省直管县财政体制改革问题分析与对策建议——基于甘肃改革试点县的实地调查

甘肃省从2007年开始推行省直管县财政体制改革试点,取得了积极的成效。但是由于甘肃作为西部经济欠发达地区的客观现实,以及省直管县财政体制改革的复杂性和渐进性,改革中必然出现不同于经济发达省份的特殊问题。本文在对甘肃省直管县财政体制改革试点县实地调研的基础上,分析了当前甘肃省省直管县改革中出现的主要问题,探索适合甘肃省情的省直管县财政体制改革模式,并提出进一步完善的若干对策与建议。     

“省直管县”体制改革研究述评

＂省直管县＂是目前我国财政与行政体制改革的重要改革内容之一,对于解决县乡财政困难、推动县域经济发展具有一定的作用。相对于＂省直管县＂,＂市管县＂体制存在增加管理层次和成本,降低行政效率;加剧县级财政困难,阻碍县域经济发展;不利于农村的发展;与现行法律的冲突等弊端。但＂省直管县＂体制本身也存在财政体制与行政体制不衔接;管理成本增加;不利于区域经济一体化;可能导致地方公共服务体系的＂碎片化＂;中心城市发展受限;县域间重复建设与恶性竞争;县域间贫富差距拉大等问题。因此,需要对＂省直管县＂体制改革及其推行条件等进行更深的思考与探索,以更好的促进我国政府组织结构的优化。     

县级视角下推进省直管县改革研究——以江都市为例

江苏实行省管县财政体制改革已过两年,尽管改革的初步成效已经显现,如省直管县财政体制改革基本落实到位、对县域经济发展的激励和促进作用基本显现等,但是从可持续发展的角度看,省直管县财政体制改革还有进一步完善的空间。本文以江苏省江都市为样本,在实地调研的基础上了解该地在推进省直管县财政体制改革过程中具有代表性的难点与困境,并提出对策选择。     

我国省直管县体制改革的实践挑战及推进建议

通过减少财政层级、变革省-市-县政府间财政关系,我国目前实行的省直管县财政改革意在消除县域经济发展滞后、县乡基层政府财政困难和行政管理效率低下等市管县体制弊端。我国省直管县财政改革面临的实践挑战,与财政省直管县仅是省直管县体制改革的中间过渡阶段的特点密切相关,根本上是由降低改革阻力、维持市管县体制前提下仅触动省-市-县政府间财政关系的改革方略决定的。因此,省直管县财政改革必然要求适时推进全面、彻底的省直管县体制改革,提高省直管县改革指导精神的效力层次,直面政府间职责、事权、财权规范化难题,致力于遵循中央、省和市县（市）级政府间事权、财权划分和财力合理配置这一主线。建立政府间财力与事权匹配体制,应对市级政府干部的利益阻力、提高省级政府调控和监管能力、规范政府间事权财权关系等问题。     

省直管县财政改革中的矛盾及其化解

我国有必要推进省直管县财政改革,它对地方经济发展和地方政府财政具有积极作用,然而各省经济发展不平衡、行政管理体制改革不同步、转移支付均等化效果有限、地方税制建设落后等问题与我国省直管县财政改革存在矛盾。我国政府在推进省直管县财政改革的同时,必须采取相应的配套措施来化解相关矛盾,以促进省直管县财政体制积极作用的充分发挥。     

湖南“省直管县”财政体制改革的现状、问题与对策分析

省直管县财政体制的实质是省以下地方各级政府的财政分配关系,其主要理论渊源是政府层级与行政组织扁平化理论、财政分权与利益博弈理论以及城乡统筹协调发展理论。推进省直管县财政管理体制改革是理顺省以下财政分配关系,规范地方政府管理行为,积累行政管理体制改革经验的重要步骤,其目标是通过建立扁平化的财政管理体制以促进扁平化的行政管理体制的建立。湖南省直管县财政体制改革过程中面临各种矛盾激发、改革交易费用增加、市场分割和地区封锁影响跨区域公共产品供给以及部门协调难度大等问题,需要在规范收支管理、明确公共服务边界、保证县级财力等方面建立科学合理的机制以提高直管县财政体制改革的运行效率。     

省直管县财政体制条件下审计组织方式差异化研究--以甘肃省为例

通过省直管县财政体制改革以激发县域经济发展的活力,是国家推动现代化进程的必然选择,也是新时期解决“三农”问题的根本途径,同时还是解决我国客观存在的多级财政体制效率缺失问题的基本路径。鉴于此,审计部门如何转变工作思路和方法,如何揭示省直管县财政体制改革中出现的新矛盾、新问题,如何进一步改进、创新审计组织方式,发挥改革的助推器作用,是一个亟待解决的全新课题。本文在探讨省直管县财政体制改革以及在甘肃省现状分析的基础上,对新形势下审计服务省直管县财政体制改革与县域经济协同发展中面临的问题与挑战进行了实证分析,并进一步对省直管县财政体制条件下地方政府审计组织方式差异化进行了多方位的研究,以期为优化及改进审计组织方式提供路径选择。     

省直管县改革、财政分权与地方公共教育供给

全国范围内纷纷展开的省直管县财政改革被寄予了促进县域经济发展和改善公共服务提供的希望,但改革的实际效果如何呢?本文用河南省2002年—2010年的县级面板数据探讨了省直管县财政管理体制改革对公共教育供给的影响,模型估计结果显示为提高县域经济增长的省直管县式财政分权改革扭曲了县级财政支出结构,使得地方政府在公共教育方面支出不足。不过,省直管县式分权改革仍可能通过县域经济发展水平这一中间变量间接作用于地方公共教育支出。     

