应对“两费”停收新形势 推进个体工商户分层分类登记管理改革

个体工商户分层分类登记管理是总局改革个体工商户管理制度的一项重要措施。此次在山东调研时,我们发现,当前,推进个体工商户分层分类监管改革遇到的主要问题有:     

与时俱进 创新创优 全面提升登记管理工作依法行政和服务发展整体水平

近几年来,山东省各级工商机关紧紧围绕“登记抓规范、监管促到位、服务上水平、队伍强素质”的总体思路,认真遵循“法制意识与服务意识并重、合法性与合理性统一、原则性与灵活性相结合”的指导原则;正确处理“严格执法与热情服务、整顿规范与加快发展、依法行政与提高效率、降低门槛与经济安全”四个关系,在企业登记管理制度创新和干部队伍建设等方面进行了有益的探索。2002年,山东省工商局在全省市县推行了企业注册局模式,企业注册局下设内资科、外资科、个体科及综合科。机构的设置对加快登记管理改革、提高执法服务水平、试行企业登记注册官制度,有着积极的意义。2002年9月,全省第一次创新企业登记管理方式现场经验交流会在淄博市召开。会议就企业登记管理理念、方式、体制等方面提出了“五个创新”,在全省推行了“首办责任制”、“互联审批制”、“一审一核制”以及“经济户口”属地监管等制度。时隔两年,2005年1月,山东省局又在淄博市召开了全省第二次创新企业登记管理方式现场经验交流会。会议要求全省工商系统围绕市场主体,依托“经济户口”,立足信息化,提高依法行政和服务科学发展的水平。并在全省工商系统内试行企业注册官制度、推行信用分类和风险度分级监管,实施个体工商户分层分类监管。国     

深化经济户口管理 全面推进监管制度创新的几点体会

近年来,我们江苏省工商局在全省工商系统全面推行了基于信息化网络平台的经济户口管理制度,并在实践中通过推行信息化、标准化、企业信用制度,不断健全、完善经济户口管理制度,初步实现了监管制度的创新,收到了良好的效果。一、经济户口管理的内涵经济户口这一提法最早出现在1982年8月23日,五届五次全国人大批准国家工商局主要任务和职责时,在文件的第二条中规定:“组织办理工商企业登记,中外合资企业、外国企业常驻代表机构的登记,个体工商户的登记,发放营业执照,建立经济户口,通过登记实行监督管理”。我们今天讲的经济户口,是指工商机关…     

夯实基础 完善措施 扎实推进个体工商户信用分类监管

为贯彻落实国家工商总局关于“推行个体工商户分层分类登记管理改革,进一步推进基层工商所改革”的精神,依据《个体工商户分层分类登记管理办法》的规定,我局积极研究探索了个体工商户信用分类监管工作。     

加快分层分类登记管理改革 促进执法服务职能到位

今年7月中旬,国家工商总局在天津召开了全国工商行政管理局长会议。总局党组书记、局长王众孚同志在会上强调指出,在推进制度创新中,要做到“三个坚持”:坚持与时俱进,勇于开拓,尊重基层一线的首创精神;坚持因地制宜,分类指导,实行积极稳妥的工作方针;坚持整合资源,互相融合,提高监管执法的整体功能。同时,王众孚局长要求各地工商机关“积极推进个体工商户分层分类登记管理改革,改进和完善登记监管体制。”为此,我们选编了山东省工商局及淄博市、潍坊市工商局的一组文章,介绍他们在个体工商户分层分类登记管理改革工作中的一些经验、做法和体会,为大家提供一些参考。专题主持赵强     

建立“四位一体”的个体工商户分类监管体系

今年7月中旬,国家工商总局在天津召开了全国工商行政管理局长会议。总局党组书记、局长王众孚同志在会上强调指出,在推进制度创新中,要做到“三个坚持”:坚持与时俱进,勇于开拓,尊重基层一线的首创精神;坚持因地制宜,分类指导,实行积极稳妥的工作方针;坚持整合资源,互相融合,提高监管执法的整体功能。同时,王众孚局长要求各地工商机关“积极推进个体工商户分层分类登记管理改革,改进和完善登记监管体制。”为此,我们选编了山东省工商局及淄博市、潍坊市工商局的一组文章,介绍他们在个体工商户分层分类登记管理改革工作中的一些经验、做法和体会,为大家提供一些参考。专题主持赵强     

层层推进分层分类登记管理 步步提升个体工商户登记监管水平

今年7月中旬,国家工商总局在天津召开了全国工商行政管理局长会议。总局党组书记、局长王众孚同志在会上强调指出,在推进制度创新中,要做到“三个坚持”:坚持与时俱进,勇于开拓,尊重基层一线的首创精神;坚持因地制宜,分类指导,实行积极稳妥的工作方针;坚持整合资源,互相融合,提高监管执法的整体功能。同时,王众孚局长要求各地工商机关“积极推进个体工商户分层分类登记管理改革,改进和完善登记监管体制。”为此,我们选编了山东省工商局及淄博市、潍坊市工商局的一组文章,介绍他们在个体工商户分层分类登记管理改革工作中的一些经验、做法和体会,为大家提供一些参考。专题主持赵强     

