乡镇行政区划调整下的农村城镇化发展

从“十五”起,全国各省市均把加速农村城镇化列入新世纪的发展战略,在城镇化竞赛的起路线上,如何寻找胜人一筹的谋略,避免在未来激烈竞争的市场经济中处于被动的地位,成为各地政府竞相考虑的重点,在此背景条件下,从1998年起在我国的长江三角洲地区掀起了乡镇撤并的热潮,期望通过乡镇行政区划的整合,促进小城镇的规模化发展,加速农村城镇化进程,如1999年初浙江省的嘉兴市完成其所辖郊区和平湖、嘉善地区23个乡镇合并为10个镇的工作,合并后的镇区人口规模达3万以上,镇域面积增至60-70平方千米;江苏省常州市原有乡镇117个,经过调整撤并了56个乡镇,镇域平均人口规模由原来的2.13万人增加到4.01万人,镇域平均面积扩大至64.96平方千米;上海市也正在制定相应的方案,积极开展乡镇区划的归并重组工作,目前这股热潮已开始波及全国,并产生了一定的示范作用。据报道,北京、山西、湖南、山东等省市已经采取或正筹划类似的举措,本文拟结合笔者在长江三角洲地区所进行的相关调查,试图就乡镇行政区划调整对农村城镇化发展的影响做一初步探讨。     

浅谈农村小城镇规划建设中应注意的问题

随着农村经济的发展和改革开放的不断深入，农村小城镇如雨后春笋涌 现于祖国大地。小城镇建设和发展已经成为发展城镇经济，优化农村产业结构的重要途径。1995年1月召开的全国建设工作会议明确指出，今后要重点抓好小城镇建设“六二五”工程计划，积极推动全国城镇建设上台阶，上水平。为了把农村小城镇建设成布局合理、设施齐全、交通方便、环境优美，经济发展、各具特色的社会主义新型城镇，必须科学合理地实施规划建设，使中国小城镇建设闯出一条适合中国国情的新路。为此，我们在规划建设中应及时发现问题，解决问题。     

英国农村劳动力转移的启示

农村剩余劳动力的转移是我国改变二元经济结构的重要内容，在推进我国农村的小康建设中至关重要。英国是世界上农村劳动力转移最早、规模最大的国家，其劳动力转移过程中的经验对我国具有借鉴意义。在综合评述英国农村劳动力转移历程中的成功经验与教训的基础上，结合我国农村劳动力转移的现状，提出相应的对策与建议。     

土地规划管理与城乡规划实施建议

随着我国城市化进程不断加快,人们的生活水平也越来越高,城乡贫富差距加大,现有的土地资源无法满足经济发展的需求,增加了土地规划管理与城乡规划实施的压力。根据土地规划与城乡规划的关系,提出了针对性的发展建议,为我国经济发展奠定坚实的基础。     

浅析《城乡规划法》对土地利用规划的影响

研究目的：探讨《城乡规划法》对土地利用规划的影响,为新一轮土地利用总体规划的修编提供参考。研究思路：通过对新颁布的《城乡规划法》的解读,在与《城市规划法》对比的基础上,从城乡统筹规划、两规的衔接以及公众参与等角度,简要分析新法对现阶段土地利用规划的影响。研究结论：提出土地利用规划的编制应进一步强化城乡统筹观念,尽早构建和明晰全国规划体系、以法律形式明确界定两者的任务及衔接内容、政府部门权责的确定与落实等建议。     

英国规划管理体系特征及启示——基于规划许可制度视角

英国是较早将规划纳入公共管理职能的国家,规划体系相对比较完备,在规划实施和管理上建立了较为完善的规划许可制度。文章概述了规划体系产生背景、法律依据及其结构与管控功能,系统地分析了英国规划许可制度的基本要义、申请步骤及审批结果与监督,深入剖析并总结了英国规划许可制度的主要特点。借鉴英国规划管理工作相关经验,对我国规划管理工作提出建议:(1)健全规划管理制度,强化规划许可的刚性约束;(2)构建科学合理指标体系,实施项目开发全生命周期管理;(3)完善规划实施监督体系,架构有效的公众参与机制。     

