建设社会主义新农村要着力于制度创新

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，要按照生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。这是一种新的战略指导思想和新的总体发展思路，标志着我国开始由城乡二元经济结构向城乡一体化的现代经济结构转变。本文提出，城乡二元结构是阻碍新农村建设的主要成因，而城乡二元结构的根源是制度安排，建设社会主义新农村要着力于制度创新，要以户籍制度改革为突破口，进行一系列改革。     

二元经济制度环境下新农村建设的制度创新思考

新农村建设所面临的制度环境是二元经济制度.以城乡分割的二元户籍制度为核心的二元经济制度使城乡就业和社会保障也是二元性的,农村居民不能与城市居民享有同等的国民待遇,它已不能有效地使农特在平等的制度环境下谋求发展.二元经济制度已成为新农村建设中亟待改革的制度性障碍.新农村建设内在要求改革二元经济制度,赋予农民作为公民应当享有的平等权利.     

户籍改革谨防流于表面

体制改革和机制创新是城市化成败的关键所在,其中以户籍制度为核心的城乡综合配套改革极为重要. 以户籍制度为核心的城乡综合配套改革要以农民身份的"三分离"为前提.要改变传统城乡二元户籍制度意义上的农民身份概念.     

新农村建设中的城市发展、农地制度与户籍制度改革

计划经济条件下形成的城乡分割的户籍制度一直备受关注,在新农村建设中更是千夫所指.正是基于对户籍制度过去作用的认识,人们对新农村建设中的户籍改革寄予厚望.但由于历史惯性以及户籍制度与农地制度的复杂关系,决定了户籍改革的作用是有限盼,激进改革甚至可能带来一系列消极后果.新农村建设的基本思路或战略重点应当放在城市发展和农地改革上.     

新视点

新农村建设中的土地问题是涉及国家长远利益和农民切身利益的至关重要的问题。本期特稿刊登李炳坤的文章《关于新农村建设中的农民土地问题》，提出正确处理新农村建设中的土地问题，必须坚持严格控制占用耕地和切实保护农民利益两条原则，重点做好农民土地承包经营权、征地制度改革、土地市场和农民宅基地四个环节的工作，阐述了当前国家改革征地制度，严格保护耕地，维护农民利益的基本政策趋势，具有很强的指导性，值得一读，加以研究运用。     

小城镇建设需要体制创新

一、当前小城镇建设的主要体制性障碍（一）现行户籍制度对小城镇建设的制约。城市经济学家认为，小城镇建设会带来人口及其他资源的相对集聚。集聚的前提是人口和资源的自动流动。中国现行的户籍管理制度是人口流动的最大障碍。尽管１９９７年公安部出台的关于户籍制度改革，但只限于少数试点镇。从全国看，户籍制度改革基本没有启动。农民进镇落户“门槛”很高，而且收费项目多，行政性限制多。农民只能“离土不离乡”、“进厂不进城”。即使是进镇落户的农民，他们在子女入学、就业、参军、用电用水、社会保障等方面只能享受“二等公民”…     

构建新农村建设与城市化的有效互动机制

从目前的实践来看,城市化与新农村建设是相互支撑、互为促进的.加快城市化进程,就能够带动新农村建设;推进新农村建设,也能够促进城市化水平的提高.因此,本文认为,构建有效机制,实现城市化与新农村建设的良性互动是加快"三农"问题解决的重要战略举措之一.     

城乡一体化背景下进城落户农民土地权益保障研究

中国从二元户籍的隔离走向城乡户口登记制度的统一,使户籍制度改革成为了新世纪最具影响力的时代变革之一,但同时进城落户农民的土地权益保障问题也凸显出来。基于对全国1620个行政村的调查,主要考察退地补偿方案、留地制施行期限、户籍制度改革中的土地确权、承包地合理利用、"逆城市化"回迁等问题,分析发现,在城乡经济社会一体化发展的背景下户籍制度改革中进城落户农民的土地权益保护不力。据此,在居住证制度新政实施中,亟需完善思路,积极推进户籍制度与土地制度改革的互动。     

新农村社会保障制度探析

社会主义新农村建设包括两层含义:一是新农村的硬件建设,主要是新农村的基础设施建设;二是新农村的软件建设,主要是农村社会保障制度和农村组织制度建设.随着经济的发展,农民对新农村建设的期盼开始从"硬件"转向"软件",渴望建立完善的医疗保险、养老保险、低保等社会保障制度.这一方面显示了农民对更高生活的追求,更体现了农民进对社会公平和分享社会进步成果的强烈诉求.建立健全与经济发展水平相适应的农村社会保障制度,是新农村建设题中的应有之义,在社会主义新农村建设中具有重要的意义.     

深化林权制度改革建设绿色生态兴文——对四川省兴文县集体林权制度改革的调查

从兴文县集体林权制度改革现状谈起,介绍了集体林权制度改革的具体做法,紧紧“围绕构建生态强县、旅游大县”的发展战略,如何坚持把林业发展与新农村建设、农民增收、区域经济发展、生态旅游开发、生态环境保护、生态文明有机结合起来,加大林权制度改革力度,认真抓好抓实退耕还林和天然林保护两大林业工程,全面推进农民林业专业合作社建设,林业建设有力地促进了兴文县域经济快速健康发展。