推进企业信用分类监管工作的四个方针

国家工商总局提出的“大力推进企业信用分类监管,促进管理制度创新”的思路,是工商系统贯彻“三个代表”重要思想,深化市场监管制度改革,继续深入整顿和规范市场经济秩序的重大举措。企业信用分类监管是一项全新的工作,需要各级工商行政管理机关积极探索,勇于创新。王众孚局长在全国规范市场秩序推进信用建设经验交流会上的讲话中,已对企业信用分类监管工作提出了明确的思路和要求,加强“金信工程”建设,是当前工商行政管理工作中的一项重要任务。“金信工程”具有业务的综合性、手段的先进性、制度的创新性的特点,因此这项工作有别于其他行…     

谈谈实施“金信工程”中的认识问题

8月初,王众孚局长在“兴起学习贯彻‘三个代表’重要思想新高潮规范市场秩序推进信用建设经验交流会”上,明确提出两项改革,就是对市场主体———企业推进信用体系建设,对市场客体———商品实行市场准入制度。其中第一项改革,就是在“经济户口”的新型监管体制基础上,从工商职能出发,对企业准入、经营、退出行为全过程有针对性地实施分类监管的企业信用监管体系建设(也就是“金信工程”),是一项涉及制度创新、职能整合、流程优化、技术实施等多方面的系统工程,是进一步推进市场主体监管制度改革和创新的工作。以经济户口与信用监管为两大特色的“金信工程”建设,是我国社会信用体系的重要组成部分,是整顿和规范市场经济秩序的治本之策,将为我国信用社会的建立奠定重要基础。面对这个全新课题,9月2日—4日,国家工商总局办公厅和信息中心共同在贵阳召开电子政务试点单位中期检查暨信用系统建设研讨会。来自北京、上海、浙江等电子政务试点单位代表,交流了4月初在绍兴召开电子政务试点示范工程第一次试点单位协调会后试点工作的经验做法,应邀参加会议的天津、山东、江苏、广东、福建等地工商局代表,与四个试点单位一起讨论落实8月局长会对信用体系建设和“金信工程”的新要求,并就试点示范任务与信用体系     

积极推进企业注册官制度试点工作 探索公务员分类监管新方式——访国家行政学院行政法学教授杨小军

问:上海市工商局自2004年2月初开始对企业注册官制度进行了积极的探索,并且做了大量的工作。杨教授,我们听说您今年8月应邀参加了上海市工商局企业注册官制度的专家论证会,您对上海市工商局企业注册官制度有什么总体上的印象?答:是的,企业注册官制度是一个全新事物,需要做一些探讨。我总体感觉是,企业注册官制度作为工商企业登记制度和人事制度的一项改革的方向应该得到肯定。企业注册官制度是社会主义市场经济体制下,专业公务员职位改革的产物,是现代服务型政府便民、利民宗旨的重要体现,是树立政府管理责任意识的体制探索。但改革过程同现…     

抓好三个环节

自2002年下半年开始,我们安徽省工商局按照“小局大所、重心下移、简政放权、属地管理”的工商所改革思路,积极探索个体工商户登记管理体制改革。通过一年多的试点,于2004年元月起,在条件较好的合肥、芜湖、宣城等市全面推行了县区工商局委托工商所直接登记,并在登记中实行了“     

加强信用监管 提升食品安全监管效能

一、以经济户口为依托,实施食品销售主体信用分类监管按照国家工商总局“金信工程”联网应用的指标项目和《重庆市企业信用体系建设工作方案》的要求,我们按照“统一领导、统一标准、统一规划、统一建设、统一管理、统一应用”这六个“统一”的原则,加强经济户口建设,全面完成了全市工商系统企业和个体工商户信用信息录入建库工作,实现企业信用分类监管联网应用。一年来,我局举全局之力、聚全局之智,组织全系统44个区县局和400多个工商所近4000人员,投入大量资金和设备,全面开展企业和个体工商户信用信息的清理和录入建库工作,对全市工商系…     

锐意改革先行先试 助推浦东繁荣发展 上海市工商局浦东新区分局市场准入制度创新取得显著成效

上海市工商局浦东新区分局在市场准入制度改革方面勇当先锋,率先实行外资直接登记、扩大出资人范围新政策,率先建立企业注册官制度、推出支持企业发展三项政策,率先试行支持综合配套改革四项措施、八条政策……创新与探索,为促进工商改革发展、助推市场经济繁荣书写了动人篇章。     

