预算外资金管理中存在的问题及建议

在同级财政审计中,我们对60个部门和单位的预算外资金进行了审计,发现由于管理制度不健全,财经纪律松弛,预算外资金的管理和使用还存在不少问题。其主要表现有以下三个方面:一、乱收费、乱集资、乱摊派现象比较普遍。尽管国务院三令五申严禁"三乱",但一些部门和单位却置若罔闻,依然我行我素。在60个部门和单位中,擅自设立收费项目,提高收费标准,扩大收费范围,向企业集资摊派的就有15个,占被审计单位的25%。自行设立的收费项目有10种之多,乱收费、乱集资、乱摊派资金达275万元。二、预算外资金开支随意性大。1995年在我们审计的60个部门和单位中,预算外资金收入11355万元,用于基本建设2718万元,请客送礼340万元,福利奖励支出277万元,购小汽车支出160万元,合计支出3495万元,占当年预算外资金收入的31%,导     

部门预算管理存在的问题及对策

部门预算是由各部门编制，财政部门审核，经政府同意后报人代会审议通过、全面反映部门所有收入和支出的预算。我们在审计调查中发现，部分地方部门预算在编制、执行、管理等方面存在一些不规范的问题。具体表现在以下几方面：一是部门预算编制不完整。主要表现在有些地方由财政专户管理的部分罚没收入、行政事业性收费、政府性基金收入和统管资金没有纳入部门预算；部分单位的上级拨入专款、统筹收入、利息收入没有列入部门预算；单位的结余资金也没有编入部门预算。产生的主要原因是各级政府的公共财政和综合预算意识淡薄。由于罚没收入的不稳定，地方财政为平衡各年度预算收入基数而不纳入部门预算；部门通过没有纳入预算的收入调节支出，补充经费不足。二是部门预算执行约柬力不强。有些地方的部门预算与实际执行相差较大，部门预算支出与实际支出也偏离甚大。其主要原因是目前预算制度不能有效地约束预算执行和政策制定。由于各级政府财力有限，预算内经费不能完全满足单位要求，使一些单位上报项目在年初预算计划中无法列入；一些地方政府制定的新政策，要求财政配套相应的资金；部分未开展事项未能准确全面地做出计划而出现支出项目，在一定程度上影响财政资金分配，造成部门预算执行过程临时追加多。实际执行和支出大幅度超过预算批复数。三是部门预算管理不到位。     

应加强和完善部门下属单位的会计控制制度

根据我国现行的体制，国务院各部门都管理着下属的行政事业单位甚至企业单位。从这几年的审计情况来看，部门财务管理相对规范，但是，其下属二级单位的管理情况却存在着一些问题。笔者认为，针对这些问题应加强内部管理和会计控制方面的制度。审计中发现，二级单位财务收支制度较为薄弱，收入不入账，支出随意等问题较为普遍，其原因主要是审批制度不完善，课题项目组负责人、单位部门负责人都有签字报销权，造成了部门和项目组巧立名目、擅自收款、坐收坐支，支出多渠道、重复支出等问题。因此，重点应对单位的财务收支审批制度进行加强和…     

如何搞好路桥收费站的审计

改革开放以来,我省按照“贷款修路、收费还贷”的政策,使公路交通建设取得了很大的成就,有力地推动了全省经济建设的发展。我省路桥收费站现已居全国之首,但在收费公路建设发展过程中出现了不少问题,如一些地方和部门未经批准擅自设置路桥收费站;还清投资贷款后仍在收费,或未经省有关部门的批准擅自转为经营性收费站;挪用收费资金、挤占费用、延长收费期限、增加车主负担等,规范收费站收费行为的群众呼声接连不断,因此有必要加强对收费站的审计监督。 对路桥收费站审计的主要目的是通过检查收费公路的投资、收费、支出以及还贷等…     

应加大对行政事业单位预算外资金的监督力度

几年来，随着经济体制改革的深入和国家对税收征管的不断加强，大部分经营性、服务性事业单位的收入已纳入征税范围，但同时也存在着一些行政事业单位预算外收入未纳入预算管理和征税范围，且额度高、监管软化，支出无预算和无明确的支出范围等问题。其主要表现为：一是有些行政机关将其应收缴的行政性收费由其下属的无收费权的事业单位征收，形成双方都不入帐，监管上形成死角；二是有收费的行政事业单位与无收费的行政事业单位之间的收支差距较大，客观上造成了明显的收支不合理；三是收费单位以各种名义将其收入全部花掉，变相乱发奖金和…     

