完善高速公路特许经营权管理的思考

正从1984年12月国务院第54次常务会议批准出台"贷款修路、收费还贷"的收费公路政策后,30多年来,在收费公路政策的支持下,我国公路基础设施建设快速发展,在促进经济社会持续健康发展,满足人民群众多样化出行需求等方面作出了巨大贡献。以高速公路为例,根据交通运输部公布的数据,截至2016年年底,我国高速公路通车总里程13.10万公里,其中收费高速公路12.45万公里,收费高速公路占全部通车高速公路的95.04%。但是,收费高速公路经营者的特许经营权一直未予明确,致使收费高速公路经营者的权益得不到全面有效的保护。现结合当前收费公路相关法律法规及个人工作实践,     

公路收费何时休?

自1984年国务院提出"贷款修路、收费还贷"政策,至今已有20多年。一方面中国的公路建设在市场化方向上取得了跨越式的发展,另一方面公路的收费问题一直是个焦点。而今年北京市10月1日将要实行的《收费公路管理条例》更将收费公路的问题摆上了台面,公路什么时候能不要"买路钱"引人热议。     

改革不能“脚痛医脚”——构建“两个路网体系”需建立全新保障机制

从收费公路政策出台的1984年至2013年年底,我国公路总里程达到了435.6万公里;高速公路从无到有达到了10.44万公里,里程规模跃升为世界第一。据不完全统计,在我国现有公路网中,97%的高速公路、61%的一级公路和42%的二级公路都是依靠收费公路政策才得以建成的。如今,公路路政管理中普遍存在两个难题:一是超限运输管理盲点,即当地运载砂石、钢筋和矿石、煤炭等物资的严重超限运输车辆如何治理?二是治超盲区,即公路上未检测到的超限车辆如何治理?     

收费公路关键问题梳理

正在近期呈报给总理李克强的《关于公路可持续发展的顶层设计建议》中,国家行政学院交通管理体制研究课题组的执笔人提出,在燃油税费改革后,我国公路想要实现可持续发展,其发展战略应确立为构建"公路两个体系"。这无疑为是否继续坚持收费公路政策确定了基调:长期处于社会主义初级阶段的基本国情,决定了收费公路具有存在的必要性。必要性需要理论基础。围绕在我国收费公路政策周围的问题,有哪些需要理清?     

对“严格界定政府还贷公路和经营性公路”的理解

1984年为解决公路建设资金不足的问题，国家提出“贷款修路，收费还贷”的政策。与此同时，为开辟融资新渠道，国家允许外资、民营资本进入公路建设经营领域，公路资产也由完全的公益属性转变为经营性与公益性相结合的性质，由此有了收费还贷公路和收费经营公路之分。两种性质的收费公路在我国公路发展的过程中发挥了重要作用。     

公路债券“上路”正当时

<正>公路交通的巨大成就和巨额债务的矛盾,经济社会对公路发展需求增长与政府财政能力不足的矛盾,已成为我国公路的深层次的矛盾。"十三五"现代综合交通运输体系发展规划明确提出,完善收费公路政策,逐步建立高速公路与普通公路统筹发展机制。今年7月出台的《地方政府收费公路专项债券管理办法(试行)》,明确从今年起试点发行地     

收费公路发展的再思考

2013年底,我国高速公路总里程达到10.44万公里。到2030年,我国将建成约26.5万公里的普通国家公路,11.8万公里国家高速公路,静态投资需求或达4.7万亿元,对我国进一步利用车辆通行费制度来推进新的公路投融资体制改革,提出了新的要求。《收费公路管理条例（修订案征求意见稿）》的印发及山东方面的意见,引发了新一轮对我国收费公路政策的讨论,再次将该问题推向了风口浪尖。     

畅行青海,守望高原

正"路,是人类写在大地上最鲜明的印记!"青海公路,这漫行在世界屋脊上的路,则是这些大地的印记中分外耀眼的徽章。近年来,随着经济的发展和交通量的迅速增长,社会公众对出行的要求日益强烈,不仅要能走得了,更要走得安全、舒适、便捷。自2004年起,青海交通部门大力实施公路"安保工程",共处置公路安全隐患近6000公里,为广大人民群众的出行增添了安全保障。     

江西省普通公路智慧感知和服务设施体系

普通公路作为公路网的重要组成部分,承载着基础服务功能。新时期,随着普通公路里程的增加和群众出行质量要求的提高,普通公路的智慧公路建设逐渐提上了日程。在总结我国智慧公路相关政策和实践的基础之上,分析江西省普通公路管理和服务对于智慧感知服务设施的需求,搭建江西省普通公路智慧公路总体框架,提出智慧感知和服务设施体系及布局,并结合江西省公路信息化发展现状和趋势,提出相关的建设建议。     

直面质疑与面向未来的收费公路——谈收费公路政策的改善及收费公路管理的创新

<正>改革开放30年来对我国交通发展影响最大的政策,或者说最有创新性的政策是什么呢?可以说就是收费公路政策。它支撑了改革开放以来交通运输事业,尤其是公路建设的跨越式发展,极大地改变了交通运输对国民经济发展的瓶颈制约状况,有效支撑了社会经济的快速发展,功不可没。但近年来,收费公路政策屡遭质疑,收费公路政策是否应该继续坚持?若坚持收费公路政策,应如何加以改革和完善等问题亟需尽陕研究解决。     