深化个体工商户分层分类登记管理 提高行政执法服务水平

近几年来,我们立足山东实际,大胆探索,精心组织,分步推进,积极稳妥地实施了个体工商户分层分类登记管理改革。截至目前,全省164个县级工商局(分局)中,除开发区、风景区等不设工商所的以外,已全部委托下放了个体工商户登记权限,实行了个体工商户分层登记、分类管理。一、积极探索,稳步推进1.重心下移,简政放权,分步推进个体工商户分层登记为解决个体工商户登记管理层次多、效率低的问题,自2003年开始,我省在淄博、潍坊等市进行个体工商户分层分类登记管理改革试点。将个体工商户登记由原来工商所初审、县级工商局审核发照的多层审核方式,改为…     

重在治本 建立长效管理机制

一、在落实市场监管者责任方面，不断创新监管方式，重点推行了“三项制度”。一是“经济户口制”。各工商所对辖区所有企业和个体工商户建立登记台账，实行分级登记、属地监管双轨制，将其中经营行为纳入工商所的日常监管之中，促进了监管职能到位。二是“监管责任制”。在对工商所实行布局调整、相对集中力量的基础上，落实分片监管责任，有的还逐级签订监管责任书。定期不定期地对基层的监管执法情况进行暗访和督查，发现问题，及时整改。对严重不作为、乱作为的行为，进行责任追究。三是“市场巡查制”。工商干部每两人一组，佩带上岗证…     

建章立制 推进改革

一、推行委托登记工作的五项措施一是制定规范性文件推动委托登记工作有序开展。印发了“关于委托工商所登记个体工商户的实施意见”“、委托基层工商所行使个体工商户登记注册权工作细则”、“委托工商所登记注册个体工商户工作中有关问题的意见”等文件,对委托工商所登记个体工商户的范围、条件、标准以及对核准员、审查员的任职条件、工作职责、工作流程及签署审核意见标准用语等都作出了详细的规定,并规定对实行委托登记的工商所的登记人员必须持证上岗,通过培训考试后由市局统一核发资格证书,作到“一审一核”制。二是加大对委托登记的…     

淄博市工商局实现个体工商户档案电子化

我们山东省淄博市工商局从2005年下半年开始,积极开展了个体工商户档案电子化工作。目前,已完成对全市7万多户个体工商户档案扫描,建立了个体工商户电子档案查询系统,为系统内部强化监管和向社会提供查询服务提供了便捷、高效的途径。在企业档案电子化完成的基础上,个体工商户档案的电子化工作,成为摆在工商部门面前一项迫切需要解决的问题。由于个体工商户原始档案量大、保存地点不集中,导致查询费时费力、效率低下,如何实现个体档案的长期保存、高效管理,提高查询效率,是解决问题的关键。自2002年开始,我局改革了个体工商户登记方式,实行…     

用信息化推进工商所综合监管和企业分类管理

我们上海市工商局在运用信息化手段推进电子政务,实施国家工商总局“金信工程”总体规划的工作中,重点抓好工商所综合监管和企业分类管理。其过程大致分为三个阶段:一是工商行政管理职能下移至工商所;二是以经济户口为基础推行工商所综合监管;三是实施企业分类管理。一、运用工商所综合监管,推进经济户口建设在计算机信息系统的辅助下,基层工商所综合监管体现在“实”、“快”、“全”、“活”四个方面。1.“实”——管理落实整个上海市有50万多户的企业和27万余的个体工商户,对这些经营主体的市场监管,从纵向上需要从市局、分局到工商所、…     

个体工商户分类监管的探索

实施企业和个体工商户分类监管,全面掌握和整合基础信息是关键。为此,我局自2000年起,对90年代后期的经济户口管理中存在的不足进行了总结,以明确工商所监管职能为核心,以计算机信息化管理为保障,开发建立了综合监管系统。在运用该系统后,我们掌握了企业的基础信息,并以距离监管为理念,对企业实施了分类监管。经过三年的建设,我们的企业分类监管制度逐步完善。为了进一步构建完整的市场主体分类监管体系,2005年,我们又积极探索个体工商户分类监管办法。1.梳理条款,建立个体工商户分类字典。我们借鉴企业分类的方法,对涉及个体工商户的工商法…     

青岛市南区工商分局引入“经济片警”监管方式

青岛市市南工商分局于2月7日全面实行了“经济片警”监管方式,即以工商所为基本单位,对辖区内的个体工商户和企业,不论登记主管机关、经济性质、隶属关系,以街道干线为分类标准,按街道门牌顺序建立经济户口档案卡和分类台帐登记册．按街道分片包干责任区,对新设立的各类企业或经营主体,要求一律到工商所“报户口”。“经济户口档案”包括个体工商户和企业登记注册的基本资料,生产经营情况,日常执法检查及违法违规处罚情况等,“经济户口”在建档立卡的基础上实行微机管理,全局范围内网络互联,这样工商所人员在日常监管中可以随时…