材财乡（镇）双代管的实践及现实意义

改革20多年来，村级财务管理工作，一直是农村经济工作关注的焦点。各级政府及有关经济部门，为解决村级财务管理混乱问题，针对实际制定并出台了诸多法规，条例等，以求规范村级财务管理制度及运行机制。在一定条件下，起到了杜绝浪费,整顿秩序，遏制混乱的作用，但这些仅靠行政手段的办法来管理财务，只是一种短期行为，不能从根本上解决村级财务管理中存在的问题。20世纪90年代中期各地农村实行了村级政务公开，财务公开制度，以及1998年前后实行的村帐乡镇代管办法，对整顿财务秩序，控制不合理开支收到了一定效果，表现上解决也一些问题，但实质上村级财务管理混乱，不规范问题仍在继续，只不过是形式变得更加巧妙，手段变得更加隐晦。其主要表现：一是村级财务管理不严，具体业务暗箱操作，两个金库，两本帐，现金余额大，少则几千元，多则上万元；二是村级财务公开的透明度不够，管理不民主，缺少群众监督；三是相当一部分村非生产性开支较大，用公款请客送礼，挥霍浪费资金现象较为严重；四是个别村干部以权谋私，乱支滥用，侵占农村集体利益等，这些问题已成为广大群众关注的热点，诱发农村各种矛盾的焦点和农村工作中的难点，在一定程度上制约了农村经济的发展。就是在这样一种背景下，推出了村财乡（镇）双代管的理财模式。     

村级财务“双代管”探索

自1992年以来,我镇在坚持村集体资金所有权、使用权保持不变的前提下,对全镇49个行政村的财务实行了账款“双代管”(村账、村资金全部由镇农经站代管),这一办法取得了较好的效果。为了进一步适应农村双层经营体制的需要,做好财务管理工作,我们着重抓了以下两个方面的工作：     

完善农村财务管理制度和监督机制的有效措施———财务“双代管”

村级财务管理是农村中的热点难点问题。为从根本上解决农村财务管理混乱、非生产性开支过大等问题,山东省临胸县经管局从1996年开始,在先行试点,取得经验的基础上,在全县22处乡镇的967个行政村实行了村级帐目、村级资金由乡镇代管的“双代管”制度,实施以“控制、监督、审计、公开”为主要内容的四步连环管理法,成效显著。主要做法是;一、选配人员,办理交接、”双代管”的成功与否取决于代管人员的素质和工作质量。因此,各乡镇在成立“双代管”领导小组和民主理财小组的同时,调整充实审计员队伍,全县统一举办了审计员岗前培训班…     

村级财务“双代管”初探

近年来 ,各地在解决村级财务管理混乱问题上 ,采取了一些积极的改革措施 ,取得了较好的效果。去年 ,辽阳市借鉴外地经验 ,在灯塔市万宝桥街道试实村级财务“双代管”管理办法并初见成效 ,今年灯塔市将普遍实行这种管理办法。本文通过对该试点的考察 ,对“双代管”办法做些探析。一、“双代管”及其效果。灯塔市万宝桥街道实行的“双代管” ,就是乡镇经管站 (或成立财务管理办公室 )对各村的帐和资金都实行统一管理 ,群众称之为管帐又管钱。这种“双代管”的原则是要坚持五不变、三不准 ,即 :所有权不变 ,使用权不变 ,会计核算内容不变 ,资金…     

“双代管”改良

目前,大部分村级财务管理实行了“双代管”模式,使集体财务管理逐步走上了规范化道路。但在实行“双代管”过程中,仍有不规范的现象发生,有的甚至还导致了新问题。下面就农村财务“双代管”存在的问题及改进措施、下一步做好“双代管”工作的建议进行浅析,以期能够规范其管理,提高效率。     

推行村级财务“双代管” 规范农村财务管理

一、坚持"一个前提"和"两个原则",维护村集体的独立自主权 根据<村民委员会组织法>和有关政策的规定,农村集体经济组织有权自主处理内部的一切事务,它的集体所有制经济的特点排斥任何外来的、对其独立进行经济活动的自主权的干预.所以,他们在推行农村财务"双代管"中,自始至终都坚持一个前提和两个原则.一个前提是坚持以村民自治为前提,乡镇农经站只负责集体资金的监管和村财务档案的代管,不得大包大揽、"越俎代庖",切实维护村集体经济组织的独立自主权.     

建立财务结算中心 规范村级财务管理

为了克服村级财务管理混乱,减少集资金流失,减轻农民负担,抚州市临川区从2001年起在全区37个乡镇全面建立村级财务结算中心,将村属资金帐目集中到乡镇村级财务结算中心代管,改村有资金帐目单方管理为村委会,结算中心,民主理财小组三方监督管理,改事后审计为事前控制,取得较好的经济效果和社会效果,全区37个乡镇村级非生产性开支比去年同期减少50%,受到广大农村干部和群众的欢迎,农民因财务问题上访的显著下降。     

农村财务管理体制新模式—乡镇农村财务代管中心

近几年，山东省胶南市不断探索农村财务管理体制的新模式，在总结前几年农村会计异村任职和农村财务“双代管”经验的基础上，于２００１年下半年，在全市２４个乡镇、街道办事处、区、园成立了“农村财务代管中心”，全面推行农村财务“审接制”，将行政管理与民主管理、业务指导与群众参与有机结合起来，从而提高了农村财务的透明度，加强了对农村财务全过程的民主监督。起因为加强农村财务管理，解决长期以来农民关心的热点、难点问题，多年来胶南市先后采取了一系列行之有效的措施。１９９２年全市各乡镇以乡镇经管站为依托，成立了“农…     