英国农村区域协调发展的经验与启示

[目的]党的十九大报告提出实施"乡村振兴战略"和"区域协调发展战略"。英国是较早实现农业现代化的国家,在区域农业开发、区域农业协调发展等方面历史较早、积累经验较多、政策的制定比较成功,这些工作方法和政策思路对我国促进农业区域协调发展具有重要的政策借鉴意义。[方法]文章回顾了英国农业发展政策和城乡关系演变历程,较为系统地总结英国现代农业特点及其区域不平衡性基础上,评述英国促进农村与农业区域协调发展的主要做法。[结果](1)设立专项资金,加强对欠发达地区的扶持;(2)中央政府放权,赋予地方更多自主权;(3)加强小城镇基础设施建设,促进城乡协调发展;(4)鼓励规模化经营,提高农业竞争力;(5)促进乡村旅游,提升农村地区吸引力;(6)重视绿色发展,提高农业可持续能力;(7)注重农民职业培训,吸引更多年轻人从事农业;(8)加强对区域特色农业产业扶持,增强农业竞争力。[结论]提出促进我国农业农村区域协调发展的8条政策建议:坚持农业综合生产能力建设,加强农业发展宏观调控,多措并举消除地区贫困,大力推进一、二、三产业融合发展,发展区域特色产业,加强农民职业培训,加强精准综合管理,适时调整中英农业合作战略。     

加强农村住宅规划推进农村城镇化建设

还有瞿天明的文章《加强农村住宅规划,推进农村城镇化建设》,揭示了当前农村住宅建设存在的问题,提出了正确引导农村住宅建设的建议和方案。这是一种对人民群众求实、负责精神的体现。只有尊重科学,尊重群众意愿,才能真正造福于民。     

关于中国农村小城镇建设若干问题的研究

城镇化是伴随农业社会向工业社会转变而使农业人口逐步向城镇集中的必然现象。建国以后,尽管我国城镇化水平有了较大幅度的提高,但因多种原因,我国城镇化水平具有明显的滞后性。 1998年,我国城镇化水平为 30. 4％,而同期农业产值占国内生产总值的比重为 18. 4％,农业劳动力占社会劳动力的比重为 70. 26％,乡村人口占总人口的比例为 69. 60％; 1997年全世界下中等收入国家的平均城市化率为 42％,中国城市化率为 32％,滞后程度为 23. 8％。我国较低的城镇化水平不仅降低了农业人口非农化的速度,形成越来越的农村剩余劳动力,而且阻…     

农村新型社区建设的可行性评价方法和规划体系

建设农村新型社区,是新形势下打破城乡二元结构、改善农村环境、提高农地使用效率和农民收入的重要途径,它不仅仅是改变农民的居住方式,更是农民生活方式和就业形式的重大变革。这种深层次的变革需要一定的土地自然条件和社会经济条件的支撑。农村新型社区建设是一项系统工程,这项工作的开展需要可行性论证分析以及各级规划的约束。在分析建设流程的基础上,构建多指标分析模型,讨论农村新型社区建设可行性分析方法,分析指标包括土地自然条件、农地经营制度改革、农民搬迁意愿、新型社区建设模式等内容,指标权重用Delphi和AHP相结合的方法确定,指出BOM模式是一种较好的农村社区建设组织模式。提出农村新型社区规划体系包括传统文化和历史建筑保护规划、空间布局规划、详细规划和农村旧址复垦规划等多个层面的规划,并讨论各个规划阶段的主要内容。     

乡村治理视域下的乡村规划：基于“项目制”的分析

[目的]乡村规划是落实乡村振兴战略的关键路径,是实施乡村治理的主要技术手段。作为公共品供给主要投入形式的“项目制”,已成为乡村治理与乡村规划的联系纽带。然而既有乡村规划在统筹策划大量乡村项目落地实施中,忽视了“项目制”的运行规律,出现了治理主体间结构不兼容、需求响应滞后、乡村建设运行内外脱节等问题,导致规划实施乏力。因此需要基于“项目制”特点,研究构建与乡村治理有效协同的乡村规划体系与方法。[方法]文章从“项目制”为切入点,分析乡村规划与乡村治理体系、治理方式、治理逻辑三个方面的关系,研究乡村规划与乡村治理的相互关联。[结果]分析得出乡村规划优化路径,即优化融入项目治理的规划层级结构、应对治理需求的综合规划过程、匹配外部投入的规划运行逻辑。[结论]以“项目制”为纽带,从乡村治理视域出发,应着力完善与治理结构兼容协调的乡村规划体系、形成与治理方式综合联动的乡村规划机制、制定与治理逻辑相互匹配的乡村建设规则,激发乡村治理的活力,充分发挥乡村规划在乡村建设中的统领作用。     

