国有资产管理体制改革模式的选择

一、改革实践中国有资产管理体制的不同模式（一）“深沪模式”。９０年代初,深圳市率先试行了包括国有资产管理委员会、国有资产经营公司、国有资产控股或参股企业“三个层次”的国有资产管理体制。第一个层次：国有资产管理委员会。国有资产管理委员会是市委、市政府领导下专门行使国有资产管理职能的决策和领导机构,它对深圳市市属经营性国有资产、非经营性国有资产和资源性资产进行全方位的宏观管理和监督,并直接对三家市级国有资产经营公司行使国有资产出资者所有权。市国资委的组成人员包括了市政府有关部门、市委组织部和三家资产…     

构建国有资产管理新体制

在近几年国有资产管理和运营体制改革中,不少城市对国有资产管理体制的改革进行了可贵的探索,形成了不同类别的国有资产管理和运营体制。比较典型的是上海和深圳模式。国有资产管理体制改革主要解决的问题就是国有资产所有权与经营权的分离。上海与深圳对国有产权的管理和运作都分为三个层次:即市级国有资产管理委员会——市级国有资产经营公司——企业。在国资委下设国有资产管理办公室,作为负责国有资产管理和运营的日常机构。两种模式在两个层次上所构建的国有资产的产权关系和所履行的职能是基本相同的,在第一个层次上,即市国资委同市国有资产经营公司的关系和角色定位上是一致的,前者是市政府领导下专门行使国有资产管理职能的决策和领导机构,后者是市国资委授权的国有资产运营机构。在第二层次上,即市国有资产经营公司同国有公司制企业产权关系上,两种模式都是以国有产权为纽带所形成的产权关系,而不是行政上下级关系。企业都拥有法人财产权。但在两种模式中所存在的共同的问题就是,它们都难以做到真正的政企分开和政资分开,企业不能真正做到拥有法人财产权,国有资产的所有权与经营权没有得到真正的分离。这正是下一步构建国有资产管理新体制所要克服的,也是国有资产管理体制改革的重点和难点。      

国资管理体制改革在乌鲁木齐市的实践与思考

党的十六大以大篇幅论述凸现了国有资产管理的重要性。近2年来，作为西北地区的省会城市乌鲁木齐市的国有资产管理体制在坚持“三层架构”的基础上不断发展。2002年3月，在十六大召开前夕就成立了专司国有资产管理的机构，形成了“国资委(国资办)——国有资产经营公司——企业”三个层次的国有资产管理体系。2003年7月，市委决定在原国有资产管理体制上进一步深化，成立中共乌鲁木齐市国有资产监督管理委员会党委，撤销市国资办、市企业工     

持股公司应成为构建国有资产所有权框架的主要形式

一、问题的提出 从国有企业改革以来,特别是从党的十四届三中全会以来就开始探讨建立国有资产管理监督体制问题,从中央到地方都在寻求有效的国有资产管理监督体制,并出现了上海模式、深圳模式、重庆模式、安徽模式等等,各地模式各有特色。本文就从上海模式谈起。 上海对国有资产管理确定三个层次的框架:第一层次是上海市国有资产管理委员会,由市委、市政府主要领导负责;第二层次是国有资产运营机构,由     

基于沪、深模式的比较和选择——论国有资本经营模式构建

一、国有资本经营的沪、深模式比较 政府作为国有资本出资人代表的改革发端于上海和深圳国有资本管理模式。从1993年开始,上海开始构建“三个层次,两级管理,三个体系”的国有资产管理新体制。“三个层次”中,第一个层次是由市经委、组织部、财政局等党政部门派员组成的国资委;第二个层次是39家授权经营的国有独资控股公司和集团公     

资本营运审计思考——关于新形势下如何围绕资本营运开展企业审计监督的调查

为了贯彻十五大精神,做好企业审计工作,根据厅领导的意见,省厅工交处与武汉市局工交一、二处组成联合调查组,对武汉市工交行业国有资产营运机构即武汉市国资委、国有资产经营公司、武汉锅炉(集团)公司等八个单位(企业)国有资本营运情况进行了调查。一、武汉市资本营运的基本情况武汉市现有国有企业近2000家,资产总额近400亿元。为了从整体上搞活国有经济,从1994年6月起武汉市委、市政府围绕建立现代企业制度,搞活国有企业这一主题,对全市国有资产管理体制进行重大改革,构筑了"市国有资产管理委员会(国资办)——国有资产营运机构(国资公司和企业集团)——企业"这样三个层次清晰、职责明确的新型国有资产管理体制及资本营运体系。     

