政府环境审计实施现状与改进建议——基于2004—2015年审计结果公告

以审计署2004—2015年间发布的环境审计结果公告为研究样本,分析环境审计实施现状,结果发现:环境审计结果公告数量严重不足,环境审计实践显著滞后于生态文明战略部署;环境审计类型以财务审计为主,环境合规、环境绩效和环境责任审计相对较少;环境审计对象以自然资源和水资源为重点,大气环境审计尚未得到足够重视;环境审计发现违规领域涉及环保资金、项目管理与资源利用,环境审计整改反馈情况存在缺失,影响审计治理功能发挥。基于此,围绕扩大绩效审计范围,规范环境绩效评估;加强责任审计力度,构建环境问责机制;强化环境审计治理功能,落实审计整改反馈机制等方面提出了政府环境审计改进建议,以促进国家审计监督全覆盖。     

美国审计署大气污染审计发展现状与启示——基于2012—2018年审计报告的分析

本文选择2012—2018年审计报告为样本,分析美国审计署大气污染审计实施现状,研究发现:(1)大气污染审计作为美国审计署常规环境审计项目,关注程度仅次于水污染审计.(2)大气污染审计明确了评估治理政策可行性和实施效果可信性两大目标,参照环境法规、环保政策、审计指南以及国际环境公约出具相关审计意见.(3)大气污染审计形成以合规审计为主,绩效和财务审计为辅的审计范畴,面向大气质量标准、污染排放规定、部门执行效果以及大气质量监测等事项进行评估;访谈法、审查文件法以及数据分析法是常见的审计工作方法;审计结果公开途径结合传统监督渠道和新媒体手段.文章结合我国大气污染审计现状结果分析,提出明确大气污染审计目标,健全审计规范体系;拓展大气污染审计类型,推进绩效审计与合规审计;强化审计结果公开披露对策建议.     

我国绩效审计现状及发展对策研究

本文在分析我国绩效审计现状的基础上,提出通过采取改变现有的审计体制、将行政模式改为立法模式;完善绩效审计法规、尽快出台绩效审计准则;加大绩效审计在审计中比重,建立科学合理的绩效审计模式;加强审计人员的培训和学习、优化审计人员结构等措施,以利于我国绩效审计科学快速的发展。     

论政府绩效审计的应用模式

政府绩效审计应用模式可以按照绩效评价的层次确定,不同层次的绩效评价即审计评价的对象不同决定着审计的内容、方法、程序等一系列要素的组合不同,从而形成不同的绩效审计模式。政府绩效审计应用模式可以分为公共部门绩效审计、公共项目绩效审计、公共资源绩效审计模式。三种审计模式有共同特征但也存在差异。     

治理抑或挤出：领导干部自然资源资产离任审计的降污效用

领导干部自然资源资产离任审计试点对降低当地环境污染有重要作用,但其降污作用是来自审计产生的治理效应？还是对当地污染的挤出效应？在全面推开领导干部自然资源资产离任审计之际,不同答案对于如何更有效开展审计工作有重要影响。通过手工整理领导干部自然资源资产离任审计的试点数据,使用多时点双重差分法等实证方法,深入探讨了领导干部自然资源资产离任审计降污作用的问题后发现：领导干部自然资源资产离任审计试点能够降低当地环境污染,其降污作用并非来自审计驱动的挤出效应,而是审计产生的治理效应,这一观点在多种稳健性检验下依然成立。进一步研究表明,治理效应具有一定的衰减性,审计驱动污染挤出效应尽管不显著,但仍值得警惕。源于审计监督的溢出效应,领导干部自然资源资产离任审计试点还会降低周边地区污染。因此,提出构建符合地方特点、基于污染源的评价指标体系,增强地方政府和企业的审计预期,降低转移污染的机会主义行为等建议。     

上市公司内部审计模式实证分析——基于公司治理绩效视角

本文以2008年沪深两市江苏A股上市公司的截面数据为研究窗口,对上市公司的内部审计模式与公司治理绩效之间的关系进行实证检验.研究发现,在审计委员会领导下的内部审计模式和非审计委员会领导下的内部审计模式下公司绩效存在显著性差异,采用多元分析发现,内部审计模式与公司治理绩效之间关系正相关,但未通过显著性检验,表明内部审计的治理功能尚未得到有效发挥.为此,本文提出了若干政策建议.     

