法律顾问

村集体留地一般最多能留多少山东省博兴县一位农民来信反映,他所在的村共有耕地1870亩。自1984年以来,村两委从总面积中留出360亩,作为机动田,一年一度发包给村民。现在已经进行了三次大的调整。因为机动田调整频繁,农民谁也不往土地里搞大的投入,更谈不上产业化经营。请问,村集体留地一般最多能留多少?村委会不按有关规定执行的话,我们该怎么办?答:在延长土地承包期的过程中,一些地方为了增加乡、村集体收入,随意扩大“机动地”的比例,损害了农民群众的利益。早在第二轮土地承包之前的1997年,中央就明确要求,要严格控制和管理“机动地”。…     

农村土地产权制度改革探讨

《宪法》和《土地管理法》都明确规定了农村土地归农民集体所有。但未赋予农业集体经济组织或者村民委员会、乡镇政府（或企业）作为“农民集体”土地所有权的法人地位。况且,村、乡（镇）农业集体经济组织与村民自治组织、行政机关没有分离的运行机制,村、乡（镇）集体土地财产如何从经济上体现,值得深入研究。     

四个败家子整垮一个厂

2000年4月,枝江市审计局根据市委、市政府的交办,进驻宜昌陶瓷装饰材料厂进行破产审计。审计中发现该厂原任厂长徐某某、现任厂长陈某某以及赵某某、宋某某四人,采取廉价租赁固定资产、低价让售原材料等手段,造成该厂严重亏损达3,281万元。同时,通过审计,查出徐某某、宋某某涉嫌贪污、侵占集体资产和偷漏国家税金292.03万元的重大经济问题。     

编辑部纪事

土地卖高价了,村民却更穷了2005年3月14日,北京市怀柔区杨宋镇杨宋庄村村民孙勇亮读者打来电话说:杨宋庄村是一个620多户将近2000人的村庄,自从1984年村民的口粮田被抽回,村民生活遇到困难。村里的3800多亩耕地被政府征用搞小城镇开发。政府以每亩6400元的价格征用土地,再以每亩10万元的价格卖给开发商,村民却没得到什么补偿款。村民们曾经多次联名上访,所取得的惟一成果是,2004年每人得到350斤的粮食作为补偿。村民们的数千亩耕地没有了,而一些掌权人却因此腰缠万贯了。作为土地主人的村民不但失去了土地,也失去了寄托在土地上的所有理想和…     

为了把农民与政府的各级服务载体有效地连接起来——农业生产责任制的外包问题亟待解决

农村实行大包干,严格地讲,仅仅解决了农村集体经济内部在土地经营上的内包问题,其外部的配套承包却基本没有实行。农村的土地承包,一般是以村合作经济组织(或村民委员会)作为发包方,与承包农户签订合同。发包方代表国家和集体要农民上交粮、棉、油定派购任务,国家农业税和集体的提留(简称“两上交”),而农民从事生产经营活动需要的化肥、农     

取消农村土地征用制度保护农民利益

目前,我国农村土地权益问题主要有两种,一种发生在农村集体内部,系集体管理者(村两委)对土地进行不恰当调整所造成,在这种调整过程中,集体管理者可能以种种理由加重承包地的负担,形成对集体土地的共同所有人即普通村民的权益侵害。另一种来自农村集体的外部,一般发生在地方政府强制征用农村土地的过程中,其直接表现就是农民失去土地,同时得不到合理补偿。一、造成农村土地权益问题的原因第一,农村集体的土地所有权得不到切实的保障。经济体制改革以后,农村最终形成以社区(村或村民小组)为外部边界,土地归社区(集体)成员共同所有,经营权由社…     

出嫁女是否应得到土地补偿金

案例3某村民小组将本村土地出让给某开发商,得到土地补偿款70万元。该村民小组以"集体讨论"的方式通过了这笔土地补偿金的分配方案,即每位村民可分得补偿金4000元,但"出嫁女"胡某及其子未在其列,理由是"胡某已嫁到外村"。而胡某则认为自己虽嫁,但其和儿子一直在村里居住,户口也一直在村里,履行了村民义务,理应同样获得土地补偿金。     