省直管县改革的三维视角:历史经验、西方模式与实践问题

省直管县财政体制改革是当前我国完善财政体制的一项重要内容。本文从历史经验、西方模式和实践问题三个不同角度,对省直管县改革的理论、政策和经验进行了全面的梳理,指出省管县改革并不是简单的地方政府层级设置问题,而是涉及到中国历史经验的传承性、西方模式的适应性和经济基础等多角度问题。     

“省直管县”体制下财政转移支付对县域经济增长影响研究——基于四川省59个改革试点县(市)的实证检验

"省直管县"体制改革是我国1994年分税制改革以来省以下财政体制的重大变革。文章利用2000年—2009年四川省59个"省直管县"改革试点县(市)的社会经济数据,就"省直管县"改革及转移支付细分项目对县域经济增长的影响进行了实证检验。研究发现,在那些实行"省直管县"财政体制的县级地区,专项转移支付、财力性转移支付和税收返还都显著促进了当地的经济增长;研究还发现,"省直管县"改革对试点县(市)的经济增长具有显著正效应。本文的实证结果为我国全面推行"省直管县"改革提供了宝贵的经验证据。     

我国资本外逃问题的原因、途径与对策

由于金融体制及国内风险等多方面原因，我国资本外逃现象日趋严重。我国的资本外逃主要通过经常项目下的贸易及非贸易渠道和资本项目下的境外投资及借助境外融资等途径。我们应继续推进金融深化，协调财政、货币、汇率政策，制定合理的外资政策，并加强国有资产管理。     

制约部门预算改革的因素分析

部门预算改革是我国财政支出管理体制改革三大核心内容之一，是对财政支出源头治理的重要环节，我国自2000年推行部门预算改革至今，虽取得一定经验，却也暴露出诸多问题。     

我国财政收入的规模与结构分析

财政收入规模与结构一直是学术界探讨的热点话题。通过对我国财政收入规模与结构现状的相关细致分析,并结合十八届三中全会中关于财政体制改革的文件要旨,得出了建立现代财政体制的几点启发。     

农村金融体制改革相关问题研究

金融支持是解决＂三农＂问题、建设社会主义新农村的必要手段。但长期以来,由于我国农村金融体制改革存在的缺陷,使得金融在为＂三农＂服务方面未能充分发挥应有的作用。阐述了农村金融体制改革的现状,分析了农村金融体制改革的特征及存在的主要问题,从处理好政府与市场的关系、加强监管的创新等方面,对建立合理的农村金融体制提出了相关的政策建议,并从利率市场化、深化农村信用社改革、创建新型农村金融机构、完善多层次的涉农资本市场等角度,为健全农村金融体制改革提出了有效措施。     

财政均等化:增值税扩围改革下转移支付方案的选择导向

增值税转型实施后,增值税的扩围改革提上议事日程,这一改革将重构中央和地方的利益格局。在现行财政体制框架下,转移支付制度是弥合地方政府利益受损的有效途径,而不同的转移支付方式将产生不同的政策效应。以1994年分税制改革以来的财政数据为基础,应用SPSS的相关分析,从财政均等化的维度来考量各转移支付方式。为增值税和营业税一体化改革下的转移支付方案选择提供了政策依据,并提出了相关的建议。     

国有控股商业银行产权制度改革研究综述

产权制度是影响我国国有控股商业银行经营和发展的重要因素,在新的经济环境和金融体制下,国有控股商业银行进行了全方位的产权制度改革,并取得了显著的效果。文章从理论和实践层面探讨我国国有控股商业银行产权制度改革的相关问题,从改革模式、改革路径、改革实践和改革效果等四个方面对以往的诸多文献进行了比较与综述。在此基础上,对国内外学者的相关研究做出总结和评价。     

后危机时代金融消费者保护法制状况及启示

金融消费者保护缺失被认为是此次金融危机爆发的原因之一。危机后,国际社会和主要发达国家把金融消费者保护作为重构金融秩序的重要内容加以改革和强化。分析当前金融消费者保护中存在的问题及国际社会采取的措施,并在此基础上提出了相关建议。     

省级政府财税体制弊端及改革

省级政府是执行国家财税政策的主要环节，也是制定区域财税政策的行政主体。但省级政府的行政体制、财政关系、会计制度、税制改革、财力测算等方面存在一些弊端。该文通过分析国家十二五规划提出的中央和地方财税体制改革的目标和任务，提出加强省级政府财税体制改革的一些基本思路和政策建议，具有一定的参考价值。     

应收账款融资问题研究——山东省菏泽市应收账款融资案例分析

随着中国人民银行《应收账款质押登记办法》的颁布实施和中国人民银行征信中心“应收账款质押登记公示系统”的上线运行,应收账款融资市场迅速发展,缓解了部分市场主体资金困难。然而,由于信息不对称、风险收益不对称等原因,银行将大多数中小企业排除在融资市场之外。为改变中小企业在融资市场中的弱势地位,应成立政策性专业担保公司,降低银行信贷风险;金融机构要自我完善,提高其金融服务功能;中小企业应加强应收账款的风险管理和控制,积极参加信用体系建设。     

新中国金融体制变迁的历程、逻辑与经验

新中国金融体制的变迁可以划分为两大阶段,"前30年"计划经济时期实行"大一统"金融体制;"后40年"改革开放时期以市场化为基本线索不断深化金融体制改革,建立起多元化的金融组织体系,稳步推进利率、汇率市场化改革,不断完善金融监管体系。金融不断适应经济发展需要、金融体制改革与经济体制改革相适应是新中国金融体制变迁的基本逻辑。始终坚持金融本源、立足本国国情、加强有效金融监管,是新中国金融发展的基本经验。