中国农村社会保障制度建设:成就与展望

加快农村社会保障制度建设,是促进农业和农村发展、改善农民基本生活、大力推进社会主义新农村建设的内在要求,对于统筹城乡经济社会发展、加快构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会都具有非常重要的战略意     

新农保：一路走来

新中国建立后，党和国家为了保障农民的基本生活，维护农村社会稳定和农业生产正常进行，根据农村实际情况，在自然就业基础上实施了许多属于社会保障方面的政策措施，如社会救济、“五保户”制度、合作医疗制度，并于20世纪80年代中期开始探索社会养老保险。     

论农村财务监督体系的构建与完善

建设社会主义新农村是促进农业经济发展,改善农村社会面貌,提高农民生活质量的重大战略举措.但由于长期的历史沉积,我国农村存在不利于农业经济发展的问题普遍较多,给新农村建设设置了重重困难和障碍,其中表现最为突出、农民反响特别强烈的就是严重缺乏财务监督体系造成资金收支失控,使农业基础设施荒废,农村基本建设落后,农民社会保障悬空,农民生产生活积极性严重受挫.因此,健全、完善农村财务监督体系,构建以农民为主体的民主监督模式刻不容缓.     

构建和谐社会,完善农村社会保障体系

农村社会保障制度长期处于社会保障制度边缘,农民的社会保障问题尤其突出,亟需为占人口三分之二以上的农民建立健全相应的保障体系,以分担风险、缓解压力、互助互利,促进农村经济可持续发展,对构建和谐社会具有重要的现实意义。农村社会保障制度是在特定的社会发展阶段,主要以农村居民为参保对象和保障受益对象建立的制度。农村社会保障制度,包括贫困农民的低保、一般农民的养老保险、失地农民的社会保障、农民工的社会保障和农村社会救助系统等。发展农村社会保障制度,与城镇社会保障系统有机衔接,逐步建设城乡统一的社会保障体系,是我国统筹城乡发展、构建和谐社会的必由之路。一、农村社会保障制度存在的问题目前,我国农村社会保障制度存在的问题十分突出,其在设计上还存在重大缺陷。农村社会制度覆盖的人口范围有限,保障水平低,保障项目少,保障具有应急性,缺乏制度化。农村社会保障与农村市场经济体制改革的需要相比,与农村居民发展的需要相比,与构建和谐社会发展的需要相比,还有巨大的差距。(一)农村社会保障覆盖面窄社会保障制度对于维护弱势群体最基本的生存权利具有基础性的意义。目前,我国无法对全体农村劳动者提供基本的生活保障。农村以养老、医疗为重点的社会保障工作...     

浅谈北京市农村社会保障体系建设

农村社会保障体系是我国整个社会保障体系的重要组成部分。搞好农村社会保障体系建设,既是适应社会主义市场经济发展变化,及时有效地保障农民基本生活权益的迫切需要,也是全面建设小康社会,促进农村社会经济稳定发展的客观要求。近些年来,北京市在农村社会保障体系建设方面进行了一些有益探索。     

邢台县建立城乡最低生活保障线制度

为建立健全城乡社会保障体系,保障特困农民和城镇居民的基本生活,维护社会稳定,根据本县特点,邢台县分别出台了农村和城镇居民《最低生活保障线暂行办法》。 《农村最低生活保障线暂行办法》规定,1997年全县农村人口最低生活保障标准为500元(含实物折款)。符合最低生活保障条件的农民,经村委会研究上报乡(镇)政府审查后,报县民政局审批,并发给《农村最低生活保障卡》,凭     

全面构建和谐社会 推进农村社会保障

改革20多年来，农村面貌改变了．农民生活水平有了提高。但是农民的社会保障事业发展相对迟缓，同农村经济社会的发展很不协调。了解、关心农民的生活，支持、建立和发展农村的社会保障制度，已经成为一个社会问题。     

科学整合财政对农民补贴的建议

目前,财政对农民补贴的类别繁多,包括生产补贴类,如粮食直接补贴、农作物良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴等;社会保障补贴类,如新型农村社会养老保险补助、新型农村合作医疗补助、农村最低生活保障等;生活补贴类,如“家电下乡补贴”等20多项。以前农业补贴一直通过价格支持方式来实施,农民不见得亲身体会到。从2004年开始国家转变了农业、农民补贴政策,从过去以农产品价格补贴为主转变为财政直接补贴农民为主。补贴政策效果明显：一是调动了农民种粮积极性,稳定了粮食安全生产。二是发挥政策导向作用,推动了农业产业结构调整,提高了农业机械化水平,为农民增收创造了条件。三是增强了对农民的社会保障能力。四是提高并调动农民消费能力,拉动了农村内需增长。     

农地制度与农村税费改革

土地是农业最基本的生产要素,也是农民最可靠的社会保障。农业、农村和农民问题归根结底是土地问题。土地也是农业税的一个关键构成要素。农村费改税,化简了农村名目繁多税费,还给了农民一个明白税制,有利于从根本上减轻农民的负担,促进农村经济的发展,推动农地制度的完善和改革。同时,农地制度改革为农村税费改革提出新课题,将进一步拓宽农业税收的征管领域。     

