建立林业基金制度的基本思路

按照中共中央十四届五中全会精神和《林业经济体制改革总体纲要》的要求，逐步建立新的林业经营管理体制和发展模式，更好地把市场机制和宏观调控有机地结合起来，“建立以林业基金为保证，经济、法律、行政手段相结合的林业宏观调控体系”，进一步推动《建议》提出的两个具有全局意义的根本性转变，以保证林业改革和发展目标的实现。因此，建立和完善林业基金制度是林业经济体制改革的一项重要内容。研究探索实施林业基金制度的途径和方法是当前林业经济工作的一项重要课题。按照林业分类经营的经营管理战略，把森林划分为公益林和商品林，…     

建立林业基金制度应理顺的关系

建立林业基金制度是《森林法》赋予林业主管部门的一项重要职能，是适应社会主义市场经济体制改革的需要。近几年来，在各级的大力支持下，林业基金的筹集和管理取得了可喜的进步。然而，随着我国经济体制改革的不断深入，企业以实现最大利润为目标，需理顺的经济关系日益复杂，林业基金的筹集、管理面临许多新的问题和新的矛盾。因此，需要建立比较完善的林业基金制度，确保林业投入法制化、管理规范化。一、充分利用国家产业政策。我国已经明确提出建立社会主义市场经济体制，这就必然涉及深层次领域的改革，包括财税政策、金融政策、国家…     

对加快建立林业基金制度的建议

建立林业基金制度，进一步落实国家对林业实行的这项经济扶持政策，按照《林业经济体制改革总体纲要》的要求，根据建立林业基金制度的基本思路，对下一步工作重点建议如下：1．积极争取国家早日出台森林生态和社会效益补偿制度，开辟新的资金来源渠道。森林生态和社会效益补偿基金作为中央级林业基金的重要来源之一，由各级政府林业主管部门负责征收，林业主管部门可以委托各级税务部门代征，代征后将款汇交林业主管部门，由林业主管部门付给适当的代征手续费。由于森林生态和社会效益补偿费的征收对象主要是受益于各类防护林和特种用途林…     

育林基金征收管理中的问题与对策

育林基金是恢复和发展森林资源的一项重要的林业政策性基金收费。全国年约征收、提取总额45亿多元，相当于林业其他资金的总和。几十年来，林业部和各省林业部门为巩固完善育林基金收费政策，加强征收管理工作做了不懈地探索和努力，为筹集资金，发展林业起到了积极的促进作用。陕西省按照林业部的规定和要求，加强征提和管理，全省育林基金实收总额逐年增加，1990年为1307万元，1995年达到3534．4万元，增加l·7倍，为我省林业建设提供了宝贵的资金。但是，随着经济体制改革不断深入和林区经营开放搞活，木材价格实行市场调节，林产品种类…     

试论社会主义市场经济条件下林业基金的内涵和性质

林业基金制度是在长期计划经济条件下提出的一项扶持林业发展的经济政策，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和发展，原有意义上的林业基金已经难以适应新的经济体制的要求。因此，林业基金应赋予新的内涵。对其概念、内容应重新界定，同时必须对林业基金的来源、征收、管理、使用重新认识，摆脱；目体制的束缚，进一步理顺林业投资体制和内外经济关系，适应市场经济的要求，使林业经济增长方式从粗放型向集约型转变，为我国逐步建立起比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系提供稳定的资金来源。（一）林业基金的内涵林业肩负着…     

加强林业基金制度研究 促进林业财会改革──林业部拟定林业基金制度研讨题目

[编者按]为进一步了解和掌握各省、区、市在建。和完善林业基金制度方面的做法和经验，更好地总结近年来在社会主义市场经济条件下，林业基金制度研究的最新成果，深入推进全国林业基金制度建设，最近，林业部财务司拟定了林业基金研究题目，并以林财育h99〔207号文发出通知，要求各省（区）总结上报有关林业基金建设情况的材料，组织有关人员研讨，积极向《林业财务与会计》杂志“林业基金”专栏投稿。现将林业部林业基金研讨题目予以刊登，供读者学习参考。为了适应社会主义市场经济体制改革的需要，按照我国林业经济体制改革的要求，建立…     

