育林基金制度改革的做法及建议

现行育林基金制度是在建国初期计划经济模式下建立,并几经沿革而形成的林木采伐补偿制度,曾对森林资源恢复和发展发挥了重要作用.随着我国社会主义市场经济体制日臻完善,国家对林业采取了一系列改革措施,主要包括启动重点地区天然林保护工程和其它重点林业建设工程,现行育林基金制度难以适应变化了的林业形势.因此,与时俱进地完善育林基金制度势在必行.那么,怎样来完善育林基金制度呢?我们认为:     

完善育林基金制度的探讨

现行育林基金制度是在建国初期计划经济模式下建立，并几经沿革而形成的林木采伐补偿制度，曾对森林资源恢复和发展发挥了重要作用。随着我国社会主义市场经济体制日臻完善，国家对林业采取了一系列改革措施，主要包括：实施森林分类经营改革和分区域突破战略，启动重点地区天然林保护工程和其他重点林业建设工程，建立现代企业制度和林木资本金制度，实行财政预算管理改革和林业部门预算等。现行育林基金制度难以适应变化了的林业形势，因此，与时俱进地完善育林基金制度势在必行。一、现行育林基金制度的几个误区社会主义市场经济条件下，…     

育林基金制度改革的做法及建议

现行育林基金制度是在建国初期计划经济模式下建立,并几经沿革而形成的林木采伐补偿制度,曾对森林资源恢复和发展发挥了重要作用。随着我国社会主义市场经济体制日臻完善,国家对林业采取了一系列改革措施,主要包括启动重点地区天然林保护工程和其它重点林业建设工程,现行育林基金制度难以适应变化了的林业形势。因此,与时俱进地完善育林基金制度势在必行。那么,怎样来完善育林基金制度呢?我们认为:首先要明确育林基金的性质。我省收取的育林基金是由各级林业主管部门依据木材销售收入的一定比例向木材消费者征收的。主要用于工程造林、种苗…     

也谈育林基金制度改革

育林基金制度由来已久。育林基金制度的确立,不仅增强了人们林业生态意识,而且为林业建设提供了重要的资金来源,极大地促进了林业的发展。但全国统一的《育林基金管理办法》已颁布30多年,期间育林基金制度历经诸多变化,但多散见于各文件之中,重新修订颁发《育林基金管理办法》是林业工作者多年的心愿和想法,因而多年来,对育林基金制度改革谈得很多,可谓一议再议,下面笔者也来谈谈育林基金制度改革的问题。一、现行育林基金制度存在的问题1.“育林基金”定性不准确。之所以这么说,是因为育林基金在国有林区和国有林场、苗圃是作为生产成本看…     

推进育林基金制度改革的思考

中国育林基金制度建立于建国初期,经过半个多世纪的发展,育林基金的征收对象、征收标准、使用范围和管理体制等都有了明确和具体的规定,逐步形成了比较完善的征收管理制度。育林基金在我国森林植被的恢复、．培育和发展森林资源、改善生态环境等方面起到至关重要的作用。随着社会主义市场经济的发展,公共财政支出框架的建立,国家对林业的投入发生了转变,林业的功能也从林产品利用转向生态利用。由此,2003年中共中央9号文件指出：“要改革育林基金征收、管理和使用办法”;2008年《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》也明确提出育林基金改革的具体措施,即“改革育林基金管理办法,逐步降低育林基金征收比例,规范用途,各级政府要将林业部门行政事业经费纳入财政预算”;2009年财政部、国家林业局制发了《育林基金征收使用管理办法》,规定凡采伐林木的单位和个人应按该办法规定缴纳育林基金,育林基金按照最高不超过林木产品销售收入的10％计征,具备条件的地区可以将育林基金征收标准确定为零。这为育林基金的改革指明了方向,而如何推进育林基金改革成为当前林业改革发展亟待解决的问题。     

也谈育林基金制度改革

育林基金制度由来已久.育林基金制度的确立,不仅增强了人们林业生态意识,而且为林业建设提供了重要的资金来源,极大地促进了林业的发展.但全国统一的<育林基金管理办法>已颁布30多年,期间育林基金制度历经诸多变化,但多散见于各文件之中,重新修订颁发<育林基金管理办法>是林业工作者多年的心愿和想法,因而多年来,对育林基金制度改革谈得很多,可谓一议再议,下面笔者也来谈谈育林基金制度改革的问题.     