县级医院“一条龙”审计模式初探

《审计署2008至2012年审计工作发展规划》中提出要坚持多种审计类型的有效结合和全面推进绩效审计,到2012年每年所有的审计项目都开展绩效审计。“信息系统审计＋财政财务审计＋缋效审计”的“一条龙”审计模式顺应了这一要求。在审计过程中,信息系统审计、财政财务收支审计、绩效审计等多种审计形式相互渗透、相互融合、相互借鉴,相互提供方向性指引．从而达到全面审计的目的。下面结合某县级医院的审计工作实践进行初步探讨。     

服务型绩效审计模式：江苏省无锡市的探索与实践

无锡市审计局在广泛借鉴国内外先进经验的基础上,立足于地方实际,积极探索实践具有无锡特色的服务型绩效审计模式。该模式强调绩效审计应当为公共管理服务;为建设服务型责任政府服务;为党委、政府、人大、社会公及被审计单位等各个方面的利益相关者服务。绩效审计的重点是对政府部门履行公共服务职能的效率、效果和经济性进行审计,它着重查找问题、发现原因及帮助被审计单位持续地提高绩效水平。无锡市审计局在探索实践服务型绩效审计模式过程当中,在审计理念、审计方法、质量控制、参与主体、项目选择等方面都进行了大胆创新,取得了初步的经济效益、社会效益和政治影响。     

固体废弃物绩效审计路径研究

大量的固体废弃物污染环境,危害公众健康,成为亟待解决的环境问题。固体废弃物的绩效审计作为一种规制工具介入污染治理是人类对生态环境恶化做出的正面反应,对其进行理论研究和实践探索．有着重要的意义。本文立足审计实践,对固体废弃物绩效审计的实施路径进行了探讨。     

公共治理视角下经济责任审计的功能定位

我国政府职能转换、民主与法制建设以及科学发展观的兴起都体现出代表“善治”理念的新公共治理模式变革的轨迹。经济责任审计作为我国行政性审计体制国家公共治理工具的最佳选择,是公共治理在政府责任治理方面的机制创新,是提升政府绩效过程中主动行政的结果。本文从新公共治理的内涵以及新公共治理模式与经济责任审计机制的相关性等方面,探讨了在公共治理视角下,在厘清和强化政府主体的受托责任,实现政府公共治理中的绩效理念,治理政府失灵、发挥审计监督的建设性作用等方面经济责任审计的功能定位。     

H省财政预算绩效审计过程中存在的难点与对策建议

促进审计和预算绩效管理衔接贯通、协同发力,是推进国家治理体系和治理能力现代化,推动经济社会高质量发展的有力举措。党的十八大以来,中国改革开放和现代化建设开启了新时代、新发展、新征程。新时代新发展客观要求高质量、高效益发展。因此,加强预算收支审计监督和开展预算绩效审计非常重要。本课题对开展预算绩效管理和预算绩效管理审计的背景、意义进行分析,结合我省预算绩效的实际开展情况,以及审计厅近几年预算执行审计工作中对预算绩效管理情况的审计实践,找出制约预算绩效审计发展的问题与难点,提出有针对性的建议,解决审计实施过程中出现的问题,促进预算绩效管理审计工作的深入发展。     

