建立国有资本经营预算的若干思考

建立国有资本经营预算是加快调整国有经济结构、理顺财政预算体制和推进国有企业改革的需要,是实现政企分开,保证国有资产保值增值的重要手段,应抓紧建立国有资本经营预算。本文试图从国有资本经营预算与公共预算的区别入手,讨论其编制原则、编制主体、报表格式及国有资本经营预算范围的界定和做好相关配套制度的准备等问题,以期抛砖引玉。     

国有资本预算制度的构建目标、原则与基本框架

我国新型国有资产管理体制的建立,引发了如何对国有资本进行监管的思考,而建立国有资本预算制度是一个重要的措施.本文从国有资本预算制度的财务监管功能定位出发,对国有资本预算制度的构建目标、原则和基本框架进行了研究,并对国有资本预算的编制系统和国有资本预算的审核监督系统进行了深入探讨.     

深化国有资本经营预算制度改革的建议

一、优化国有资本经营预算的编制系统。首先,做好预算编制主体间的协调配合。合理定位国有资本经营预算的编制主体是研究预算编制问题的前提与基础。按现行《企业国有资产法》的规定,国资委和财政部门均参与国有资本经营预算的编制,国有资本经营预算主体的协调问题便不容忽视。在职能转换和政府治理改革的大背景下,作为国有资本经营预算主管部门的各级财政部门、作为国有资本经营预算单位的各级国有资产监管机构以及其他有国有企业监     

论国有资本经营预算监管体系的构建

国有资本经营预算是国有资产监督管理机构履行国有资产出资人职责的重要方式,是国有经济布局和产业结构战略性调整的重要手段,也是对国有资本运营效率进行评价考核的有效途径。而国有资本经营预算的监管体系则是建立国有资本经营预算制度的重要环节。如何构建一个完整的国有资本经营预算监管体系,以确保国有资本的安全高效运作,是本文所关注的核心问题。一、发达国家预算监督管理的成功经验从世界各国的实践来看,政府预算的决策程序大体分为预算的编制、批准、执行和监督、事后审计等四个阶段。在每一个预算年度开始之前,由政府预算编制机关…     

国有资本经营预算监督法律制度研究

《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》对建立国有资本经营预算制度提出了原则性指导意见,但未涉及预算监督问题。预算监督是预算程序中的重要环节,国有资本经营预算作为政府预算的重要组成部分,有必要对预算的编制和执行过程进行全面有效的监督。本文从分析政府预算目前存在的主要问题入手,在明确国有资本经营预算与政府财政预算监督的联系和区别的基础上,对国     

建立国有资本财政收入制度的基本原则

1.确定国有资本投资收益上缴财政的数量界限取决于国有企业的经营状况和目标。国家收取投资收益的多少包含三个层次的具体内容:一是国家收取国有资本投资收益总量的多少;二是国家对每个企业收取国有资本投资收益的多少;三是国家收取国有资本投资收益总量中,集中上缴和追加投资各占多大比重。确定这三种数量的依据是国有资本的经营状况和经营目标。在市场经济条件下,国有资本经营状况主要表现为企业的盈亏状况,在外部环境不变的情况下,企业盈利越多,表明经营状况越好。我国国有经济的特殊性及其在国民经济中的主导地位,决定了国有资本除了最…     

国有资本经营预算编制主体:问题与争论

文章以"本金和基金理论"以及"产权理论与委托-代理理论"为基础,回顾了国有资本经营预算编制主体是财政部门、国资委、"国资委和财政部门共担"及发改委四种观点,并结合国务院最新发布的《关于试行国有资本经营预算的意见》,对其进行了分析与评价。文章认为:国资委作为国有资本经营预算当然的编制主体,既是本金与基金分离的客观要求,又是减少国有资本代理成本的内在需求;其他编制主体均是权宜之计,长远看来必然导致本金与基金混同,引致政企不分、政资不分和部门相互寻租等严重经济后果;修订《预算法》并将国资委职能范围囊括至国有金融资本是实现国资委编制主体的必然要求。     

国有资本经营预算的收支预测

国有资本经营预算体系构建是我国当前国有资产管理领域的热点和难点问题,影响着新型国有资产管理体制的构建和运行。国有资本经营预算收支项目及其金额的确定对于国有资本经营预算的体系构建至关重要。本文以身处老工业基地的某省为例,运用经济计量方法研究国有资本经营预算收益和支出的影响因素,在此基础上,测算分析五年期间的国有资本预算收益和支出金额,以期为地方国有资本经营预算的编制实践提供技术基础。     

财政应是国有资本经营预算的编制主体

国有资本经营预算的提出,引发了编制主导权之辩,即财政部门主导型与国资管理部门主导型,双方均提出了政策、理论上的依据.本文从财政的职责要求、维护预算的统一和国家财政政策的制定与落实方面分析,认为国有资本经营预算的编制主体应是财政部门.     