关于进一步深化部门预算改革的探讨

部门预算是指按照公共财政的框架，以部门为依托，按统一标准，将各类不同的资金按统一的标准审核、申报、批复、划拨到部门，各个部门要将所有的收入、支出都在预算中加以反映，将各种收入(包括规费收入、行政事业性收费和其他收入)都要纳入预算管理，将各类支出细化到具体用途，落实到项目和人头，预算中没有列出的项目不能开支。     

关于深化本级预算执行情况审计的浅见

从审计中发现一些问题：有些地方政府和财税部门在办开发区、招商引资、扶持企业发展等决策过程中，越权制定税收优惠政策，擅自减免税收；违反规定设立收费项目或者超标准收取行政事业性收费；有的地方政府和财税部门收入混库，把上级收人或者共享收入作为本级收入入库；假暂存假暂付等办法隐匿、转移或者截留收入；违规设立过渡性帐户延解积压库款；串项、挪用财政资金。因此，必须加强本级预算执行情况审计。然而个别地区对“同级审”的必要性和迫切性认识不足，认为审计机关作为政府的一个职能部门，进行“同级审”，实际上就是“在被监…     

高校会计制度性缺陷及对策研究

一、现行高校会计制度存在的缺陷 （一）会计核算基础失准，导致经济核算欠妥 1．费用与收入不配比，成本核算困难重重 费用与收入不配比体现在学年制收费与跨年度培养成本不相匹配。众所周知，全日制高校实行秋季入学，按学年收费，其收取的学费跨越两个会计年度，但核算上所有收费均确认当期收入，全年收入与支出相抵后为结余。事实上在培养学生过程中，其相关支出一般在下年度才发生，年度间缺乏收入和支出的配比，从而掩盖了高校各个时期业务的真实情况，并影响院校收入、支出、结余核算的合理性、科学性。结果只是简单地计算教育经费支出，不能生成教育成本数据，     

浅析企业资金收支两条线管理模式

收支两条线管理,指政府对行政事业性收费、罚没收入等财政非税收入的一种管理方式,即有关部门取得的非税收入与发生的支出脱钩,收入上缴国库或财政专户,支出由财政根据各单位履行职能的需要按标准核定的资金管理模式.是指具有执收执罚职能的单位,根据国家法律、法规和规章收取的行政事业性收费和罚没收入,实行收入与支出两条线管理.     

实行“收支两条线”存在的问题及对策

一、存在的问题 　　1.乱收费现象仍然存在。有的单位未经财政、物价部门批准，利用职权，擅自设立收费项目，提高收费标准，扩大收费、处罚范围，有的明令取消的项目仍在执收；有的收费项目未报经财政部门审批，仅有物价部门批文，财政部门无法掌握收费情况，逃避了财政监督和管理；有的部门将部分执收权下放给下属单位，由下属单位收取行政性收费，收入或挂在下属单位账户，或以各种名义转回本单位，作为单位收入，截留了应上缴财政收入。 　　2.收费、罚没票据不合规。行政事业性收费票据和罚没票据，是监督检查执收单位执…     

预算外资金错误核算应当纠正

我们在近年的审计中,发现一些部门单位在对本单位预算外资金的账务处理中,违反有关法规设置无效账户,进行错误核算。具体表现是:一些部门单位把属于财政资金的预算外资金当作本单位的收入入账,在收到行政事业性收费、基金和附加收入时,账务处理贷记“预算外资金收入”或“事业收入”科目。其二级单位“上行下效”,造成了收入和支出的重复计算。这样的账务处理,使得代收的应上缴财政专户的预算外资金没有通过“应缴财政专户款”进行正确核算,把“银行存款—财政专户存款”变成了空头账户。其弊端:一是混淆财政资金和单位收入,造成单位收入反…     

四部委严管“收支两条线”

财政部会同审计署、监察部等三部委最近对加强中央部门和单位行政事业性收费等收入执行“收支两条线”管理做出具体部署,要求行政事业性收费等政府非税收入必须按照规定实行“收支两条线管理”。应全额上缴国库或财政专户的,不得隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用,不得擅自分成或集中地方政府非税收入。◆(摘自《中国审计信息与方法》2003.7)四部委严管“收支两条线”     

新疆邮政收支两条线管理的几点思考

“收支两条线”是这几年财政部门加强财政资金管理的有效办法之一。它是政府实行行政事业性收费、罚没收入等财政非税收入的一种管理方式,即有关部门取得的非税收入与发生的支出脱钩,收入上缴国库或财政专户,支出由财政根据各单位履行职能的需要按标准核定的资金管理模式。     

