“扩大城市建设资金来源发行城市建设债券研讨会”纪要

［编者按］：2000年12月28～29日，中国城市科学研究会和中国投资学会联合召开了“扩大城市建设资金来源，发行城市建设债券”研讨会，会议形成了“关于在‘十五’计划中安排发行市政建设债的建议书”上报国家发展计划委员会和有关部门。我们认为，与其各个城市暗中举债，不如公开借债，便于监督和控制，也缓和了城市发展的一些困难。对此不能单纯指责地方不顾财力盲目建设，而要用制度引导和制约。因此，发行市政建设债券应该提到议事日程上了，至少现在应该开始理论探讨。本期刊出研讨会纪要及两篇理论探讨文章，以抛砖引玉。     

城市建设举债的理论基础

本文首先阐述了城市建设举债的理论基础 ;然后讨论了哪些城市基础设施通过举债建设是可行和有效的 ,而哪些通过财政支持更为有效 ;最后结合西方发达国家经验 ,分析了我国发行市政债券建设城市基础设施的必要性和有效性。     

医疗卫生专项债在公立医院基础设施建设中的应用及风险管控 ——以安徽省A医院为例

本文梳理了医疗卫生专项债的相关内容,分析了医疗卫生专项债在公立医院基础设施建设中应用的可行性与风险,并以安徽省A医院为例,详细阐述医疗卫生专项债的发行要求与步骤.同时,对医疗卫生专项债的风险管控提出了合理确定发行金额、期限;严格控制项目风险;做好资金还款安排;做好项目资金专款专用安排;强化资金监管及审计等建议措施.     

医疗卫生专项债在公立医院基础设施建设中的应用及风险管控 ——以安徽省A医院为例

本文梳理了医疗卫生专项债的相关内容,分析了医疗卫生专项债在公立医院基础设施建设中应用的可行性与风险,并以安徽省A医院为例,详细阐述医疗卫生专项债的发行要求与步骤.同时,对医疗卫生专项债的风险管控提出了合理确定发行金额、期限;严格控制项目风险;做好资金还款安排;做好项目资金专款专用安排;强化资金监管及审计等建议措施.     

运用市场机制扩大城市建设资金来源的几点思考

作者根据中国城科会和中国投资学会就城市建设的投融资体制改革和发行市政建设债券的讨论情况 ,阐述了我国城市投资需求继续快速增长的势头 ,筹集建设资金的根本出路以及如何深化改革 ,为按市场运作做准备等三个问题。     

基础设施项目多元投融资模式研究

经济的快速增长和城市化的快速发展使我国城市基础设施建设需求成倍增加。传统的以政府财政为投资主体的基础设施投资建设模式远不能满足社会经济和城市发展的需要。吸引财政以外资金发展多元化基础设施项目融资模式,已成为必要选择。     

国债资金使用效益审计的三个环节

在经济发展过程中,适度发行国债,是增加建设资金的一个有效途径。１９９８年９月,党中央、国务院决定增发１０年期限的长期财政国债１０００亿元,作为国家预算内基础设施建设专项投资。国债专项资金使用效果如何,不仅影响到积极财政政策能否达到预期效果,也关系到各...     

城市基础设施建设投融资及体制改革

随着我国市场经济体系的建立和经济体制改革的深化,城市建设呈现出两大变化,一是城市基础设施由单纯的公益性资产向资本化资产转变,二是城建资金由单一的财政投资向多元化投资、多种融资渠道发展。尤其自1998年以来,中央为扩大内需,拉动经济增长,实行积极的财政政策和适当的货币政策,加大对城市基础设施的投入,城市建设面临极好的发展机遇。如果仅靠原有的投融资渠道难以满足城市基础设施建设项目的资金需求,必须更新投资理念,改革投资体制,拓宽融资渠道,开辟新的资金来源,以加快城市基础设施建设的步伐。目前,在城市基础设施建设及投融资方面存在的主要问题是。     

新形势下一事一议财政奖补工作路径探析

自2008年国家启动一事一议财政奖补工作试点以来,有效地促进了农村小型水利、村内道路、垃圾处理和文体场所等公共性基础设施的大建设大发展,为公共财政直接投入农村公益事业建设搭建了新的平台,阶段性成效越发明显。但在当前新的形势下,一事一议财政奖补试点工作仍存在诸如资金供给稀缺性、项目后期管护体制待完善及加快转型升级等基础性难题亟待突破。为此,对一事一议财政奖补工作实践路径进行探讨,具有充分的必要性。     

新形势下一事一议财政奖补工作路径探析

自2008年国家启动一事一议财政奖补工作试点以来,有效地促进了农村小型水利、村内道路、垃圾处理和文体场所等公共性基础设施的大建设大发展,为公共财政直接投入农村公益事业建设搭建了新的平台,阶段性成效越发明显。但在当前新的形势下,一事一议财政奖补试点工作仍存在诸如资金供给稀缺性、项目后期管护体制待完善及加快转型升级等基础性难题亟待突破。为此,对一事一议财政奖补工作实践路径进行探讨,具有充分的必要性。     

