乡财县管实践中的问题及建议

乡财县管指在乡镇政府管理财政的法律主体地位不变,财政资金所有权和使用权不变,乡镇享有的债权及负担的债务不变的前提下,县级财政部门在预算编制、账户统设、集中收付、采购统办和票据统管等方面,对乡镇财政进行管理和监督,帮助乡镇财政提高管理水平。在具体的实施过程中所还存在的一些问题不容忽视,值得研究和探讨。乡财乡用县管改革,根本目的是为了规范乡镇财政收支管理、提高乡镇财政运行质量。     

乡财县管乡镇财政会计核算体系的设计

为适应乡镇政府职能转变,完善乡镇财政管理的需要,江苏省实行了以“县乡利益分配关系不变,预算管理不变,资金所有权不变、使用权不变,财务审批权不变的前提下,对乡镇财政采取预算共编,账户统设,收入上划,资金统拨,支出控制,票据统管,债务审批”为主要内容的“乡财县管”乡财政体制改革试点。改革后,乡财政岗位的设置、核算内容发生了变化,原会计制度已不适应新的核算要求。文章对如何建立乡镇财政新的核算体系作一些探讨。     

我国“乡财县管”改革的实践思考——以河南省宝丰县为例

“乡财县管”制度是中央继农村税费改革之后提出的又一重大措施,旨在通过规范乡镇财政收支来缓解基层财政困难、巩固农村税费改革成果。通过对河南省宝丰县乡镇财政基本情况的了解及对“乡财县管”改革相关文件、数据的调查,发现宝丰县“乡财县管”制度的实施已有效地堵住了乡镇收入的漏洞,而且规范了乡镇的支出行为,乡镇债务也得到了一定程度的控制。但改革也遇到了不能正确处理一级财政与“乡财县管”的关系,对县乡责任界定不清,缺少相关配套改革措施等问题：为此,需要进一步完善县乡财政管理体制,转变乡镇政府财政职能,落实好相应的改革配套措施。     

浅谈“乡财县管”的问题、成因及对策

文章论述“乡财县管”的总体模式,分析存在的问题,提出具体的对策措施。     

浅议“村财乡管”下的村级财务管理

“村财乡管”是新时期农村改革的产物,是开展农村税费改革的重要配套措施,它规范了农村财务管理,改善了农村于群关系,在发展农村经济,增加农民收入,维护农村社会稳定方面发挥了非常积极的作用。然而任何一项改革都不可避免地带有行政强制性和探索性。“村财乡管”作为一项新生事物,在实际操作和实施过程中。同样也存在着种种问题,需要不断研究对策加以解决,使这项改革逐步深化和完善。     

制度经济学视角下的“村财乡管”模式改进探析

村财乡管作为一种农村基层财务管理创新模式,在不断质疑中因其实践效果而得以持续推行,但也出现了一些不容忽视的问颗,需要在理论上进一步探讨和在实践中加以改进。     

镇财市管改革的实践与启示——以万宁为例

为推动建立县乡公共财政体制框架,2006年,财政部在结合乡镇财政管理方式改革试点经验的基础上,下发了《关于进一步推进乡财县管工作的通知》,要求在全国进一步推进“乡财县管”改革工作,进而深化公共财政支出改革,巩固农村税费改革成果,促使乡镇财政尽快走出困境。现以万宁市“镇财市管”财政管理模式改革的实践为例,总结成功经验,分析存在问题,并据此提出相关对策建议。     

农村财政体制扁平化改革

新中国成立初期,我国执行与中央、省、县、乡四级行政体制相匹配的四级财政体制.少数地区实行市领导县的体制.1958年,"人民公社化"运动展开,乡镇级财政被取消,农村实行统收统支的政策,基础设施和各项事业所需资金都是通过依靠上级财政拔款和集体积累来解决.     

贵港市“乡财县管”财政改革实践分析

一、贵港市乡财县管财政改革动因1994年分税制财政管理体制改革初步明确了中央和地方的利益边界、理顺了政府间的财政分配关系。这一改革根据财政与事权相结合原则,合理划分中央与地方的财政支出范围,地方财政主要负担本地     

进一步完善“乡财县管”改革工作的思考

"乡财县管"制度是中央继农村税费改革之后提出的又一重大措施,旨在通过规范乡镇财政收支来缓解基层财政困难、巩固农村税费改革成果。云南省弥勒县从2008年10月实施"乡财县管"改革以来,经过近五年实践和探索,取得了明显的成效,由于此项改革涉及面广,情况复杂,实施中也存在一些问题。为了其改革进一步完善,试提几点建议。     

玉林市"乡财县管"的实践与探索

广西玉林市2000年开始对乡镇全面实行分税制财政管理体制,实行分税制财政管理体制八年来,对乡镇经济的发展和财政增收起到了积极的促进作用,全市乡镇财政全口径收入由1999年的40723万元增加到2006年的141442万元,增长了3.47倍。但是,随着农村税费改革的逐步深化,取消农业税和农     