建立林业基金制度的若干思考

林业基金制度是国家为解决林业投入不足,支持林业实现持续健康发展的重大战略性措施,是对林业实行的一项经济扶持政策。因此说,建立我省的林业基金制度并收好用好林业基金,对我省林业建设具有十分重要的意义。一、建立林业基金制度是实现我省林业新的发展目标的迫切需要黑龙江省委、省政府十分重视林业建设。1998年11月做出了“关于积极培育、严格保护和合理利用森林资源,大力发展林业若干问题的决定”,确定了林业发展阶段目标。决定要求全省森林覆被率要由现在41．9％提高到本世纪末的43．6％,到2010年达到472％;林木蓄积量由现在…     

对林业“两费”征管和使用办法的几点建议

建立林业基金制度、管理和使用好林业基金是《森林法》赋予各级林业主管部门的重要职责之一。育林费、维简费是林业基金的重要组成部分，是国家扶持林业发展的一项极为重要的经济政策，长期以来对培育我国森林资源发挥出很大的作用。根据财政部财综（２００２）３３号《关于公布保留的政府性基金项目的通知》和财预（２００２）３５９号《关于将部分政府性基金纳入预算管理的通知》精神，自２００２年７月１日起，育林费和维简费收入缴入国库，统一纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。为顺应这一变革要求，保证林业“两费”征收和使用不…     

育林基金制度存在的问题及改革思路

育林基金始建于新中国成立初期,1954年3月,林业部经国务院批准颁发了《育林基金管理办法》,建立了国有林区的育林基金制度。育林基金是取之于林、用之于林,专用于发展林业的专项资金。征收育林基金是国家对林业的一项重要经济扶持政策。在长期的林业生产建设过程中,林业部根据实际情况对育林基金的征收使用范围、提取标准作了一些调整和改革。育林基金制度经过几次不断的修改和完善,以适应不同时期林业经济的发展,但育林基金制度的修改和完善没有改变原有管理体制的构架,以适应市场经济的需要。随着经济体制改革的深入,我国加入世贸组织,林…     

深化统计改革 促进林业发展

统计是为国民经济建设和社会发展服务的一项十分重要的综合性工作，统计必须改革以适应整个国民经济体制改革的要求。我国经济体制改革的目标是建立有中国特色的社会主义市场经济体制，作为国民经济重要组成部分的林业也必须进行相应的改革，建立起相适应的林业经济新型体制。林业不仅对国民经济和社会发展非常重要，而且具有鲜明的特点，以致其改革更加复杂和独具特色，统计也必须充分认识并从这一实际出发，深化改革，以有力地促进林业向市场经济转变。1．林业改革的特点对统计改革提出了特殊要求林业经济体制的改革是紧密结合林业特点进…     

完善现行育林基金制度的设想

征收育林基金是国家扶持林业发展的重要经济政策。按照与时俱进的精神，应该根据情况的变化，进一步完善这一制度，以发挥其更大的作用。一、坚持育林基金这一成功的制度。为了保证森林采伐迹地及时更新，促进营林育林事业健康发展，不断扩大森林资源，根据以林养林的原则，国家在建国初期就建立了育林基金制度，现已过去五十多年，经过多年的实践，育林基金已形成比较规范的管理制度和独立的运行机制。育林基金制度是目前我国林业建设史上建立时间最长的制度，为营林事业的发展筹集到了相当数量的资金。据有关资料，１９５３年至１９９２年…     

完善育林基金制度的探讨

现行育林基金制度是在建国初期计划经济模式下建立，并几经沿革而形成的林木采伐补偿制度，曾对森林资源恢复和发展发挥了重要作用。随着我国社会主义市场经济体制日臻完善，国家对林业采取了一系列改革措施，主要包括：实施森林分类经营改革和分区域突破战略，启动重点地区天然林保护工程和其他重点林业建设工程，建立现代企业制度和林木资本金制度，实行财政预算管理改革和林业部门预算等。现行育林基金制度难以适应变化了的林业形势，因此，与时俱进地完善育林基金制度势在必行。一、现行育林基金制度的几个误区社会主义市场经济条件下，…     

育林基金(林价)提取使用情况及存在的主要问题

林价（育林基金）是恢复森林资源的一项主要来源。几年来随着林木商品化的改革，林价制度的实施，育林基金在国有森工企业恢复森林资源，森林保护方面发挥了积极的作用，取得了显著效果。下面就育林基金提取使用及存在的问题做一汇报。1．育林基金提取使用情况1993年林价制度在国有森工企业全面铺开后，改变了过去育林基金的来源依靠从木材销售中提取的办法，贯穿林木商品化改革这条主线，实现了森林资源的消耗变无偿为有偿，逐步将营林生产并入了商品经济的轨道，把营林成果变成资本，其中有林基金的形成和使用，对林业的发展起着积极的推…     

