国有资产“损失”与企业法人财产权

本期继续探讨《企业国有资产法》（下称《国资法》）中的两个问题。国有资产“损失”与“流失”之别 《国资法》第14条指出：“履行出资人职责的机构应当依照法律、行政法规及企业章程履行出资人职责,保障出资人权益,防止国有资产损失”。     

财务监管新政彰显新思维

2008年4月,上海市国资委下发了《关于做好2008年度市国资委系统企业财务监管工作的通知》（以下简你《通知》）,引起了国资系统企业的广泛关注。 财务监管历来是国资监管的重心,要真正实现管人、管事、管资产三者结合,有效的财务监管是履行出资人职责的重要抓手。上海市国资委在提出2008年工作要点时明确指出要“加强国资国企财务监管”。     

国资营运职责要落到实处

国资委对189家（现为169家）中央企业履行出资人职责以来，监管工作进展迅速，营运职责的建设相对滞后，最为典型的是尚未建立起以资本营运机构为主体的国有资本经营预算制度，致使做强做大的工作推动受到极大影响。国有资产营运机构作为负责国有资产投资运作和产权经营的法人组织，在国资监管体制中具有关键地位，其营运绩效如何，直接关系到国有资产保值增值，关系到国资监管体制的成效。因此，必须对国资委、国有资产营运机构和企业三层次主体之间的法律关系进行清晰地界定。明确各自权利、责任和义务。     

地方国资委可监管非经营性国有资产

国有资产监督管理委尽会主任李荣融日前表示，对于国有资产监管范围而言，经授权，地方国有资产监管机构可以监管非经营性国有资产；对于地方国资监管机构的组建，国资委总的考虑是，必须严格贯彻《企业国有资产监督管理暂行条例》的规定。     

国资监管面临组织再造

虽然《国有资产法》还处在紧锣密鼓的酝酿之中,很多看点还不明朗,但国资监管机构作为出资人角色的定位已非常明确。按照2006年新修订的《公司法》,国有独资公司不设股东会,由国资监管机构行使股东会职权。随着监管企业董事会的建立和完善,它客观上也要求国资监管机构的监管方式和方法,必然不能再沿用那种管理国有独资企业的老套路了,国资监管面临组织再造。     

全面加强地方国资监管纵向联动——解读《地方国有资产监管工作指导监督办法》

《指导监督办法》要求各级国有资产监督管理机构明确指导监督的分工领导,加强机构之间纵向的沟通协调国务院国资委公布的《地方国有资产监管工作指导监督办法》（国务院国资委令第25号,以下简称《指导监督办法》）自2011年5月1日起施行,这是国资委系统全面加强地方国资监管工作的一项重大制度建设。国务院国资委以修订行政规章的形式颁布施行该《指导监督办法》,规范推进国有资产监督管理机构自上而下地依法履行对地方国有资产监管工作的指导监督职责,必将有利于进一步提升全国国有资产监管工作的水平。我国国有资产总量大,监管任务十分繁重。但由于各省、市经济发展不平衡,地方国有资产的监管工作也呈现参差不齐的状态。从以下四个方面对《指导监督办法》进行解读,     

业界动态

国资委出台地方国资监管新规 4月18日,国务院国资委发布了修订后的《地方国有资产监管工作指导监督办法》。《办法》明确,上级国资监管机构应当指导下级监管机构推动不同地区、不同层级国资监管机构监管企业按照市场化原则进行合并与重组,上级国资监管机构应当指导下级监管机构深化国企改革,加快公司制股份制改革和改制上市步伐.     

探索和完善现代国有企业治理

根据《公司法》、《企业国资法》,履行出资人职责的机构应按“调控有度”的原则。     

广西探索国资监管全覆盖

正据了解,广西国资系统今年深化国资国企改革的重要内容,就是抓紧推进政企分开,加快建立经营性国有资产集中统一监管制度,努力构建国资监管大格局。广西将采取多种方式加快实现政企分开,对已移交自治区国资委履行出资人职责的宏桂集团等6家企业,在完成资产、人员等划转手续后,按照管少、管大、管活的原则,加强移交后的管理、整合、     

“大国资”时代到来?