国有资产经营(集团)公司组建中财务问题处理

随着《企业国有资产监督管理暂行条例》的颁布和实施,新的一轮国有资产投资管理体制的改革正在紧锣密鼓的进行,其主要的改革模式为建立国资委-国有资产经营(集团)公司-国有资产经营(集团)公司--所出资企业,即所谓"三段式"或"三个层次"的国有资产管理营运体制.     

国有资产经营管理公司战略目标的设定

一、引言 国有资产经营管理公司是专门经营国有资产的企业,是一个介于国资委和国有企业之间专门从事资本运作和资产处置的平台,由国资委授权,代表政府对相应国有资产直接行使资产收益、重大决策、选择经营者等投资者的权益,具体从事国有资产产权经营和资本运作,但没有任何行政管理职能,一般不直接从事生产经营活动.     

授权经营：为国企做大做强添翅膀

2002年底，深国投，深业集团两家市属国有企业与深圳市国家资委签定了“授权经营”合同；今年4月，深圳市机场集团、盐田港集团和深圳地铁公司三家市属国有企业又与市国资委鉴定了“授权经营”合同。针对授权经营的意义以及如何进行授权经营等问题，本刊记者采访了深圳市国有资产管理办公室有关人士。     

关于建立企业经营业绩年度考核评价制度的思考

如何对企业进行集中统一的经营业绩评价考核，改变各业务部门单打独斗的局面，防范企业风险，完善政府对企业的奖励和监督约束机制，一直是我们在实际工作中思考的问题。2002年6月，根据威海市政协委员的相关提案，我们围绕建立企业经营业绩年度考核评价制度的问题，对威海市企业改革领导小组、国资办、经贸委及部分企业、社会中介机构进行了实地走访调查，掌握了大量的第一手资料，圆满地完成了对政协委员的提案答复。一、威海市公有资产管理的现状目前，威海市已初步建立了公有资产管理委员会（监管层）、资本运营机构（运营层）和企业三个层次的公有资产监管与运营体制。1998年，市政府成立了以市长为主任，分管副市长为副主任，财政局、组织部、经贸委等11个部门为成员的公有资产管理委员会。委员会下设办公室，与市国资办合署办公，是专司公有资产管理职能的决策和领导机构。以市直为例，现有三家资本运营机构，经营的国有资产占市直企业国有资产的90%，主要从事公有资产产权（股权）经营和资本运作，承担保值增值责任，对公有资产管理委员会负责。在中央关于国有企业“抓大放小”改革方针指导下，在不断探索资本运营新思路的同时，积极推进中小企业改制进程，使企业改制面达到了80...     

做大做强港口产业 确保国有资产保值增值

唐山港口投资有限公司2000年5月正式组建．2003年2月在作为主发起人完成原京唐港务局改制后正式分立。作为市国资委管理的大型国有资本运营机构，多年来，在市委、市政府和市国资委的正确领导下，公司充分发挥公司在港口建设开发、资产经营和资本运作、招商引资等方面的优势，     

关于省直国有资产运营的思考

构建“国资委—国有资产运营机构—企业”这种三层次模式,目前已成为国有资产管理的基本共识。但是,在此基础上,如何真正实现国有资产的有效运营,尤其对于各省省直企业庞大的经营性净资产,仍是一个有待进一步探索和实践的问题。     

国有资产营运机构会计核算问题的思考

按照党的十六届三中全会精神，我国将对大多数国有(集体)企业进行改制，进一步建立和完善“国有资产管理机构——国有资产运营机构——国有资产占有和使用企业”三个层次的国有资产监督管理机构。改制后的国有资产多以股权、债权或租赁经营、委托管理等形式存在于改制以后的企业，实现产权明晰、责任到位的目标。原来由主管局、控股公司、集团公司等具体承担的国有资     

国有资产控股集团如何实现财务管理体制创新

"国资委或国资办--国有资产控股集团公司或国有资产经营公司(以下简称国资集团)--国有企业"三层次的国有资产管理体制中的第二层--国资集团,是随着我国改革开放进程而衍生的一种新的经营模式.     