房屋出租收入列入部门预算的处理方法

行政事业单位房屋出租，是非经营性国有资产转为经营性国有资产的主要形式之一，也是行政事业单位取得其他收入的主要来源，其收入如何列入部门预算，直接影响到部门预算的严肃性、公开性、透明性。一、房屋出租收入列入部门预算的两种方法１．总价法：即将未减去相关支出前的金额，作为单位出租房屋收入的入账价值，然后在支出中再列支与房屋出租相对应的支出项目，这样出租房屋的总收入为预算收入。２．净价法：即参照价外税的做法，将单位出租房屋的收入扣除与之相对应的支出后的净额作为入账价值，在支出中不再列支与之对应的支出，这样…     

强化行政事业收费管理

目前,行政事业性收费存在的主要问题有三。一是,擅自设立收费项目乱收费。有些执收单位在未经批准的情况下,擅自更改收费项目,扩大执收范围,随意调整收费标准,还有一些单位找种种借口,继续收取国家已经明令取消的收费,严重扰乱了社会经济秩序。二是,收费单位不按规定使用收费票据。有些单位收费时,收据不开具给交费人,而是留在票据存根上;有的用财政印制的单位往来收据收取行政事业性收费;丢失、自行销毁票据的情况时有发生。三是,截留财政收入。有些单位收费收入不能及时全额上缴财政专户,坐收坐支,私设“小金库”。     

高校内部审计的主要内容与方法

（一）收入审计随着教育体制改革的深入发展，教育事业收入来源呈多元化趋势，经费渠道由以前的财政补助为主转变为以办学收入为主、其他收入为辅的方式，这就要求不仅对财政补助收入进行审计，还要对预算外资金收入和其他收入进行审计。在收入审计中重点检查各项收费是否按规定的范围和标准执行，有无擅自扩大或缩小收费范围，自行扩大或降低收费标准的行为；有无自行确立的收费项目；是否按规定使用各级财政部门统一制定的收费票据，预算外资金是否按规定及时、足额上缴同级财政专户；社会各界的捐赠资金是否形成专用基金并按规定用途使用…     

高校领导干部经济责任审计探析

一、高校领导干部经济责任审计的主要内容 　　(一)任职期间财务收支的真实性、合法性和效益性.对高校领导干部任职期间财务收支的真实、合法性和效益审计主要是:学校预算收入是否统一管理、统一核算,有无隐瞒、截留、挪用或设置账外账、小金库等问题;收费的项目、标准和范围是否合法并经有关部门批准,会计处理是否合法合规,有无擅自增加收费项目、扩大收费范围、提高收费标准等乱收费、乱集资问题;……     

部门预算管理存在的问题及对策

部门预算是由各部门编制,财政部门审核,经政府同意后报人代会审议通过的,全面反映部门所有收入和支出的预算。我们在审计调查中发现,部分地方部门预算在编制、执行、管理等方面存在一些不规范的问题,具体表现在以下几方面:一是部门预算编制不完整。主要表现在有些地方由财政专户管理的部分罚没收入、行政事业性收费、政府性基金收入和统管资金无纳入部门预算;部分单位的上级拨入专款、统筹收入、利息收入没有列入部门预算;单位的结余资金也无编入部门预算。产生上述问题主要原因是各级政府的公共财政和综合预算意识淡薄。由于罚没收入的不稳…     

强化监督 依法治费

一个时期以来，＿些地方和部门擅自扩大收费范围、提高收费标准，甚至自立收费项目乱收费，扭曲政府收入分配行为，造成国民收入多元分配，与改革开放和经济发展极不协调。1988年党中央、国务院统一部署从上到下进行收费整顿治理，全国取消收费项目约二万余项，收费金额约数百亿元，为减轻企业与群众经济负担、进一步规范收费管理奠定基础。朱总理在政府工作报告中明确今年“大力整治各种乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款”。严格依法收费前几年某市中学本应招高中一年级新生28O人，学校按考分高低只录取前18O人，其余IOO人则按距内定录取…     

高速公路BOT项目运营期资金管理

高速公路BOT项目的运营特点导致运营期间资金收入和支出量非常大,在国家加快推进电子收费应用服务前,现金收入占项目公司运营期收入的60%以上。随着电子收费模式大力推行,现金收入比例将逐渐下降,电子收费(主要是ETC收费)将成为项目公司的主要收入来源。项目公司最重要的工作之一就是资金管理,笔者按资金收入、资金支出两条主线来阐迷各项资金的管理重点。