国有资本经营预算法制建设存在的问题

1.对国有资本经营预算编制、执行主体存在较大的争议。根据我国《预算法》第16条规定,“国务院财政部门具体编制中央预算、决算草案,具体组织中央和地方预算的执行”。同时规定国有资本经营预算是政府复式预算中的一种。这从法律上认可了国有资本经营预算编制主体也为财政部门。但1994年《预算法》颁布时,国资局还隶     

国有资本预算编制的主体

1.应该坚持多部门共同参与的原则。按照我国现有的政府管理体制,从国有资本预算收益和划拨所涉及的部门有几家。在国有资本预算启动初期,编制的基础准备工作应该由这些部门     

省域国有资本经营预算制度的建构

当前,我国中央国有资本经营预算已开始进入实施阶段,而省域国有资本经营预算尚处于探索阶段,这期间存在对国有资本经营预算的认识不到位、被纳入国有资本经营预算的企业范围较窄、国有资本经营预算和公共财政预算间缺乏互相衔接的通道、尚未形成刚性有效的激励约束机制等问题。因此,应建构行之有效的省域国有资本经营预算制度,建立以权责制为核心的会计基础、以国资委为主体的编制模式、囊括所有国企并根据行业来规定分红的征缴方式、能够使国企与民生实现正和博弈的支出结构及有效防范利润规避行为的监督机制。     

国有资本产权市场的政府监管对策研究

国有资本产权市场既是我国改革开放的产物,又是推动新一轮改革开放的重要力量。针对一些亟待解决的难题,如外资对国有资本产权的收购、国有企业的MBO和整体上市,尤其是国有资本产权交易的“寻租”和“合谋”行为导致的国有资本流失等,本文提出了对策建议：明确国有资本产权交易主体、健全国有资本产权交易制度、明晰中央与地方政府之间的产权关系、加强对国有资本产权交易的审计与财务监管、加强对国有资本产权交易的评估监管、进一步规范国有资本产权交易的转让行为、规范中介机构和完善整体上市规则。     

推进我国国有资本布局调整的建议

本世纪以来,国有资本逐步向基础性领域和重要行业集中,但这种调整主要是通过增量投资来实现的,存量国有资本仍然存在于大量不重要的行业和领域,而且退出和转移速度缓慢.同时,国有资本也未能很好地发挥提供公共服务、支持技术进步和产业升级等政策功能.从过去十多年的表现来看,国有资本与其他资本一样,具有“逐浪”和“逐利”的特性,这是导致国有资本布局调整难的客观原因.此外,缺乏国家所有权政策和调整主体,也是重要原因.未来国有资本布局调整的方向已非常明确,关键是要顺国有资本的特性行事,并在高于实体企业的层面建立布局调整机制.     

国企改革五大重点亟待深化

一、对国有资本进行有进有退的调整亟待深化国有资本的特殊作用是保障国家安全和支撑国民经济的增长。为此,国有经济应保持必要的数量,但更重要的是国有资本分布的优化和质量要提高。     

试论国有资本战略性退出的障碍及对策

国有资本退出一般的竞争性领域 ,是我国实施国有资本战略调整的一项重要内容 ,也是一个关键的环节。文章就国有资本战略性退出的技术性障碍和制度性进行了分析 ,并提出了加快国有资本战略性退出的对策     

国有资本投资收益征缴制度的重建

长期以来，由于仍处于改革探索中的国有资产管理体制还存在诸多缺陷，导致目前我国国有资本收益征缴状况很不理想，大量的国有资本收益滞留在不同类型的企业中。若不及时加强征缴工作，不但不利于国家财政收入的稳定增长和国有资本的保值增值，而且也不利于政府加强对国有资本的宏观调控，难以实现党中央提出的“从战略上调整国有经济结构和布局，提高和加强国有资本在重点领域、行业的竞争力和控制力”的战略目标。因此，必须在税利分流的基础上，采取切实有效的措施，加强国有资本投资收益的征缴，构建国有资本财政收入制度。     

浅议国有资本经营预算项目过程控制的管理措施

国有资本经营预算项目是国家以所有者身份取得国有资本收益,并对所得收益进行分配而发生的收支预算,是政府预算的重要组成部分。国有大中型企业尤其是中央企业是国有资本经营预算项目实施的主体。分析国有资本经营预算项目实施过程中存在的主要问题,提出过程控制的管理方法和措施,对于做好国有资本经营预算,提升企业经济效益,实现国有资本收益具有积极的意义。     

国有资本经营预算绩效评价体系研究

国有资本经营预算绩效评价是国有资本经营预算体系重要组成部分,是完善国有资本经营预算管理和监督的重要工具.本文在理论研究回顾的基础上,客观分析了构建国有资本经营预算绩效评价的基本原则和评价对象,依据预算管理体系并结合其监管体系结构,提出了基于内外部绩效的国有资本经营预算绩效评价基本构架,构建了定量评价与定性评价相结合的评价指标体系,最后针对国有资本预算绩效评价工作提出了改善预算管理的制度及法律环境等相关建议.     

民生财政导向下的国有资本经营预算支出研究

试行国有资本经营预算,不仅是为了收取国有资本收益,更重要的是为了通过国有资本收益的再分配让公众切实分享国企改革和发展的成果。然而,政策制度的盲点及四年多实践中国有资本收益用于国企"体内循环"的客观事实都体现了国有资本预算支出中的非民生倾向。国有资本预算支出以民生财政为导向是构建和谐社会的内在要求,是发展市场经济的题中之义,也是提振内需、发展经济的重要手段。应建立国资预算用于民生支出的法理基石、确定国资预算民生性支出的使用方向并建立配套措施实现制度耦合等方式来保障国民作为国有资产终极所有者的收益权。