国企混合所有制改革中的资产定价问题--以中石化销售公司混合所有制改革为例

混合所有制经济是指产权分属于不同性质所有者的经济形式,从微观企业的角度来看,混合所有制经济主要是指单一企业内部投资主体的多元化。在对国有企业进行混合所有制改革、推动民营资本进入国有企业的过程中,如何防止国有资产流失成为一个非常重要的问题,并引起了社会各界的广泛关注。而资产定价作为资产转让双方利益的协调机制,在这一过程中将发挥重要作用。合理的资产定价体系和定价方式是保障国有企业混合所有制改革过程中不同参与主体利益不受侵害的关键所在。中国石油化工股份有限公司（以下简称中石化）是国内较早尝试混合所有制改革的企业之一。2014年9月12日,中石化旗下的全资子公司中国石化销售有限公司（以下简称中石化销售公司）与25家境内外投资者签署了《关于中国石化销售有限公司之增资协议》,以增资扩股的方式实现了国有股权的转让,并将中石化销售公司由国有独资企业转变为国有控股的混合所有制企业。笔者认为,在国有企业混合所有制改革尚缺乏顶层设计的背景下,中石化销售公司的混合所有制改革是一次有意义的尝试。系统梳理和解读中石化销售公司混合所有制改革过程中资产定价的机制设计并总结相关启示和问题,有助于更为深入地理解国有企业混合所有制改革中利益相关方的行为和动机,同时也可以为其他国有企业的混合所有制改革以及相关决策制定者提供有价值的参考。     

国企“混改”：路径展望与实践借鉴

回顾国有企业30多载风雨改革之路,从推出放权让利、承包经营制迈出面向市场经济的第一步,到建立现代企业制度的一步步尝试,国企与市场融合的脚步从未停止过。观其成效,现代企业制度趋于健全,公司治理结构逐步完善,国有经济布局和结构得到优化。但是,在看到成绩的同时我们也必须清醒地认识到,国企改革在实质推进方面仍显滞后：公司治理结构流于形式、内部人控制现象严重、缺乏有效激励机制,监管链条长,垄断企业影响资源配置、阻碍市场公平竞争等深层次问题仍未得到根本解决。党的十八届三中全会旗帜鲜明地提出要“积极发展混合所有制经济”,并将混合所有制提到作为基本经济制度的重要实现形式这个高度,明确了新一轮国企改革的方向,即推进国企混合所有制改革。方向已经指明,但实现路径需要企业摸索。在这一方面,一些企业先行先试,已经取得了一些成效：中石化从事前、事中、事后全流程控制的角度出发,全面、系统地设计出了一套包括合理确定股权转让对象、保障股权转让定价公平合理以及协调股权转让完成后当事双方利益的相对完整的资产定价机制;中航油与民营泽胜集团的双方各占50%的对等股权混合所有制改革,在解决困扰国有企业和民营企业合作中的重大难题——股权比例安排方面进行了创新性探索,并取得了较显著成效;民营企业复星集团以资本市场为支撑平台参与国药集团混合所有制改革,取得了丰厚的投资回报。在总结这些经验的同时,我们还必须深入思考,新一轮国企混合所有制改革存在哪些问题？在实践路径方面还需注意什么？希望本期推出的国企混合所有制改革专题,能够为正在或拟将进行混合所有制改革的国企,以及想要参与混合所有制改革的民营企业提供一些有意义的参考和借鉴。