第五讲 煤炭工业法规体系研究

煤炭工业法规体系是由煤炭法以及与之相配套的煤炭行政法规、行政规章和地方性法规等构成的完整的法规体系,是国家法律体系的组成部分。煤炭作为工业的基础和“粮食”,在我国国民经济中一直处于重要的地位。但是长期以来,由于对建立煤炭法规体系工作不够重视,40多年的时间,国家没有制定过一部关于煤炭工业的法律。行政法规中,也只有国务院1965年批转的一个《煤炭送货办法》。原煤炭部曾制定过一些行政规章,但大多属于技术性规范,而且层次较低,比较零散,远不能适应煤炭生产建设发展的需要。为了改变这种状况,使我国的煤炭立法与     

论煤炭工业发展的规律性和周期性

在加入WTO和社会主义市场经济的新形势下，正确认识煤炭工业发展的规律性和周期性，对煤炭工业持续、健康、协调发展具有重要意义。本文重点研究了进入社会主义市场经济11年来我国煤炭生产总量(国内煤炭生产量和煤炭净进口量相加，以下同)和消费总量(国内消费量加煤炭出口量)增长的规律性、国内煤炭生产和煤炭消费增长的规律性、煤炭产品价格信号的滞后性、煤炭的市场信号补充性指标以及煤炭工业进入困境和走出困境的规律性。     

煤炭工业可持续发展基金及其效应分析

煤炭资源与生产大省——山西省获准设立煤炭工业可持续发展基金．其目标是解决煤炭开发带来的严重的外部性问题，推动煤炭工业可持续发展和产煤地区转型发展。本文从完善煤炭成本的核算机制入手，运用供求理论，分析了煤炭基金对煤炭生产者、消费者行为的影响，以及基金的设立对煤炭市场、关联市场的影响。     

煤炭工业集体经济协会章程

第一条为了促进煤炭工业集体经济的发展,经煤炭部党组决定,劳动人事部同意,成立煤炭工业集体经济协会。第二条本协会的性质是在煤炭工业部党组领导下,研究集体经济的科学群众性团体。第三条本协会的宗旨是调查研究协调指导,促进煤炭工业集体经济的发展,提高经济效益,安置煤炭职工子女,就业富余人员,为煤炭生产建设和职工生活服务。     

河北煤炭工业现状分析及长远发展的几点意见

党的十一届三中全会以来,特别近二、三年来,河北省煤炭工业战线广大职工认真贯彻中央关于“有水快流”的指示,制定了一系列搞活煤炭工业的政策和措施,煤炭工业出现了迅速发展的好形势。提前两年实现了“六五”规划指标。1985年全省煤炭产量达到了6086万吨,比1980年增长761万吨。1986年上半年比国家计划超197万吨。煤炭生产的发展,不仅满足了河北省的需要,也支援了外省重点行业和企业的生产。按照河北省煤炭工业长远发展规划和设     

落实科学发展观促进煤炭工业可持续发展

煤炭是支撑中国经济发展的重要能源：1.煤炭是中国的主要能源，建国50多年来，煤炭工业为新中国经济的腾飞提供了2/3以上的一次能源，有效地支撑了国民经济的持续快速发展。虽然石油，天然气和水电等能源的生产和消费比重快速增长，但煤炭在中国能源中的主导地位没有发生根本性变化。     

论煤炭工业实行细化管理

煤炭在我国国民经济中一直处于举足轻重的地位,然而,煤炭生产秩序却长期处于无序之中。加之煤炭产量相对过剩,煤炭价格放开之后,煤炭经营秩序也陷入混乱之中。为了给煤炭生产企业提供一个良好的生产经营环境,保证煤炭工业的可持续发展,笔者认为,煤炭工业应实行细化的宏观管理,形成全国“一盘棋”的行业管理模式。当然这并非是原计划     

发展中的内蒙古煤炭工业

今年，是内蒙古自治区成立五十周年。五十年来，我区煤炭工业与自治区经济同步发展，经过二十余万煤炭职工的顽强拼搏、艰苦奋斗，内蒙古煤炭工业从小到大，迅速发展；逐步形成了大、中、小型煤矿相结合，布局较为合理，以煤炭生产为主，包括煤田地质勘探、煤矿设计施工、煤矿机械制造、煤炭科研教育，文教卫生，全面推进的煤炭工业体系，煤炭工业已成为我区经济发展的支柱产业之一，为自治区社会经济发展做出了重大的贡献。内蒙古煤炭资源的开发，虽然有150多年的历史，但在1947年自治区成立时，全区只有小煤矿27个，矿工总数1370人，生产…     