城乡融合中的耦合协调：新型城镇化与乡村振兴

目的 测算新型城镇化和乡村振兴发展水平,分析两者之间的耦合协调性,为促进城乡融合、识别城乡发展战略的薄弱点提供理论基础和现实依据。方法 文章基于城乡融合视角,构建新型城镇化和乡村振兴评价指标体系,利用熵值法和耦合协调模型对新型城镇化与乡村振兴发展水平,以及两者之间的耦合协调度进行分析。结果 山东省新型城镇化和乡村振兴发展水平呈现上升趋势,但存在明显的区域特征,其中,菏泽、聊城等地为城乡发展的“低洼地带”;在样本期间内,新型城镇化和乡村振兴之间的耦合度轻微下降,城乡政策处于不断调整之中;协调度整体呈现上升趋势,城乡之间具有较好的融合发展态势;菏泽、聊城等边缘地市存在明显的“低耦合度—低协调度”特征,城乡发展关系需进一步优化。结论 推动新型城镇化建设和促进乡村振兴战略实施,应摒弃粗放型发展模式,结合地理区位和资源禀赋,制定具有地域特色的发展规划。     

城镇化、城乡收入差距与传统农区农村剩余劳动力就地转移的空间差异——基于ESDA方法和面板DOLS模型的实证研究

伴随着我国新型城镇化建设的推进,农村剩余劳动力向区域中心转移造成传统农业地区出现农村经济"边缘化"和农村人口"空巢化"的危机,因此文章利用河南省60个传统农业县域2000~2014年面板数据,运用Kernel核密度估计、ESDA空间地理统计分析方法和动态DOLS回归分析模型,实证分析了传统农区农村剩余劳动力就地转移的空间集聚特征以及城乡差距、城镇化对劳动力就地转移的影响力度和方向。研究结果表明:以河南省60个传统农业县为例,受空间近邻效应的影响,传统农区农村剩余劳动力就地转移的空间格局呈现典型的"中心-外围"分布特征,核密度估计结果表明其地域差距在逐步扩大;城镇化、城乡收入差距对"中心-外围"地区转移模式的影响强度和方向存在着明显的空间异质性,城镇化水平是农村剩余劳动力选择就地非农化最主要的外核拉力,且高值集聚区处于高水平均衡状态;区域中心城市"空间溢出"的非均衡性是造成劳动力就地转移出现极化特征的潜在诱因。上述研究结果意味着,可以通过工业化重心下移、鼓励城乡联营、转变农业生产经营方式等措施提高对农村剩余劳动力就地转移的吸纳能力。     

城乡融合视角下河南省乡村地域功能评价及振兴路径研究

[目的]通过分析城乡融合与乡村振兴的互动关系,在深入了解我国城乡发展规律与变化趋势的基础上,探析符合时代要求的乡村振兴路径对于突出乡村地域功能特色,推动实施乡村振兴战略具有积极意义。[方法]文章从乡村地域功能的角度探析城乡融合和乡村振兴的科学内涵,通过对研究区域的乡村地域功能进行评价,通过分析其生产、生活、生态空间格局特征,在此基础上结合乡村振兴目标对振兴路径进行分析。[结果]城乡融合视角下的河南省乡村地域功能表现出一定的空间分异特征,生产发展功能指数其生产发展功能指数主要介于0.035～0.265,高值区主要集中在豫南的南阳、驻马店、信阳,中值区集中在豫东北,低值区集中在豫中城市群。生活功能指数主要介于0.015～0.205,低于生产功能指数,呈现出地带性分布特征,生态功能指数介于0.025～0.019,高值区主要集中在森林资源较丰富的伏牛山区。总体功能指数介于0.105～0.645,豫西大于豫东,表现出一定的区域差异。[结论]城乡融合背景下,实施乡村振兴战略的根本路径就是补齐乡村的不足与短板,发挥城乡融合优势,通过优化城乡空间布局,促进城乡要素双向流动;从城乡融合与乡村振兴的相互作用机理来看,要素在城乡之间双向流动和平等交换是城乡融合发展的必然要求,也是乡村振兴的重要途径。结合当前河南省乡村振兴战略规划的阶段性要求,乡村振兴路径探索应基于对乡村地域功能格局与演变规律的科学认知,立足于乡村地域功能类型及地方发展基础,遵循因地制宜、统筹规划、分类指导、分区推进的指导原则。围绕乡村振兴的五大目标体系,总结和梳理不同功能类型的乡村地域空间存在的功能缺陷,分析资源整合方式,促进乡村重构。     

农村区域视角下的城乡空间结构与发展探究

部分农村以园区和示范区的形式推动城乡一体化的思路,丰富了农村区域理论的实践.该文试图将区域经济学和的空间经济学的相关理论用于研究中国城乡关系的实际,考察我国农村区域的示范效应,并以城市经济圈和农村区域的经济关系为基础,构建和论证城乡区域对接的理论模型,分析在农村区域的影响作用下,有中国特色的城乡对接机制.该模型进一步完善了区域经济增长和空间经济学的相关理论,为我国农村区域经济的探索和实践提供理论分析,并提供一个农村区域发展方面的研究思路.     

