农村税费改革要确保减轻农民负担与乡镇公共财政平衡

一、农村税费制度的历史回顾我国的农业税制度主要是沿袭 1 95 8年制定的《农业税条例》的框架。该条例执行初期的基本背景是 ,新中国成立的时间不长 ,计划体制的框架基本确定 ,需要巩固 ;在农村经济和财政收入的总量和增量中 ,农业、甚至粮食占据举足轻重的地位 ;农业的纳税主体主要是农业合作社。自农村改革开放以来 ,我国农村经济的运行环境、产业构成、乃至纳税主体 ,都发生了根本性的变化 ,整个国家的税收制度也经历了全面的改革。但是 ,除采取了一些微调措施外 ,农业税制基本上还是几十年一贯制 ,已经越来越不适应农业和农村发展的需…     

公车改革：核心是由谁配置资源

中国的公车制度改革被公认是一场绕不过去的改革。二十年来我们进行了多方探索,但至今收效甚微,甚至处在一种尴尬境地。     

巩固农村税费改革成果 推进综合改革试点

推进农村综合改革试点，要围绕进一步解放和发展农村生产力这条主线，坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度，促进农村经济社会全面进步，推进全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会。     

公车改革：从“要我改”到“我要改”——1998年车改方案起草中的往事

五年前,准确地说,自1998年10月中旬起“,公车改革”、“车改”等术语的使用频率很高,不仅屡屡见诸报端,而且是街头巷尾议论的热门话题。公务用车一般为小轿车,无论是豪华型的,还是普通型的,不管是进口的,还是国产或合资的,就其本质来说,无非就是一种代步工具、交通手段。在解放战争时期和新中国成立初期,由于物资匮乏,能以车代步的,不是军事指挥员,便是党政首长。因此,在人们心目中,能坐上轿车的都不是一般人。尽管那时轿车很少,且品种比现在少得多,但是,大家看见轿车除了新奇,不会产生太多的看法,更不会指着坐在轿车里的人说三道四。改革开…     

黑龙江垦区公车改革后续问题初探

本文在总结黑龙江省农垦公车改革的进程及意义的基础上,结合对黑龙江垦区公务用车改革存在的矛盾和财务问题分析,阐述了自己的解决思路和看法。     

深化乡镇体制改革可供选择的方案

乡镇管理体制改革,有四个方案可供选择。方案一:将全国现有39,240个乡镇行政建制撤销,一律改设为县级人民政府的派出机构。可先选1～2县(市)进行试点,其具体办法如下:第一、乡镇党委改为办事处党工委(党的工作委员会),乡镇政府改为县级政府办事处,不再设立人大、政协。办事处不设上下对口机构,干部编制在10～15人以内。第     

公共财政预算不足及改革措施

经过多年的改革和完善,我国公共预算体制已基本建立起来,但当前公共预算对经济发展并非完全适应。因此,研究进一步完善公共预算的措施,推进公共预算改革的深入,对整个社会发展具有很大的积极作用。     

跨越鸿沟——评高书生《社会保障改革何去何从》

日前,高书生先生的《社会保障改革何去何从》由中国人民大学出版社出版面世。高先生是我的大学校友,多年来又是我的同行,他曾在国家体改部门工作多年,社保改革、公车改革、住房改革等,他都是亲     

公车改革要因地制宜——访福建省南平市政府机关事务管理局局长黎彪

福建省南平市政府机关事务管理局局长黎彪在2002年的时候就力推公车改革。然而在实际推行过程中发现,公车改革不仅仅是简单的精减车辆问题,更重要的是改革时机和方法。在现有公车体制未作有效调整的情况下,仅仅依赖外力推动,车改则很难彻底。     

如何破解公车改革的困局

公车改革早已不是新闻，但在近年来却总是公众舆论关注的焦点之一。这足以说明两个问题：第一，日益庞大的公车耗资已成为社会无法承受之重。据有关部门统计，现在每年公车的支出高达3000亿元以上，远远超过每年财政支出中教育费与卫生费的总和，足以再建设3个三峡工程了。第二，目前公务用车改革的思路尚不得要领，导致各地先后进行的改革要么偃旗息鼓，要么无疾而终。而一轮又一轮的改革过后，眼中所见的公车不仅没有减少，反而越改越多，越禁越奢华，则确凿地表明现在的公车改革已经陷入一个困局。如何破解这个困局，值得深长思之。     

农村综合改革

改革目标：按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求，力争在“十一五”期间或用更长一些时间基本完成乡镇机构，农村义务教育，县乡财政管理体制改革任务，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制，覆盖城乡的公共财政制度，政府保障的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村社会事业发展，全面推进社会主义新农村建设。     