一条沟牵扯一连串官司

姚沟是辽宁省喀左县羊角沟乡前稠沟村的一条沟，沟底有地２６亩，然而这块地却成了一块“是非之地”。为了这块地，８年来，国有喀左十二德堡林场及林场土地承包人和前稠沟村的村民们你争我抢，官司打了一场又一场。林场虽然胜诉，却至今没有要回判归属于自己的土地；前稠沟村的村民们也始终不服法院判决，一次又一次地申诉，誓要为集体耕地讨一个说法。２００２年５月３１日，喀左县人民法院又以书面形式裁定对已生效的民事判决书不予执行……所有这一切究竟是怎么一回事？林场状告村民为明确国有林所有权，便于经营管理，１９７７年１１月…     

承包地流转期间被村干部超限外租 失地农民追讨确权土地

春节刚过,北京市顺义区窑坡村村民开始四处奔波投诉,要追回确权后“流失”的承包地。在1999年的土地确权中,在村干部的动员下,顺义窑坡村90%的村民选择了将确权承包地转让给村集体,期限5年。2004年北京市取消农业税,补助粮食种植,窑坡村民很想种地。到2005年,窑坡村村民承包地的5年转让期限已到。当村民要求收回土地时却发现,村干部已把土地超期限外租了。     

村民花钱请审计 多年乱帐一日清

当许多地方的农民反映他们的负担过重,纷纷要求减轻负担的时候,宝鸡市长寿乡金陵村的村民都找到当地的审计部门。 1989年12月12日,宝鸡市金台区长寿乡金陵村支书领着几位村民,找到金台区审计事务所,手捧金台区区长和长寿乡乡长批给金台区审计事务所的举报材料,恳切表示愿意掏钱,请求审计事务所查清他们村81—89年几年间的乱帐。     

农村换届选举给社会审计带来生机

今年是蓬莱市第六届村委会换届选举的一年。选举刚刚结束,新当选的村委会领导就纷纷要求社会中介组织对本村的财务进行审计。这给社会审计工作带来生机。一、换届选举增强了农村干部对审计的认识目前,村民们最关心的重点、热点问题就是财务问题。农村的财务牵动着每一个村民的切身利益,虽然这几个村建立了公开栏,并由审计站盖章认可,但是由于所辖村多、时间紧,审计站人员少等问题,村民们对公开的内容,公开的数据有所怀疑。1998年全市农村集体上访案件中,反映村财务问题的占64％。这次换届选举,村民的反映就更加强烈,个别村甚至出…     

村民小组财务管理出了问题怎么办

河南省灵宝市寺河乡部分村民来信称：乡审计站曾于１９９８年４月对我乡上埝村高埝组的财务情况进行审计，结果表明，该组财务存在着重复支出、虚报支出等问题。可时至今日，有关责任人并未受到处理。请问，我们该怎么办？答：村民小组是村民委员会按照村民居住状况分设的，是我国农村居民的基本组织单位。从我们掌握的情况看，多数地方的村民小组拥有一些本组村民共有的财产，有的还代表集体向村民发包土地。由于村民小组设立的法律依据是村民委员会组织法，其运行原则与村委会相同，因此村委会组织法有关村级财务管理的规定，比如财务公开…     

承包方是否有权收回别人代耕的承包土地

江苏省淮安市涟水区某村农民俞某来信咨询：我和张某属于同村村民。自我村实行家庭联产承包责任制时起．我就从村集体获得一块3亩土地的承包经营权。在1998年农村土地二轮承包时．我继续承包这块地．并获得了政府颁发的《农村集体土地承包经营权证书》，有效期为30年。     

村账还应村民管

目前,有些地方实行“村账乡镇代管”的财务管理体制,就是把村集体资金和财务核算委托给乡(镇)政府代管。应当肯定,“村账乡镇代管”在当前农村财务人员业务水平偏低,财务秩序比较混乱,财务管理不规范的状况下,有一定的积极意义,在某种程度上遏制了农村“三乱”,促进了廉政建设。但是,1998年修订后公布的《中华人民共和国村民委员会组织法》第5条规定:“村民委员会依照法律规定,管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产。”可见,村集体财产属于村民,由村民选出的村民委员会负责管理。“村账乡镇代管”这一做法不符合村民自治的精神,有违村…     