泉州养护之变

正面对日益增长的公路里程和人民群众日益提高的出行需求,公路养护部门肩上的压力越来越大。机构庞大、作业效率低等老毛病困扰着公路养护发展的步伐。从2000年起,福建省泉州市公路局就开始探索养护机制改革的路子。在改革过程中,虽然在处理人员臃肿、效率低下     

收费站选址九不要

随着经济建设的快速发展．原有的普通干线公路已不能满足现代运输业的发展和需要．提高公路质量等级和加宽道路是解决矛盾的有效途径,然而公路建设资金的匮乏又严重制约了公路发展。按照我国国情,国家出台了收费公路政策．收费公路应运而生。但是,各地在收费站的选址问题上均存在不尽人意的地方．致使一部分车辆逃绕收费站．造成通行费流失．     

日本的“双手”模式

正受建设、养护、融资成本快速上涨和通行费收入增长放缓影响,我国收费公路发展正面临巨大挑战。全国收费公路连续两年收不抵支,很多即将到期的收费公路难以按时还清债务,路网分割导致政府监管困难,一些经营性项目游离于政府管理之外,服务质量问题引发了社会负面反响。此类问题其他国家也曾遭遇,日本通过创新和改革收费公路管理模式,较好地解决了这些问题。现行的日本收费公路管理模式既不像我国的经营性公路,也不同于我国的政     

世说新语

“收费公路政策需要继续坚持下去” 不久前，交通运输部部长李盛霖发表题为《更好地服务人民群众安全便捷出行》的文章称：收费公路政策仍然是今后一个时期筹集公路交通建设资金的重要渠道，需要继续坚持下去，要坚定不移推进收费公路和非收费公路体系建设，切实履行交通运输公共服务职能。     

公路改革的制度设计之寻找公路政策的重心

正完善政策的逻辑起点突出并强调包括收费公路在内的公路的公共产品本质属性,是完善公路政策的逻辑起点。因此,只有在明确高速公路为主体的收费公路体系的公共产品属性并强化其非盈利性质的基础上,才可能延长收费公路期限。在我国公路建设突飞猛进的进程中,关键的基础点被严重忽视,即收费公路政策并没有改变高速公路和其他收费公路的公共产品之本质属性。相反,公路的公共产品之本质属性决定,高速公路和其他收费公路的经营管理政策,从整体和实质上必须是非盈利性质的。就是说,公路即使经营,也不能遵循"谁投     

缓解制约 支撑发展——收费公路的前世今生

正1984年至今,我国收费公路政策的实施,使公路建设形势发生了重大变化,一方面使公路建设筹集到巨额的资金,迅速加快了公路建设步伐,另一方面也极大地促进了公路建设体制、投融资体制和管理体制的变革,对行业发展产生了深远的影响。可以说,没有收费公路政策,公路交通对国民经济的制约就不会迅速地得到缓解,公路交通在综合运输体系中的基础性作用就不能得到应有的发挥。实践证明,按照社会经济和交通发展要     

守好养护生命线

正养护管理,是公路行业的生命线。"十二五"期间,面对路龄持续老化、养护资金短缺等困难,面对人民群众越来越高的出行需求,山西公路系统努力加大养护投入,以开展"综合管理提升年"为契机,紧紧围绕养护管理中心工作,强化公共服务理念,实施科学管理和规范化管理,不断提高干线公路路况水平,为社会公众提供了畅安舒美的公路交通环境。     

收费公路政策的可持续性分析

正1984年"贷款修路,收费还贷"政策的提出,使中国迅速建成了世界一流的高等级公路交通网。但回看过去的34年,收费公路政策取得巨大成就的同时,也出现了高速公路债务日益严重、资金的不可持续难以保证高质量服务等问题。这些问题有的是由于环境变化导致,有些是政策本身导致。高速公路债务问题日益严重从收支角度看,由于公路建设成本不断攀升、集中大规模偿债期的到来,以及养护管理成本的持续快速增     

从3%看舆论暴力

正6月20日,交通运输部总规划师戴东昌就《国家公路网规划(2013年-2030年)》有关情况,回答中国新闻社记者提问时,对收费公路的发展趋势作了预测:以不收费的公路体系为主,从长远来看,收费公路占公路总里程的比例大概是3%左右。换句话说,在可以预期的将来,以普通公路为代表、约97%的公路将不收费,并将有一条非收费公路与收费公路并行,人们出行选择更多、更方便。     

改革体制规范管理——湖北省收费公路统一规范管理主要做法

“贷款修路 ,收费还贷”政策是国家为加速交通公路基础设施建设的一项重要决策 ,是在改革开放的大背景下 ,借鉴国际上的成功做法 ,实行的一项公路建设新举措。经过近二十年的探索和实践 ,湖北省收费公路已经发展到了一定规模。截至 2 0 0 0年初 ,高速公路从无到有达 5 0 0公里 ,一、二级公路里程均比1990年底增长二倍多 ,使我省公路建设从严重滞后局面转变为基本缓解。目前 ,我省收费公路管理以改革体制为主线 ,以规范管理为中心 ,以统一归口为手段 ,以确保还贷为目的 ,已经走上一条良性发展的道路。一、我省收费公路的发展及其遇到的问题19…