国有资产管理应充分利用审计资源

十届全国人大一次会议审议通过国务院机构改革方案，国务院将组建国有资产监督管理委员会，简称国资委，其职责是依法对企业的国有资产进行监管，依法发挥出资人职责，但不得直接干预企业的生产经营活动。笔者认为，国资委的组建解决了国有资产所有者的缺位问题，完善了国有资产管理体系，但是在如何管好企业的方面，特别是在考核评价企业负责人经营业绩和国有资产保值增值情况方面，也许一个国资委很难管好１７８家企业。这是因为我们的国情下，任何外部机构，一方面不能对企业的生产经营过多干预，以免变成“婆婆加老板”，另一方面又不能…     

深化出资人制度改革 推进建立现代企业制度——北京市20家国有及国有控股企业实施经营业绩考核

北京市国资委成立以来,在市委市政府的正确领导下,在国务院国资委的大力支持指导下,经过调查研究等一系列工作后,出台了《北京市国有及国有控股企业负责人经营业绩考核暂行办法》和《北京市国有及国有控股企业负责人薪酬管理暂行办法》(以下简称两个《暂行办法》)。两个《暂行办法》是国资委按照党的十六大和十六届三中全会决定精神,深化改革,以出资人的身份,推动企业建立现代企业制度的一项重要举措。对于加强和完善国有资产的监督和管理,维护国有资产所有者权益,建立企业经营者激励与约束机制,确保国有资产的保值增值都具有十分重要的意义。     

论国有资本预算

（一）维护国有资产出资人合法权益。由于相应的监督约束机制尚未完善,我国的一些企业出现了所有者缺位的现象,资产经营中所有者权益未能得到相应的保障。出资人的所有者权益主要包括资产收益、重大决策和选择管理者等三项重要权利。国有资本预算是对国有资本管理和运营进行评价考核的重要手段,对资产的经营、收益等活动进行规范,这样保证了国有资本经营收益分配的合理性,有效维护国家所有者的合法权益。国资委作为政府委托履行国有资产出资人职责的机构,享有国有产（股）权的收益权。     

北京市国资委举行聘请法律专家暨与律师机构签约仪式

为适应国有资产管理体制改革需要,进一步加强法制建设,促进监管工作法律化、制度化,不断提高国有资产监督管理水平,切实履行好国有资产出资人职责,北京市国资委决定聘请法律专家和律师机构,为市国资委重大决策、重大经济合同、经济项目、重要法律文书和法律事务等提供法律服务。这是市国资委贯彻依法治国基本方略,全面推进依法监管工作,保证监管工作在法制轨道上高效运行的一项重要举措。4月1日,市国资委举行聘请法律专家暨与律师机构签约仪式。市国资委主任熊大新向中国社会科学院法学所陈春龙教授、中国人民大学法学院副院长王利明教授、…     

国有资产营运机构会计核算问题的思考

按照党的十六届三中全会精神,我国将对大多数国有(集体)企业进行改制,进一步建立和完善“国有资产管理机构——国有资产运营机构——国有资产占有和使用企业”三个层次的国有资产监督管理机构。改制后的国有资产多以股权、债权或租赁经营、委托管理等形式存在于改制以后的企业,实现产权明晰、责任到位的目标。原来由主管局、控股公司、集团公司等具体承担的国有资     

宣武区建立国有资产保值增值考核机制

北京市宣武区2000年建立了国有资产保值增值考垓机制,首次对国有资产运营机构进行了保值增值考核。他们在建立了“区公有资产管理委员会——国有资产运营机构——企业经营实体”三个层次的国有资产运营监管体系的基础上,改变了过去政府对企业的行政性管理的做法,转变为以产权为纽带,促进企业实现国有资产收益的最大化。在指标的核定和考核的执行过程中,坚持做到四