农村保险市场发展策略研究——兼谈浙江农村保险

胡锦涛同志在党的十七大报告中再次强调，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。十七大报告强调要加大支农惠农政策力度，并且提到要提高银行业、证券业、保险业竞争力，要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。     

农村,社会保障不可遗忘的角落

社会保障作为一项传承过去、连接未来的对于人的基本生存保障制度,在保障和促进农村社会全面发展过程中举足轻重。随着农业结构调整步伐的加快、人口老龄化时代的到来以及农产品市场价格的波动尤其是入世后国外廉价农产品对我国农业的挑战,广大农村居民的生产和生活将不可避免地受到诸多不确定负面因素的冲击,农村社会保障问题(以下简称农保),必将成为日益影响农村社会稳定和经济发展的重要因素。为此,广大农村在社会保障问题上决不能成为被遗忘的角落。一、解决思想,尽早盘活农保机制目前,不少地方对推行农保工作在思想认识上存在一个较大…     

积极探索完善农村养老保险制度

科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民的基本生活，是新时期重要的工作任务。重庆被征地农民养老保险的具体实践，充分发挥了商业保险在健全社会保障体系中的重要作用，对建立完善农村养老保险制度是一次有益的探索。     

社会权利与需要满足：农村社会保障的一个分析视角

农村社会保障,是对于以遭受不确定性与确定性风险包括自然风险与人为风险为常态的农民的社会保护。由于城乡二元结构的历史沿革,庞大农民群体被排斥在社会保障体系边缘,需要未满足且呈非均等化供给态势。运用社会权利与需要满足理论厘清建构农村社会保障的必要性,进行可行性分析,阐明保障每一位公民普遍享有“无差序”的社会权利与实现需要满足,以及提高生活质量,是农村社会保障制度的应然诉求。     

农村开征社会保障税的必要性

一、中国农村社会保障的现状分析 （一）家庭保障功能日益脆弱 家庭作为一个基本的社会细胞组织为家庭成员提供包括养老、医疗等方面的保障．家庭成员的物质基础决定抗风险的能力。这在养老保险中体现得尤为突出。中国1亿多老人中有75％左右生活在农村，农村经济体制改革使原来依附集体经济的社会保障体系的功能下降，虽然农民从改革中得到某些实惠但是也增加了生产和生活的风险.     

农保基量风险控制机制亟待完善

农村社会养老保险是国家保障农民老年基本生活的一项重要制度，是我国社会保障体系的重要组成部分。目前，全国农村社会养老保险基金积累总额198．58亿元，而难以收回的基金达到14．05亿元，占基金总额的7．07％农村社会养老保险基金存在着严重的运营风险、制度风险和管理风险。     

浅论农村社会保障制度建设

社会保障是国家通过立法，采取强制手段对国民收入进行分配和再分配形成社会消费基金，对基本生活发生困难的社会成员给予物质上等帮助，以保证社会安定的一系列有组织的措施、制度和事业的总称，主要包括各种社会保险、救助．福利、军人保障．医疗保健、福利服务及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施。社会保障是社会成员应享有的基本权利，是国家应履行的确保社会成员生活权利的一种法律制度，也是政府向公民提供的重要的公共服务之一。我国是农业大国，与城镇居民一样，九亿农民应当同样是享有社会保障的主体，妥善解决农民社会保障问题，是维护社会稳定和顺利推进城市化进程的重要保证。[编者按]     

农村社会养老保险存在的问题及改革原则

农村社会养老保险是国家保障农民老年基本生活的一项重要政策。农村养老保险工作自1992年启动运行以来，从无到有，从弱到强，现已成为社会保障体系的重要组成都分。但是也应看到，目前农村社会养老保险正陷入宣传难、发展难、给付难、生存难的“四难”窘境。就制度本身而言，有许多急待完善和解决的问题。     

新农村社会养老保险筹资机制问题探究

新型农村社会养老保险基金筹措机制管理作为农村养老保险体制改革的重要内容,对于提高农村社会保障水平,保障农民的基本生活水平具有重要的意义。本文针对新型农村社会养老保险基金筹措管理,首先分析了当前农村社会养老保险基金筹措管理所存在的一系列问题以及完善资金筹措机制的必要性,进而提出了完善新型农村社会养老保险基金筹措机制建设措施,可以为相关人员开展新型农村社会养老保险基金筹措管理提供合理的参考。     

农村公共产品农民需求优先序的灰色关联分析——基于湖北农村问卷调查的研究

本文利用湖北农民对农村公共产品需求的调查数据,采用基于熵权法的灰色关联分析方法,对农村公共产品的需求进行优先排序。结果表明:农民对农村公共产品的需求优先序依次为农村社会保障、教育、农业生产与农业服务、农村公共卫生。四类公共产品组间存在显著性差异,因此,为优化四类农村公共产品供给结构,应优先发展农村社会保障和教育,在实现农民对该类公共产品一定满意程度基础上,统筹兼顾,注重协调发展。     

履行财政职能 构建城乡居民养老保险制度

1992年以来,在完善企业职工基本养老保险制度的基础上,江苏省无锡市根据不同群体特点设计并逐步建立了农村养老保险、被征地农民基本生活保障、农民基本养老保险、城镇老年居民养老补贴等养老保障制度,形成了三基本一补充的养老保障体系。近年来,按照党的十七大提出的加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民基本生活,实现人人