对“乡财县管”的几点认识

乡镇财政自上世纪80年代初建立以来，在加强乡镇政府财政收支管理、促进乡镇经济和社会事业发展等方面起到了积极的作用。但由于多种原因，在运行和管理中存在一世亟待解决的矛盾和问题。比如：乡镇财政困难、乡镇债务等问题。尤其是农村税费改革后，这些诸多的问题更加突出。在此背景下，安徽省于2003年率先在全省范围内逐步推行了“乡财县管”的改革，随后河南、黑龙江等省也进行了相应的试点。进行“乡财县管”改革的目的是为了适应乡镇政府职能转变、加强乡镇财政管理的需要，巩固农村税费改革成果，逐步缓解乡镇财政困难。其前提是：“三权不变”，即：乡镇财政预算管理权不变、乡镇资金所有权和使用权不变、财务审批权不变。其基本内容为：县、乡财政“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理模式。     

安徽省"乡财县管"改革的研究

所谓“乡财县管”,就是在乡镇财政的预算管理权不变、资金的所有权及使用权不变、财务审批权不变的基础上,由县财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支行为,硬化支出限制,预防新的债务发生。这种乡镇财政管理方式改革,在实践中究竟效果如何?改革后会发生哪些新问题?如何完善“乡财县管”的做法?安徽省的两年实践能够对此提供答案     

针对县、乡计划生育经费使用管理中存在若干问题的分析

计划生育是我国的一项基本国策,这项事业的发展与建设对我国社会的发展,具有重要的现实意义。多年以来,我国在计划生育这个方面,已经取得了一些令人瞩目的成绩,但是,这些成绩一般在城市以及一些经济比较发达的区域,效果比较明显,在一些县、乡中,对于计划生育政策的贯彻实施,还不够彻底,并且,由于这些地方缺乏完善,科学的财政管理政策,其用于县,乡计划生育经费的管理因此而存在着一些问题,为了能够有效的解决这些问题,为计划生育政策的全面执行打好经济基础,我们就要加大监管力度与工作人员的培训力度,这样才能够有效的改善县、乡计划生育经费管理中存在的漏洞和问题,进而提高其工作效果。     

"乡财县管"改革的社会学分析--以安徽省G县为例

一、导论(一)问题的提出。从1994年开始,我国建立了带有强烈的制度创新性质的以“分税制”为基础的分级财政管理体制。这一体制初步理顺了中央与地方之间(主要是中央与省级之间)的财力分配关系,使得我国乡镇具有了完整且独立的财权。然而必须看到,该体制为种种条件所制约,仍然带有强烈的过渡色彩,难免遗留下不少问题。随着时间推进,这些问题趋于明朗化,对地方财政运转的不良影响日渐显露出来。其中,突出的一点便是造成了基层政权所承担的财权与事权不相匹配,财权划分模式与事权划分模式出现了两相背离格局,这在很大程度上造成并加剧了基层政府的财政困难。     

村级财务体制改革的条件约束与路径选择

财务基础工作薄弱、会计人员素质低和财会队伍不稳定、财务内部监控制度缺失或无效以及会计主体模糊对村级财务管理体制改革构成现实的条件约束。目前推行的“村财乡管”体制虽然对规范和加强村级财务管理起到了一定的积极作用，但仍存在着不可小觑的问题。进一步深化村级财务体制改革，应在明确村民的财务监督的主体地位基础上，建立健全以“三大制度”为支撑的村民监督制度体系、明确会计核算主体和建立一个分工明确的多元监督体系。     

巩固撤乡并镇成果 深化乡镇机构改革——成都乡镇机构改革的调查与思考

撤乡并镇不仅仅是农村乡镇行政区划的简单调整，而是基于农村经济社会发展的实际，实施农村综合治理改革的一个重要内容，对于优化乡镇布局，整合乡村资源，增强乡镇综合实力，促进新农村建设，具有重要意义。本文通过对成都市撤乡并镇的调查分析，进一步探讨了深化乡镇改革的基本思路。     

完善县乡财政体制 促进县域经济增长——以云南省为例

为缓解县乡基层财政的困难局面,中国制定了以＂三奖一补＂和＂乡财县管＂为核心内容的一系列政策措施。这些措施虽然存在利于县乡化债、利于规范管理等诸多优点,但依然存在着滋长地方依赖思想、弱化基层财政监督效果、支出责任主体不明晰等缺点。此种制度有碍于当地县域经济的发展,而如何在现有体制的基础上进行完善和改革,使之成为一种促进县域经济良好、快速发展的长效机制,是摆在中国基层财政改革面前必须破解的一道难题。