工程造价管理浅析

随着我国市政建设步伐的不断加快，以及建设节约型社会的要求，作为市政工作人员我们一定要加强对市政工程的造价进行科学的预算以及管理，尤其是在今天这个市政项目建设资金的投入依然是非常有限和缺乏的，资金短缺已成为制约城市建设发展的瓶颈的情况下，我们一定要提高资金的使用率，加大资金的社会作用，本文就是通过对市政工程的造价入手找出我国市政建设工程造价不合理的方面，并且提出合理的意见从而改正。     

汽车起重机的发展趋势

随着经济建设的迅速发展，我国的基础建设力度正逐渐加大，道路交通，机场，港口，水利水电，市政建设等基础设施的建设规模也越来越大，市场汽车起重机的需求也随之增加。     

公债的地位与作用

一、公债的财政意义与经济意义 从财政角度看,公债是财政收入的补充形式,是弥补赤字、筹集建设资金的有效手段.通过发行性国债弥补财政赤字,是国债产生的主要动因,也是现代国家的普遍做法.当国家财政一时支出大于收入、遇有临时急需时,发行公债比较简捷,可济急需.从长远看,公债还是筹集建设资金的较好形式.政府往往发行长期建设国债投资于一些投资大、建设周期长、见效慢的项目,如能源、交通等重点建设.     

深圳行政事业单位自筹资金建设项目审计存在的问题与对策

行政单位自筹基本建设资金是行政单位的预算外资金和其它收入；事业单位的自筹基本建设资金是事业单位的非财政补助收入和事业单位提取的专用基金（职工福利基金、修购基金等）。本文所述的行政事业单位自筹资金建设项目是指全部建设资金均由行政事业单位自筹，或是自筹资金占多数，财政补贴少于50％的建设项目。与政府投资项目花政府的钱，建公共基础设施，发挥公益作用相比，行政事业单位自筹资金建设项目大多数具有建设资金自筹，建成后的设施本单位自用的特点。     

论我国城市建设的新型融资方式

快速推进的城市建设需要不断探索新的融资途径。本首先针对近年来在我国部分城市推进的资产经营，重点探讨了城市资产经营模式与经营机制，提出形成以扩大城市土地经营范围，完善基础设施经营渠道，开拓城市无形资产经营的城市资产经营总体思路，接着，从理论（公共财政）和实践操作（发达国家普遍实施）角度，认为发行地方政府市政债券是我国城建融资的有效途径，对于推动我国城市建设、扩大城建融资途径具有突出的政策效应，由此本提出了在我国试点发行地方政府市政建设债券的政策建议。     

地方政府专项债券的偿还能力提升策略研究

地方政府专项债券是扩大有效投资的重要工具，为基础设施建设提供了有力支撑，提升专项债券偿还能力有助于维护政府信用和金融稳定。基于政府性基金预算收入、项目经营性收益和债券发行利率三个维度进行分析，发现专项债券偿还风险整体可控。但受新冠肺炎疫情和地方财政运行“紧平衡”影响，专项债券本金偿付存在再融资债接续压力，付息规模增长较快，部分项目收益没有达到预期水平或未能及时归集。为此，应创新管理机制，畅通专项债券循环投资渠道；优化项目方案，为未来偿债奠定基础；完善再融资专项债发行审批机制；强化项目收益资金归集管理；压实主体责任，健全偿债保障机制。     

给西部经济腾飞插上翅膀

前不久，从“２００１·中国西部论坛”传来消息，我国政府将在财政、外经贸工商、税务等方面出台一系列新政策，大力支持西部基础设施建设，推进西部开发向纵深发展。 财政部：提高资金比例，发行特种国债、专项资金补助。财政部副部长张佑才说，中央财政安排的基础设施建设投资项目中，将提高西部地区所占的比例，资金分配向西部地区倾斜；将发行特种国债用于支持西部开发；中国财政专项补助奖金的分配，向西部地区倾斜：主要包括在工资收入分配和社会保障、在农业开发方面、在科技教育、扶贫等方面。 国家经贸委：大做产业政策的文章。国…     

高校推行国库集中支付制度改革的阻力与对策

一、高校推行国库集中支付制度改革存在的问题 从试点运行情况看，在高校推行国库集中支付制度改革。对于规范财政性资金的管理与监督、强化高校内部财务管理等取得了一定成效。但是，在当前高校财政补助教育事业经费不足、招生规模持续扩大、基础设施建设力度加大的情况下，对于财政性资余特别是纳入财政专户管理的预算外资金实行国库集中支付，仍面临一定的阻力，具体如下：     

城市基础设施建设投融资模式现状及创新路径

在我国的城市化浪潮推动下,新兴城市群不断涌现,使城市基础设施的需求量剧增.城市基础设施对于满足居民的基本生活需求具有重要价值,它的建设和完善对于提高居民的生活质量、展现中国城市的新风貌具有重要意义.然而,由于城市基础设施建设所需资金巨大,单纯地依靠政府财政支持无法保证整体运行效率.因此,对城市基础设施建设投融资模式进行...     

项目收益债实证研究--以14穗热电债为例

随着十月初《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》一文的公布,老城投债即将退出历史舞台。但地方政府的融资需求依旧旺盛,从地方基础设施建设、保障房建设到其他各项投资建设活动,都需要资金作为支持,而项目收益债正是替代老城投债的选择之一。本文以就14穗热电债项目收益债为例,对项目收益债的方案设计和收益等情况进行了分析研究,并初步计算了未来项目收益债的发债规模。