组建我国煤炭工业大集团势在必行

随着入世，我国煤炭工业已进入国际化、市场化的竞争行列。为改变我国煤炭企业集中度低、生产规模小、布局分散的格局，以适应国际化、规范化和集团化的发展要求，本刊特开设“煤炭工业大集团战略”论坛。开首篇，本刊特约原煤炭工业部副部长、现中国煤炭工业协会第一副会长、中国煤炭学会理事长濮洪九同志，就我国煤炭工业组建大集团战略的深远意义和现实紧迫性进行高屋建瓴、振聋发聩的论述。他指出：组建煤炭工业大集团已到了刻不容缓、不可延误的关键时期，全煤行业必须抓住这一重要战略机遇期。     

关于美国煤炭工业市场经济考察与断想

赴美煤炭、电力市场经济考察团,在美期间对美国煤炭工业发展及市场经济情况做了专门了解。现将考察的情况及体会摘要如下: 一、美国政府管理煤炭工业的机构、职能及对我们的启发 1.美国政府对煤炭工业管理的特点: (1)政府机构设置特点:美国政府没有主管煤炭的部门。煤炭工业分别由能源部、内务部、卫生教育部、劳工部等下属的有关机构管理。     

煤炭工业“十三五”面临的形势及发展重点

我国经济发展进入新常态,煤炭工业面临转型升级。在分析"十三五"时期我国煤炭工业发展面临能源需求强度和增速下降、能源清洁低碳发展加快、煤炭产能过剩短期内难以改变、进口煤对国内市场的平抑作用将长期存在等形势的基础上,指出了化解煤炭过剩产能、推进安全绿色开发、促进清洁高效利用、强化煤炭科技创新、拓展煤炭国际合作等煤炭工业发展重点,并提出了完善煤矿关闭退出机制、严格环境保护相关标准、健全煤炭科技创新机制、营造企业发展良好环境等保障措施建议,旨在为煤炭工业持续健康发展提供决策参考。     

完善煤炭工业管理体制之我见

一、现行煤炭工业管理体制的四大问题1.不精简,不统一,不协调。我国煤炭工业在中央集权管理上,从建国初期到现在,经历了燃料工业部(统管煤炭、电力、石油三个行业)煤炭工业部——燃料化学工业部(统管煤炭、石油和化学工业)煤炭工业部——现在分解为统配煤矿总公司、地方煤矿总公司、东煤公司,另成立了能源工业部,对上述各公司进行统一领导。这样,煤炭系统原来一个部,现在分为若干个公司,各自执行自己独立管理的职能,人员不仅没减少,反而增加;机构不是精简而是扩大。更为重要的是各权分立,地区和各专业间不能协调,往往政出多门,矛盾难以解决,对煤炭生产的发展产生不利影响。2.政权同生产资料所有权仍融为一体,所有权同经营权没有有效分离。我国煤炭工业的中央和省(区)地方主管部门,主要以行政命令管理经济,是生产资料所有者,又不具体代表所有者对资金效益进行有效的监督管理,故煤炭企业产权虚置、经营权尚未发挥作用、资金效益较低的情况未能改善。省(区)地方煤炭主管部门,原以代表煤炭主管部门和地方政府的专业管理双重身份,运用行政权力和国家指令性计划,对所辖企业进行直接管理。近年为适     

煤炭工业发展中的问题和对策

党的十一届三中全会以来,煤炭工业有了很大发展。同时,也存在着许多问题。为保证国民经济长期稳定持续发展,正确认识煤炭发展中存在的问题,分析其原因,采取有效对策,是非常必要的。 (一) “七五”期间,煤炭生产平均增长速度为4.4％,比“六五”的7.1％下降2.7个百分点。这是煤炭工业存在问题长期以来未获解决的反映。我们认为,其中主要问题有以下一些。     