财务『双代管』须严格程序运作

农村财务“双代管”是指受村集体经济组织的委托,乡镇农经部门对村集体的账务和资金代行管理。在实行“双代管”过程中,必须执行严格规范的程序。     

浅谈村级财务乡代理

一、村级财务乡代理的积极作用 农村实行税费改革和取消统筹提留后，如何提高村级财务管理水平是各级党委、政府十分重视、广大农民群众非常关心的一个热点问题。吉林省柳河县于2002年对旧的财务管理体制进行了改革，在全县全面推行了村级财务乡镇农经站代理制（代记账目、代管资金）。经过三年多的运行，取得了明显成效。     

"双代管"与村民自治

农村财务“双代管”，即村账、村财由乡镇经管部门代管。这种形式的出现，进一步规范了财务管理，密切了干群关系，堵寒了财务漏洞，压缩了非生产支出。这种管理形式有以下特点：     

村账村财"双代管"不宜推广

村账村财交由乡镇管理,谓之日"双代管".这是近几年在一些地区出现的一种农村财务管理形式.据笔者调查所见,这种农村财务管理方式,尽管有可取之处,但毕竟弊大于利,不宜推而广之.所谓可取之处,是指那些没有财务管理员的村,或虽有财务管理员、但财务管理混乱且一时又解决不了的村,其村账村财暂时由乡镇代管起来,以使"机器"正常运转,可谓必要之举.但也不是长久之计,仅可作为过渡时期的应急措施.至于不论村级财务管理状况、财务人员水平,而在全县、全市"一刀切"地搞村账村财"双代管",其弊端至少有三:     

对村合作经济组织财务实行双代管的思考

近年来,随着农村经济体制改革的不断深入,村级合作经济组织财务双代管制度在各地发展很快,而且还有继续发展之势,仅以辽阳市为例,自去年以来,全市已有 17个乡镇先后实施了双代管。随着双代管工作的不断推进,社会各界对此新生事物在给予充分肯定的同时,也有不同的看法。本文仅就其双代管在农村合作经济组织的推行谈几点粗浅的看法,以期大家共同研究。 一、村合作经济组织财务管理双代管的起因 农村实行以家庭承包经营为主,统分结合的双层经营体制以来,农村经济发展迅速,经济实力明显增强。为了加强集体资产和财务管理,各级党委…     

财务"双代管" 管理见成效

为适应农村市场经济发展的需要，进一步强化村组财务管理，促进农村经济健康发展，江苏省泰兴市泰兴镇从１９９９年开始，在先行试点的基础上，开展了农村财务“双代管”工作，取得了明显成效。至２００１年８月底，共代管全镇２８个行政村的资产１８４０５万元，代管集体资金３２５０万元。实行村组财务“双代管”三年多来，泰兴镇经历了组建、充实、完善、提高四个阶段，所有工作都在制度的制约下正常有序地开展。１．村组财务规范化管理水平大大提高。一是建立了组织，落实了人员。镇上成立了“双代管”服务中心，归镇经管站领导。中心配…     

村级财务管理模式选择

村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业,那么,村级财务管理则是村民委员会进行村级公共事务和公益事业的基础工作。在村民自治机制中,村级财务管理机制,也可称村民自治机制下的财务管理,是一项重要而又迫切需要改革和加强的村民管理机制。尽管村级财务管理已经成为农村体制改革的一个关键环节,也是农民最为关心的焦点问题,然而村级财务管理的现状告诉我们,它依然存在许多急需解决的问题:机构设置不合理,审批把关不严格,村账拖欠严重,村级财务人员素质低下,账务不公开…     

强化村级财务管理工作刻不容缓

村级财务是我国农业集体最基本的核算单位。随着农村经济及社会各项事业的发展,乡村会计工作在农村经济发展中地位越来越重要,作用也越来越大。但是目前一些地方村级财务帐目及管理异常混乱,集中表现为“五不清”,即一是会计帐册混乱不清,财务收支既不公开,也无人监...     

全面推行村级会计委托代理制 促进村级集体财务规范化管理

近年来,山东省滕州市积极探索新型农村财务管理组织形式,不断强化村级财务管理,通过全面推行村级会计委托代理制,健全管理制度,实行村级财务公开,完善民主理财,开展村级财务审计,清理化解村级债务等,全市农村财务管理步入了规范化、制度化轨道,有力促进了新农村建设和农村党风廉政建设,确保了农村社会和谐稳定.主要做法是:     

新干县村级财务管理步入制度化规范化的轨道

新干县经营站在县委,县政府的重视下,着眼于适应农村经济发展的新要求积极探索村级财务管理工作的新路子,围绕加强领导完善制度,提高素质,强化民主管理与监督等方面加大工作力度。     

扎实做好村级财务规范化管理工作

一、要从思想上、行动上高度重视村级财务管理在农村税费改革解决了农村税费收多少、怎么收的问题之后，村级财务管理混乱的问题，已成为群众意见最多、影响党群干群关系、影响农村经济发展和社会稳定的一个突出问题。为了适应农村税费改革对财务管理的新要求，推进村级财务管理规范化，保障农村税费政策的顺利实施和农村集体资产保值增值，维护集体和农民的利益，我省先后下发了《甘肃省农村财务公开规范化工作规划》、《甘肃省村级财务管理办法》和《甘肃省村级范围内筹资筹劳管理办法》等文件，去年又选择泾川县和甘州区进行了规范化管理…     

南村镇实行村级财务审接制

山东省平度市南村镇在完善农村财务“双代管”工作中,由原来的各村每月定期到镇经管站报账,改为经管站每月定期进村审计接账的办法,收到了明显的效果。