浅谈林木资源培育的价值补偿

在我国，随着林木生产商品化改革的推进，林价作为一种提取育林费的制度也逐步建立和完善起来，人人而使林木资源的培育能得到价值上的补偿。然而现行林价无论在理论上还是在具体实践中都存在一些不够完善之处．本文拟在这两个方面做一些探索。一、育林基金的形成1．1954年3月，林业部根据政务院财政经济委员会批准的育林基金收支管理原则，统一颁发了《育林基金管理办法》，规定了育林基金的提取标准和使用范围，建立了国有林区的育林基金制度草案，但未形成正式的林价制度。以后．在六十年代、七十年代、八十年代，林业部对育林基金的征收…     

对育林基金征收管理和使用办法改革的几点看法

随着林业事业的发展,育林基金制度在许多方面已不适应形势发展的需要,改革势在必行。前不久中共中央、国务院作出《关于加快林业发展的决定》,对林业发展和改革育林基金提出了新的要求。本文结合福建林业实际,就育林基金征收、管理和使用办法改革谈点看法。一、育林基金制度的沿革育林基金制度建立至今,大致可分为两个阶段:(一)木材统购统销阶段(1972-1984年)为保证森林采伐迹地及时更新,不断扩大森林资源,1972年我国建立了育林基金制度。征收的标准按每立方米固定金额缴纳,分国有林育林基金和集体林育林基金两种。福建省执行的是集体林育林…     

谈育林基金的属性

育林基金制度自建立至今,无可否认对我国林业事业的发展起到了极其重要的作用,但也无可否认现行的育林基金制度带有浓厚的计划经济色彩。随着我国社会经济模式的转变──计划经济向市场经济的过渡,我们有必要对育林基金的属性认真加以识别,以便解决当前育林基金管理、使用中存在的一些问题,更有利于理清思路：在市场经济条件下我国林业如何筹集资金,保证林业事业健康发展。一、育林基金的属性1．从育林基金制度的历史考察,育林基金是投入林业生产的成本。自建国以来,我国就有了育林基金制度。设置这项制度的目的在于筹集一定的资金…     

育林基金制度改革的有关问题

育林基金制度由来已久。育林基金制度的确立,不仅增强了人们的生态意识,而且为林业建设提供了重要的资金来源,极大地促进了林业的发展。但是,随着情况的变化,育林基金制度有待从法律上、制度上进一步改革和完善。一、现行育林基金政策的主要内容1994年,湖南省林业厅、财政厅、物价局联合制定颁发了湘林计犤1994犦21号《湖南省集体林育林基金、维简费、林业保护建设费管理办法》,规定了育林基金征管的有关政策。1.征收对象。包括木材、竹材、木制成品、半成品、林副产品、经济林产品。2.征收标准。由林业主管部门按照产材县木竹经营、加工单…     

育林基金制度改革的有关问题

育林基金制度由来已久.育林基金制度的确立,不仅增强了人们的生态意识,而且为林业建设提供了重要的资金来源,极大地促进了林业的发展.但是,随着情况的变化,育林基金制度有待从法律上、制度上进一步改革和完善.     

对育林基金征收管理和使用办法改革的几点看法

随着林业事业的发展,育林基金制度在许多方面已不适应形势发展的需要,改革势在必行.前不久中共中央、国务院作出<关于加快林业发展的决定>,对林业发展和改革育林基金提出了新的要求.本文结合福建林业实际,就育林基金征收、管理和使用办法改革谈点看法.     

江西林权制度改革与林农减负

江西省是我国南方的重点林区之一,森林资源丰富,林业税费收入在财政总收入中占一定比例,其中育林基金收入在林业税费中占了主导地位。中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》颁布以后,围绕着《决定》精神,江西省委、省政府出台了《关于深化林业产权制度改革的意见》(赣发[2004]19号),其中减轻税费是林业产权制度改革的一个重要组成部分,它直接关系到广大林农的切身利益。一、林权制度改革前林业税费状况我省林业税费主要以育林基金为主。现行育林基金的征收办法始于20世纪80年代初期,收取的育林基金是由各级林业主管部门依据木材收入的…     

中国会计学会林业分会南方片学术研讨会综述

中国会计学会林业分会南方片学术研讨会于2006年7月17日至18日在武汉市顺利召开,参加会议的代表有南方片各省区林业厅局的计财处长,基金站长,部分县(市)林业局局长、财务科长和林业院校的专家教授,这次会议对国家林业局修订的《育林基金管理办法》(征求意见稿)、集体林权制度改革中的政策需求以及林业在新农村建设中的地位与作用等问题进行了重点研讨。一、关于育林基金改革问题与会代表本着务实的原则,对育林基金的地位与作用、修改育林基金管理办法的必要性和具体内容进行了认真的研究。1.育林基金的地位与作用。育林基金制度是国家扶持林…     