城乡一体化进程中乡村土地利用效益评价

文章在实地(河北省邢台市)调研基础上,通过文献分析与成本分析相结合的方法对城乡一体化进程当中乡村土地利用效益进行系统的评价,并在此基础上揭示出目前我国在城乡一体化进程当中乡村土地利用过程当中存在的问题,并给予相应的建议。研究结果表明:我国城乡一体化进程当中,对我国乡村土地利用效益影响较大的主要因素有政府政策不合理、对于土地利用效益缺乏足够认识,这些原因直接导致在城乡一体化进程当中乡村土地耕地边际化现象严重、城市建设用地规模过大、土地生态效益低下及乡村土地配置不合理等现象的出现。基于对土地效益评价与我国目前乡村土地利用状况的深入分析,该文认为应从土地的经济效益、社会效益及生态效益对于目前城乡一体化进程当中存在的土地利用效益偏低的现象进行整改,例如提高土地的集约度,实行大规模的机械化生产进而提高土地的经济效益;通过合理规划商业用地、居民住房用地及农业用地的比例提高土地的社会效益;发展多种形式的生态养殖与特色旅游业促进土地生态效益的提高。     

关于湖南休闲农业与乡村旅游建设规划的思考

湖南休闲农业与乡村旅游发展态势虽然良好,但存在休闲农业整体效益偏低、农民增收乏力、从业人员文化素质整体较低、公共基础设施较差、产品缺乏特色与档次品味不高等诸多问题,文章提出了以农业产业带动支撑休闲农业与乡村旅游健康稳定发展的思路,并从提高认识与重视规划工作、组建规划队伍、提高实施主体在规划中的参与度等方面制定了保障高质量规划成果的措施。     

从城乡两个战略统筹推进看农村改革路向

[目的]"城市病"与"乡村病"既是城市与乡村各自发展过程出现问题的表现,又是城乡发展长期不平衡累积的结果。从乡村振兴与新型城镇化两个战略统筹推进的视角出发,探究农村改革的重点路向。[方法]文章通过构建乡村振兴与新型城镇化评价指标体系,运用熵值法加权计算二者各自的综合指数,并运用耦合协调模型评价了现阶段我国城乡耦合协调度。[结果]从理论分析看,我国城乡融合发展具有理论上"耦合"的可行性。实证研究表明:我国乡村振兴与新型城镇化处于"区域分异"状态、发展任务艰巨且要求分区域精准施策;目前我国城乡耦合发展整体处于较低层级,70%的地区处于"轻度失调"状态,亟待通过外力干预逆转。[结论]"治好城乡两种病"不但要靠城乡自身的"内生性"发展,又需要"外源性"动力推进。从改革路向看,要结合农村实际实施差异化改革路径。并紧扣农村发展的限制性因素,针对性地破解发展难题。存在生态及自然资源优势的后发地区,应改革产业培育方向,对于经济较发达地区,改革重点应放在调整城乡分工与利益分配上;要改革土地等自然资源使用权流转制度,为城市资本下乡打开通道,使城乡融合由"离散型"转向"连续型";坚决破除"小农经济"思维模式禁锢,改革我国农业运作模式,把提升农业生产效率作为着力点。     

市场视角下的农业合作社发展中存在的问题及原因分析

我国大力发展农业合作社,不仅因农业合作社的成立对促进农业生产发挥着积极作用,更因农业合作社的发展壮大关系到农民的切身利益。我国农业合作社仍处于初级阶段,仍需借鉴美国、法国、日本的政府扶持方法,结合自身特点以发展具有中国特色的、针对农业合作社的政府管理体系。文章从市场视角出发,揭露市场规律下农业合作社存在的各种问题,如:与其他市场主体竞争,农业合作社需要降低自身成本,但成本的降低不利于规模的扩大。针对农业合作社发展中存在的系列问题,提出改善农业合作社内部治理、鼓励成立地区性合作联社、加强政府监督管理等建议。