浙江“第三次土地革命”

两三个月过去了，这枚炸弹在浙江的田野上又引发了一系列的爆炸：不愿种地的农民把自家的土地存进了“土地银行”；企业、村民、村集体把农民的一亩三分地集中起来变成了“股票田”，一条条的田畦似乎在一夜之间消失了，成片的各色大棚迅速在田野上蔓延……有人甚至断言：“第三次土地革命”，首先从浙江开始了！     

小岗村分久必合的轮回？

1978年，安徽凤阳小岗村18户农民冒着被打成“反革命”的风险，把原属村集体的土地分包到户，单干求生。1983年，全国农村93％的生产队实行了这种生产形式。有人说，没有家庭联产承包责任制释放出农民的积极性，就没有今天改革开放的巨大成就。如今，享誉全国的家庭联产承包责任制在它的发源地逐渐地消亡。农民对于种田再次失去了积极性。“分久必合”，小岗村大片的土地开始流转、集中。     

前进中的桃园村党支部

地处石家庄市东北工业区的桃园村,在村党支部书记谷桂群同志一班人的带领下,几年来,两委班子团结务实、勤政为民,坚持多业并举全面发展,认准只有发展集体经济才能实现全村共同富裕的目标,大力发展集体经济,不断将集体产业做大做强,经过多年努力集体资产由改革开放初期的不足50万元、靠单一农业种植的贫穷村发展成为资产过亿元的规模效益型企业,2002年被石家庄市政府授予“乡镇企业十大骨干集团”称号。1994年通过市小康村验收,1996年通过市宽裕型小康村验收,自1989年以来连年被石家庄市评为市级“文明村”,自1998年至今连续被省授予省级“文明村”荣誉称号,2005年被中央精神文明建设委员会授予“全国创建文明村镇工作先进单位”。     

村级财务管理的混乱状况和改革方向

随着农村经济发展,农民富裕了,法律意识增强了,农民对干部廉政、勤政、增加权力透明度的要求越高,特别是对干部管好用好集体资产的愿望更为迫切。据有关数据统计,2002年上半年浙江省信访局受理的来信来访中反映村级财务管理问题上访23批次占上访总数的13.5%,主要反映村级财务管理混乱,农民状告村干部损公肥私的事件时有发生,村级财务问题成为影响当前农村稳定的各项因素中的核心问题。本人曾因村民委员会委托,参加多个村财务审计,审计中发现一部分村财务管理确实混乱,财务知识缺乏,根本无财务制度规章可循,主要表现在以下几个方面:一、财务…     

法律顾问

村委会能否收回被耕种的荒地内蒙古自治区托克托县某镇干部问:我镇某村集体的荒地被村民开荒耕种,且耕种已达10年。请问,这块土地村委会能否收回?如该地被征用,土地安置补偿费如何分配?答:首先需要明确,根据《宪法》、《土地管理法》的规定,包括荒地在内的农村土地,除法律规定属于国家所有的外,均属于集体所有;土地集体所有的性质并不因他人使用而改变,因此,即使某村的土地被村民开荒耕种10年以上,在法律上的所有权仍然属于村集体,村集体可以对其占有、使用、收益和处分,所以,理论上村委会当然可以依法收回被村民开荒耕种的村集体的土地。但…     

村里是否有权发包这些土地

重庆市永川市一村民兰某来信说:我村有5个社,1973年由全村劳动力开荒种茶树共占了其中3个社百余亩土地。上世纪80年代初期茶树有收获时给所占土地的社每亩2元的补助,后来增加到每亩7元。1998年,因茶叶价格下滑,村里把茶树地承包给个人改种果树,期限为30年。需要说明的是,该土地没有进行土地所有权登记。请问,村里是否有权发包?答《:农村土地承包法》明确规定,国家所有依法由农民集体使用的农村土地,由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的,由村集体经济组织或者村民委员…