虽然至今为止尚未形成关于"大国资"系统的、完整的概念表述,但在国资监管系统和理论界,所谓的"国资监管大格局"至少包含两层含义:一是对经营性国有资产包括金融、文化等所有领域经营性国有资产实行集中统一监管;二是中央、省、市三级国资委加强沟通和联动,上级国资监管机构加强对下级国资监管机构行使指导和监督职责。时任国务院国资委主任的王勇坦言,国有企业改革仍处于过程之中,需要进一步解决的体制、机制、结构和历史遗留问题仍然很多,难度也将越来越大。     

外派监事会与企业治理有效融合现状与浅析

外派监事会是国资监管机构作为出资人履行监督职责的重要形式,也是国有资产监管的重要组成部分,它是维护和促进国有资产保值增值的重要力量。文章揭示了外派监事会在企业治理中的重要意义,浅析了国有企业外派监事会与企业治理面临的问题,并在此基础上提出相应对策建议。     

强化国资监管、深化国企改革的创新之举 ——写在国资厅产权〔2020〕333号文印发实施之际

2020年岁末,国务院国资委办公厅向中央企业印发《关于调整从事中央企业国有资产交易业务产权交易机构的通知》(国资厅产权〔2020〕333号)(以下简称"《通知》"),明确了新一轮委托从事中央企业国有资产交易业务的产权交易机构名单.《通知》是国资监管机构改革、完善国资监管机制,推动《企业国有资产交易监督管理办法》(国资委...     

自治区国有资产监督管理委员会

设立专门的国有资产监督管理机构，代表本级政府专门履行出资人职责，是党的十六届二中全会作出的深化国有资产管理体制改革的重大决定。《企业国有资产监督管理暂行条例》明确规定：国家实行由国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责，享有所者者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。     

《物权法》促进国资监管水平提升

将于今年10月1日开始施行的《物权法》,是一部具有里程碑意义的法律,对规范市场经济秩序、维护人民群众切身利益具有重要作用。作为市场经济的基本法典,《物权法》的价值是全方位的。而法律文本中,公有制经济、国有资产、国有经济、国有企业等概念的频繁出现,彰显了这部基本大法对国资工作的重视程度和重要意义。可以说,《物权法》的通过和实施,既为我们代表政府履行出资人职责提供     

上海区县国有资产的特点及国资监管模式的现状

上海区县国资委履行出资人职责、对区属国有资产的监管是整个上海国有资产监管的有机组成部分,但区属国有资产与市属国有资产相比,有其自身许多特点;同时,虽区属国资监管模式基本形成"三个层次"的框架,但在具体运作过程中各区县国资委又有较大的不同.     

国资进场交易的5大监管重点

关于国有资产进场交易,最早是《企业国有产权转让管理办法》（以下简称3号令）中规定：“企业国有产权应当在依法设立的产权交易机构中公开进行”,新颁布的《企业国有资产法》（以下简称国资法）进一步从立法角度明确为：“国有资产转让应当在依法设立的产权交易场所公开进行”。产权交易市场作为非上市企业国有资产转让的平台地位更加明确,而国有资产进场交易也成为国资监管的重点,特别是国务院国资委提出“应进必进、能进则进、规范进入、操作透明”的16字指导方针后,各级地方政府和国资监管部门更是提高了对国有资产进场交易及国资监管的重视。     

国家出资人财务管理制度的构建

党的十六大报告指出：“国家要制定法律法规，建立中央政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。”根据党的十六大精神，第十届全国人民代表大会第一次会议通过了《国务院机构改革方案》，成立了国务院国有资产监督管理委员会，各省市区也陆续设立了国有资产监督管理机构。同时，为了给企业国有资产的监督管理提供法律依据，国务院公布施行了《企业国有资产监督管理暂行条例》。这标志着我国国有资产管理体制改革进入了新的阶段。     

天津篇

2005年，天津市国资监管的思路是：以科学发展观为指导，若眼于提高天津国有经济整体发展水平、依法履行出资人职责，坚持国资改革与国企改革有机结合，国有资本进和退有机结合，深化改革和规范管理有机结合、直接监管与委托监管有机结合；以加强基础和监管制度建设为重点。健全和完善国有资产管理体制；     

ASSG推动国资运行监管

长期以来,从国资管理部门到委托经营机构,再到生产经营公司,普遍存在着较长的管理、委托关系链,国有资产所有者的目标和利益在实施过程中往往容易产生各种异化和扭曲。 上海市国资委在充分解析集团公司对其投资子公司的资产监管现状的基础上,结合了相关专家对资产监管的理论研究和实践经验,和信息企业合作开发了《集团公司资产运行监管系统》(简称ASSG)。     

虱资改革发展与监管全覆盖

国有企业集团公司（母公司）的发展与对子公司实施有效的监督和管理，一直是我们多年来所面临的研究课题。近年来，政府与国资主管部门相继出台了一系列法律法规和指导意见，特别是《企业国有资产法》首次明确了国资出资人的法律地位与职责，确保国资出资人对国有资产保值增值的责任；《物权法》在法律层面界定了国有资产的范围，明确了国有物权的行使权利，强调了对国有资产的保护；上海市政府颁布的《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》（“30条”），提出了今后一段时期内上海国资国企的战略发展方向及详细规划，