对林业财务会计制度改革的思考

林业既是一项重要的基础产业，又是一项重要的公益事业，兼有生态、社会和经济三大效益，内含农、工、商各业，致使林业会计核算较为复杂。尽管林业如此繁杂，但它有一个共同的物质基础——森林资源。即营林生产培育森林资源，森工生产利用森林资源；北方以培育利用国有森林资源为主，南方以培育利用集体森林资源为主。因此，建立以森林资源会计核算为中心的，营林、森工统一的南方和北方一致的林业会计核算体系，是当前林业财务会计制度改革的重要课题。一、森林资源培育和利用——是森工会计和营林会计核算的共同基础森林资源是营林生产的…     

深化国有林场改革是我国生态文明建设的需要

按照十八大报告对生态建设要求以及中央经济工作会议确定的全面深化经济体制改革的工作重点,阐述了林业建设与生态建设关系,国有林场在林业建设中的重要地位,论述了进一步深化国有林场改革是我国生态文明建设的需要,揭示了国有林场发展中存在的问题及深层次矛盾,提出国有林场改革六项重点内容和改革的途径、措施以及所要实现的目标.     

建立林业基金≠多渠道筹集林业资金

林业是国民经济的重要基础产业,又是人类赖以生存和发展的社会公益事业。保护森林资源,发展林业生产,既是国家经济建设和发展的需要,也是全社会各行各业每个公民应尽的职责。在我国社会主义经济还不够发达,国家财力还远远不能满足林业建设的需要,多渠道筹集林业资金,增加林业的投入,是保护森林资源和发展林业生产的一项长期的、重要的经济扶持政策。为解决森林资源的保护和林业生产投资的不足,1981年3月中共中央、国务院《关于保护森林发展林业若干问题的决定》中就提出了建立林业基金制度,1984年9月全国人大常委会通过并公布的《…     

对育林基金征收管理和使用办法改革的几点看法

随着林业事业的发展,育林基金制度在许多方面已不适应形势发展的需要,改革势在必行。前不久中共中央、国务院作出《关于加快林业发展的决定》,对林业发展和改革育林基金提出了新的要求。本文结合福建林业实际,就育林基金征收、管理和使用办法改革谈点看法。一、育林基金制度的沿革育林基金制度建立至今,大致可分为两个阶段:(一)木材统购统销阶段(1972-1984年)为保证森林采伐迹地及时更新,不断扩大森林资源,1972年我国建立了育林基金制度。征收的标准按每立方米固定金额缴纳,分国有林育林基金和集体林育林基金两种。福建省执行的是集体林育林…     

林业基金制度研究 分报告之三 国外林业基金制度的研究

本项研究的目的是为了全面了解林业发达国家建立林业基金制度的情况，以便学习和借鉴他们的作法与经验，从而建立和完善我国林业基金制度，促进我国林业快速、持续、健康的发展。在研究过程中，我们重点选择了森林资源由破坏到恢复速度比较快的英国、法国、日本、美国、瑞典、澳大利亚等六个国家进行分析和研究，这些国家为了增加林业投入，都建立了不同形式的基金，这些基金虽然从名称上并不统一称为林业基金，但就内容来看，都类似林业基金，放本项研究统称为林业基金c一、林业基金制度的建立与发展在工业革命前的原始资本积累时期和工业…     

林业税费改革要解决的几个突出问题

育林基金制度始建于建国初期。长期以来,为了培育和发展森林资源,在财政极为困难的情况下,国家提出了以林养林的政策,对恢复我国森林植被,改善生态环境起到了重要的作用。但是,随着社会主义市场经济的发展,公共财政支出框架的建立,国家对林业的投入已发生了根本性的转变,现行育林基金的征收、使用和管理已不适应林业发展的需要。为了适应深化林业体制改革的要求,进一步规范和加强育林基金管理,根据《中华人民共和国森林法》和《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》:“改革育林基金征收、管理、使用方法,征收的育林基金要逐步全部返还…     

森林资源产权制度研究

一直以来我国实务界和理论界都只重视森林资源作为生态资源所具有的社会意义,强调对森林资源的管理控制,而忽视了森林资源作为一项财产所应具有的私法属性。目前,森林资源产权制度构建作为林业经济运行的基础及林业制度改革的重中之重,尚存在诸多不适应生产力发展的严重问题,森林资源分类管理、保障非公有制经济主体权益、改革公有制林业企业产权制度,是我国发展现代林业必须首先解决的问题。