林业税费改革要解决的几个突出问题

育林基金制度始建于建国初期。长期以来,为了培育和发展森林资源,在财政极为困难的情况下,国家提出了以林养林的政策,对恢复我国森林植被,改善生态环境起到了重要的作用。但是,随着社会主义市场经济的发展,公共财政支出框架的建立,国家对林业的投入已发生了根本性的转变,现行育林基金的征收、使用和管理已不适应林业发展的需要。为了适应深化林业体制改革的要求,进一步规范和加强育林基金管理,根据《中华人民共和国森林法》和《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》:“改革育林基金征收、管理、使用方法,征收的育林基金要逐步全部返还…     

黑龙江省森工企业林业资金核算体系建立和发展的研究

为了保证林业发展有正常稳定的资金来源,集中可用财力,按计划目标有效地培育、保护和发展森林资源,森工企业必须建立科学的林业资金核算体系,以拓宽资金来源渠道,加强资金管理和核算,提高资金使用效益,促进林业健康发展。这是森工企业实现林业现代化的必然要求,是森工企业改革与发展的需要,也是森工企业建设资金持续、稳定、正常投入的保证。森工企业的林业资金核算起始于育林基金制度的建立,经过了林价制度的改革,到林木资本金制度的探讨和起步,走过了五十多年的发展历程。一、育林基金制度的建立为了保证森林采伐迹地及时更新,并有计划地…     

从财政的角度谈育林基金制度改革

育林基金制度始建于建国初期,1954年3月,林业部经国务院批准,颁发了<育林基金管理办法>,建立了国有林区的育林基金制度.该办法规定,按木材销售收入的一定比例征收育林基金,用于营林生产.育林基金是取之于林、用之于林专用于发展林业的专项资金.征收育林基金是国家对林业的一项重要经济扶持政策.在长期的林业生产建设过程中,林业部对育林基金的征收、使用范围、提取标准根据实际情况作了一些调整和改革.1962年林业部下文修改育林基金征收标准,不分国有林和集体林,由按木材销售收入一定比例,改为统一按木材销售数量征收.1964年2月林业部、财政部和中国农业银行联合颁发<集体林育林基金管理办法>,将国有林育林基金与集体林育林基金区别开来.1981年林业部、财政部(81)林财字237号<关于提高南方各省育林基金、更改资金提取标准的通知>修改了国有林育林基金征收标准.育林基金制度经过几次不断的修改和完善,以适应不同时期林业经济的发展,但是,育林基金制度的修订和完善没有改变原有管理体制的构架,以适应市场经济的需要.     

育林基金制度存在的问题及改革思路

育林基金始建于新中国成立初期,1954年3月,林业部经国务院批准颁发了《育林基金管理办法》,建立了国有林区的育林基金制度。育林基金是取之于林、用之于林,专用于发展林业的专项资金。征收育林基金是国家对林业的一项重要经济扶持政策。在长期的林业生产建设过程中,林业部根据实际情况对育林基金的征收使用范围、提取标准作了一些调整和改革。育林基金制度经过几次不断的修改和完善,以适应不同时期林业经济的发展,但育林基金制度的修改和完善没有改变原有管理体制的构架,以适应市场经济的需要。随着经济体制改革的深入,我国加入世贸组织,林…     

育林基金(林价)提取使用情况及存在的主要问题

林价（育林基金）是恢复森林资源的一项主要来源。几年来随着林木商品化的改革，林价制度的实施，育林基金在国有森工企业恢复森林资源，森林保护方面发挥了积极的作用，取得了显著效果。下面就育林基金提取使用及存在的问题做一汇报。1．育林基金提取使用情况1993年林价制度在国有森工企业全面铺开后，改变了过去育林基金的来源依靠从木材销售中提取的办法，贯穿林木商品化改革这条主线，实现了森林资源的消耗变无偿为有偿，逐步将营林生产并入了商品经济的轨道，把营林成果变成资本，其中有林基金的形成和使用，对林业的发展起着积极的推…     

谈国有林场育林基金的征收

全国各地的<育林基金管理办法>都规定:国有林场的育林基金从林木销售收入中按一定比例提取.这为林业生产部门筹集林业发展资金确实起到积极作用,但是,随着我国经济体制的转变,单位职能的明晰,企事的分离,国有林场育林基金的这种传统的征集方法,很快暴露出了他的弊端:(1)征集育林基金是政府授予林业主管部门的职能,作为专款专用的育林基金,它由林业主管部门按照政府规定的征收范围、标准、对象向林木购买者征收,由林木生产者在林木销售收入中提取,这不能体现基金的性质.(2)这种做法,极大地影响了育林基金的全额及时到位,与国家要求预算外资金票款分离,即收即缴相矛盾.