仙居县乡镇机构改革初显成效

仙居县为了解决乡镇机关工作人员过多、办事效率低下、财政不堪重负、农民负担过重等一系列突出问题。在1998年就以政事分开、人员分流为突破口,积极推进乡镇人事制度改革。他们的具体做法如下。     

改革粮食补贴的几点思考

在社会主义市场经济体制下,特别是建立公共财政秩序,各级政府财力分配格局发生了根本性的改变以及我国将要加入WTO的新形势下,必须对粮食的补贴进行改革;而对粮食补贴改革,必须对粮食补贴资金的来源、补贴的方式、粮食的储备及粮食流通体制进行改革。本文就这几方面的改革谈一些肤浅的看法。一、粮食补贴资金应作调整由于党中央、国务院对粮食生产的高度重视,“九五”期间粮食产量突破了5亿吨大关,实现了总量平衡,丰年有余,有些产粮大区已经达到了供给大于需求,粮食风险系数逐年减小,粮食补贴逐年增大且成了地方财政的严重负担…     

江苏省国有林场存在问题及改革措施

我省属平原农区,森林资源较少,全省现有林地面积693．6万亩,蓄积量865．8万d,国有林场66个,林地面积102万亩,蓄积量228万d,分别占全省的14．7％和26．3％,1998年年末职工人数22013人;离退休人数6444人;拥有固定资产2．9亿元;1998年年末实有资本1．5亿元,其中国家资本14121万元,法人资本847万元。我省国有林场主要分布于苏南丘陵山区、盐连沿海和徐淮地区,大都是五、六十年代缘于保持水土、防风固沙、涵养水源、改善生态环境这个基本目的建场的。长期以来,国有林场在计划经济体下,存在着管理体制不顺,经营机制不活,资金投…     

小城镇发展呼唤行政改革

作为一级基层政权,小城镇处在国家政权体系的末梢,权力小、责任大、能力弱。从1998年起,以撤并乡镇、精简机构、分流人员为主要标志的乡镇行政管理体制改革开始起步,但     

乡镇改革应由基层干部来“摸石头”

当前,乡镇改革正在紧锣密鼓进行,但是前景如何,却显得扑朔迷离。要改到哪里去?会改到哪里去?这是两个不同的问题。改革的路径在哪里?改革将走出怎样的路径?这也是两个不同的问题。乡镇政府目前面临的问题实质为“政府”问题从根本上看,乡镇政府目前面临的问题,不是“乡镇”问题     

农业税取消后如何深化农村改革

温家宝总理在今年两会所作的政府工作报告中已郑重宣布,明年将在全国免征农业税,原定5年取消农业税的目标3年就可以实现。这是从根本上解决“三农”问题的一项重大战略性举措。取消农业税的深远意义税费改革,如仅仅是减轻赋税,仍保留税和税收任务,单靠有限的基层税务征管人员,无法面对成千上万的小规模农户,更无法完成非农业税费的“搭车”征收任务,乡村干部仍是征税的主要力量。从这个意义上讲,中     

中国农村乡镇机构改革研究

本文通过分析中国农村乡镇机构现状,指出了乡镇机构改革中存在的问题,提出乡镇机构改革分两步走的设想:先用3～5年时间转变职能,再用3～5年时间取消乡镇政府,改设乡镇公所。     

财政之坎:乡镇如何跨越

税费改革初见成效,乡镇财政捉襟见肘:江苏省农村税费改革从2000年开始试点,2001年全面推开。四年来,通过税费改革,大大减轻了农民负担,规范了农村税费制度,改善了农村干群关系,取得了明显的成效。与此同时,乡镇财政经费不足、乡村基层组织无法正常运转的问题却更突出了：     

撤乡、撤县还是撤市

“国家财政蒸蒸日上,省级财政稳稳当当,市级财政摇摇晃晃,县级财政哭爹叫娘,乡级财政精精光光。”这句比较流行的话形象地描绘出了目前县乡财政的窘境。财政出现困境的原因之一,是政府级次和相应的财政级次链条过长,机构臃肿,人员膨胀。要使县乡财政从困境中突围,政府间财政管理和行政管理的体制障碍必须首先突破。这次“强权扩县”的改革开始在这方面试水。应该说,“强权扩县”改革与以往的其他改革一样,具有图片:本刊图库责编/王平农这明显的问题推动型特点。但是仅仅依靠表面问题推动的改革,只能治标,不能治本,甚至在解决问题的同时还会…