科技进步助推煤炭工业科学化发展

<正>我国是世界上最大的煤炭生产和消费国,保障能源需求需要煤炭的安全、高效生产,节能减排更需要关注煤炭的高效、洁净利用。在5月19日第十四届科博会中国能源战略高层论坛上记者就"十二五"推动煤炭发展的有关问题采访了中国煤炭工业协会原会长兼秘书长姜智敏。科技是推进煤炭工业发展的驱动力姜智敏表示,改革开放发展以来,特别是"十一五"以来,煤炭工业发展加快,自主创新能力增强,行业生产力大幅度提高。主要体现在三个方面:     

世界煤炭工业的形势

一、煤炭仍然是世界能源的主力石油和煤炭都是当前世界能源的主力,近20年石油用量上升很快,但如认为石油将取代煤炭,显然是错误的。实践证明,石油用量虽增长,甚至改变了不少同家的能源结构,但并没有对煤炭产生过多的不利影响,相反,还一定程度地促进了世界煤炭工业的发展,因为油势动荡,不少能源用户宁肯舍油而求煤,特别是电力工业,燃煤电站的兴建超过了燃油电站。世界发电燃料中,石油比重逐年下降,美、英、联德等国仍以煤炭为主要发电     

开创煤炭工业法制建设新纪元

中国历史上第一部煤炭大法,经过长时期的酝酿、孕育和不懈努力,终于正式问世了！ 我国煤炭资源储量丰富,开发历史悠久,生产规模宏大,是当今世界上第一的煤炭生产和消费大国。煤炭约占我国一次能源的70％以上。煤炭工业是重要的基础工业,与国民经济发展和人民生活关系极大,历来有着“牵一发而动全身”的重要作用。同时,煤炭又是受计划经济传统体制影响最深的行业     

认真开展“质量品种效益年”活动 促进煤炭工业的蓬勃发展

平庄矿务局是以煤炭为主,多种经营的综合性大型煤炭工业企业.自八五年煤炭系统实行投入产出总承包以来,使企业的经营机制发生了较大变化,促进了企业管理水平的提高和煤炭生产的发展.但还没有从根本上改变企业管理工作落后、物质消耗高、经济效益低和安全生产被动的局面.所以深化改革,完善承包的主要努力方向就是如何挖掘企业内部潜力,勤俭办矿,提高经济效益.为搞好今后的滚动延续承包,进一步治理整顿和深化改革,向产品质量要效益,向内     

论陕西煤炭工业的可持续发展

要使陕西煤炭工业可持续发展 ,就必须构建陕西煤炭工业的核心竞争力。制订陕西煤炭工业的可持续发展战略 ,应当从培养高水平陕西煤炭工业的市场竞争力、生产能力和技术水平三个方面来进行。具体是 :一、战略指导思想和原则指导思想 :认真贯彻中共中央、国务院关于煤炭产业发展的方针政策和西部大开发的战略部署 ,坚持全局的系统、可持续发展的观点。从实际出发 ,以优化煤炭资源和建立陕西煤炭产业的核心竞争力为主线 ,妥善处理好当前与长远、局部与整体 ,除害与兴利 ,开发与保护之间的关系。把煤炭产业的发展和煤炭产业核心竞争能力的提高 ,…     

搞好安全生产关键在于措施落实

加强劳动保护,搞好安全生产,这是党的一贯方针,对于我们煤炭工业来说,尤为重要。因为这不仅关系着煤炭工业形象的改变、职工队伍的巩固,而且还关系到煤炭生产和煤矿的经济效益。十一届三中全会以来,在中央和国务院的关怀下,煤炭工业的安全状况已有所好转,事故在逐年下降。但总的来说,还没有根本好转,事故多,伤亡大,矽肺病严重的问题仍然存在,重大恶性事故仍时有发生,绝大多数煤     

内蒙古自治区煤炭工业发展方向探讨

煤炭是我国的主要能源。我区现已探明的煤炭储量近二千亿吨,占全国总储量的32％,居全国第二位。我区煤炭还具有煤层厚、储量大、埋藏浅、地质构造简单、分布集中等特点,很多煤田具有露天开采的优越条件,对建设大型煤炭基地极为有利。自治区成立四十多年来,我区煤炭工业发展已具有相当规模,成为我国重要的煤炭生产基地之一。本文就自治区煤炭工业的发展方向,作一些初步探讨。一、以经济协作区统一规划,合理布局