政府环境绩效审计助力水污染防治的效应研究——基于“三河三湖”显性中介的分析

为进一步探寻环境审计作用于环境质量的显性证据,基于“三河三湖”水污染防治绩效审计调查的经典项目,利用2006—2018年中国环境监测总站的重点河流水质量监测微观数据,运用双重差分、显性中介效应等方法对政府环境绩效审计助力水污染防治的效应进行实证分析。结果表明,政府环境绩效审计确实助力改善了“三河三湖”水质量且淮河与辽河的效应尤其显著,其主要通过促进生活性污染源防治改善了水质量,但未能显著促进通过生产性污染源防治来改善水质量。由此,应进一步加强政府环境绩效审计广度、深度、力度和频度以及增强审计结果应用、增加环境违法违规成本等。     

国家审计推动全面实施预算绩效管理的路径研究——基于系统审计理论

全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，也是现阶段审计项目组的一项重要审计事项，但在实践中却面临缺乏抓手、审计的全面性不足、审计成效不够突出等困境。本文基于系统审计理念，在对全面预算绩效管理政策及组成部分进行全面分析的基础上，设计重点审计事项、完善审计保障措施，构建全面预算绩效审计系统，为后续开展相关审计工作提供参考。     

内部绩效审计程序分析

本文结合国内外绩效审计经验,初步研究了内部绩效审计的程序。研究结果表明,完成内部绩效审计依次要经过选择绩效审计项目、编制项目审计计划、实施现场审计、编写绩效审计报告以及后续审计等五个阶段。     

基于PSR框架构建水环境绩效审计评价体系

环境审计是政府公共治理的重要手段。我国的水环境审计工作开展了20多年,实践中多以审计水资源保护资金的管理和使用真实性与合规性,很少涉及水环境政策、环境管理、防治项目等方面的绩效性,造成了审计与监督执行严重脱节,审计建议执行效果不理想甚至不予执行。其重要原因就是没有构建统一的水环境绩效审计标准体系。本文基于PSR模式构建水环境绩效审计标准体系,有助于促进我国水环境绩效审计的科学性和规范性,更好地指导水环境审计实务。     

中外政府绩效审计对象比较研究

本文通过比较中外政府绩效审计对象，说明各国政府对绩效审计的职能以及发展模式有着不同的理解，并结合国外绩效审计发展经验，对我国政府绩效审计对象选择提出了一些有益的建议。     

人民银行开展绩效审计的模式探讨

所谓绩效审计即是对组织经营管理活动的经济性、效率性和效果性进行审计评价。近年来,开展绩效审计已成为我国经济发展的客观要求和审计界的共识,本文从绩效审计的内涵与特征入手,分析人民银行开展绩效审计的必要性,对人民银行绩效审计的目标和立项原则、任务和范围、方法和技术、审计程序、审计报告等审计模式进行探讨。     

内部绩效审计程序分析

本文结合国内外绩效审计经验，初步研究了内部绩效审计的程序。研究结果表明，完成内部绩效审计依次要经过选择绩效审计项目、编制项目审计计划、实施现场审计、编写绩效审计报告以及后续审计等五个阶段。     

美国政府绩效审计与政府治理的关系及其启示

绩效审计在一个国家或地区的重视与运用程度，已成为衡量该国或地区审计发展水平及审计是否具有活力的重要标志之二。美国是最早将绩效审计引入政府审计的国家，其绩效审计为改善公共管理、实现有效的政治制衡发挥了巨大的作用。当今的美国政府绩效审计多项实务被公认为世界领先水平，在审计理念、审计技术方法、审计报告设计等方面值得我们学习和借鉴。本文旨在总结美国的绩效审计产生、发展及其与政府治理之间的关系的基础上找出一些对我国开展绩效审计有益的启示。     

基于公司治理的内部审计与绩效评估探索——内部审计参与绩效评估的思考

公司治理是现代公司制度中最重要的架构,公司治理与内部审计、绩效评估密不可分。在公司经营管理活动中,绩效评估与内部审计的界限将逐渐模糊。利用内部审计强化绩效评估,通过绩效评估推动内部审计的发展,是公司经营管理水平提高的必然要求。本文论述了公司治理与内部审计、绩效评估的关系;分析了内部审计在参与绩效评估中遇到的主要问题;提出了利用公司治理契机,强化内部审计参与绩效评估的措施。