政府会计核算模式构建:国际比较与启示

《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》(下称《改革方案》)明确指出,建立权责发生制政府综合财务报告制度的首要任务是建立健全政府会计核算体系.《政府会计准则——基本准则》明确提出了政府财务会计和预算会计“双系统”的基本改革思路.本文借鉴国际经验论述了不同会计体系下政府会计核算的模式建构,同时立足我国国情,对推进政府综合财务报告制度与政府会计准则的衔接过渡、构建具有中国特色的政府会计核算模式提出了建议.     

香港政府综合财务报告体系建设的借鉴与启示

2014年12月，国务院同意并批转的财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（以下简称《改革方案》）揭示了政府会计目前面临的问题与局限，提出了以“权责发生制为会计核算基础”的切入点，确立政府会计的“三维结构”——政府财务会计、政府预算会计与政府成本会计。本文通过借鉴香港政府综合财务报告和政府账目的建设情况，提出关于我国权责发生制政府综合财务报告改革中会计核算基础、报告内容等方面的建议。     

充分发挥政府会计准则委员会作用合力推进政府会计改革

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下称《决定》）提出了“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的重要战略部署。2014年12月,国务院批转了财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（以下称《改革方案》）,确立了政府会计改革的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务和实施步骤,充分体现了党中央、国务院对全面推进我国政府会计改革的高度重视。全面推进政府会计改革,对于建立现代财政制度、建设法治政府,提升国家治理体系和治理能力的现代化都有重要意义。     

《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》四大任务间的逻辑关系探析

《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》(以下简称《改革方案》)明确指出,要建立全面反映政府财务状况和运行成本的权责发生制政府综合财务报告制度.其具体任务包括建立健全政府会计核算体系、建立健全政府财务报告体系、建立健全政府财务报告审计和公开机制以及建立健全政府财务报告分析应用体系.这四项任务围绕促进政府会计信息公开、提升政府财务管理水平的目标,通过构建权责发生制的会计核算系统和政府财务报告制度,更加全面地反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息.笔者认为,准确理解和把握各项任务之间的内在逻辑关系,对于积极推进政府会计改革具有十分重要的作用.     

政府综合财务报告内容的几点思考

《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》(以下简称《改革方案》)的发布,拉开了我国政府会计改革的序幕.2015年年底,《政府会计准则——基本准则》(下称《基本准则》)的下发则为编制财务报告提供了理论与方法框架,随后,《政府财务报告编制办法(试行)》(下称《办法》)和《政府综合财务报告编制操作指南(试行)》(下称《综合指南》)的出台又为编制政府财务报告提供了具体操作方法.这些文件都在不同程度上对建立权责发生制政府综合财务报告制度的相关内容进行了明确,但如何从主要提供基于收付实现制的预算执行情况信息,转变为增量提供基于权责发生制的财务信息,是我国政府会计改革的核心所在.     

进一步协同推进政府会计改革的思考

<正>党的十八届三中全会提出了“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的重大改革举措,《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》（国发[2014]63号,以下简称《改革方案》）确立了政府综合财务报告制度改革的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务和实施步骤,明确了改革的各项具体内容。以《改革方案》为引领,政府会计改革有序推进,     

权责发生制、政府会计改革与国家治理——第四届"公共管理、公共财政与政府会计跨学科研究国际论坛"暨第六届"政府会计改革理论与实务研讨会"综述

党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,明确提出建立权责发生制政府综合财务报告制度的总体要求.国务院于2014年12月批转的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》,确立了我国政府综合财务报告改革的路线图,旨在建立现代财政制度、提升国家治理能力的政府会计改革进入攻坚阶段.     

政府会计改革难点问题探讨（下）--会计信息生成模式及综合财务报告编制问题

一、政府会计主体个别报表会计信息生成模式问题
　　《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（下称《方案》）明确指出，政府会计科目设置要实现预算会计和财务会计双重功能。预算会计科目应准确完整反映政府预算收入、预算支出和预算结余等预算执行信息；财务会计科目应全面准确反映政府的资产、负债、净资产、收入、费用等财务信息。     

以政府会计"良制"促财政"善治"

为了落实党和国家对政府会计改革的重要部署和立法要求,2014年年底国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》(国发[2014]63号),开启了我国政府会计制度建设和发展的新征程.本文以政府善治为评价标杆,分析政府会计制度在系统化改革、制度协调、综合问责等方面的特点,并提出在以政府会计"良制"促财政"善治"过程中,应进一步完善财政法律体系、建立制度整合协同发展模式、推动政府会计微观信息向国家治理宏观需求信息过渡和转化、实现多层次财政问责和形成制度监督的新常态.     

自然资源部:以政府会计改革为契机稳步推进财务管理转型

2014年,国务院批转财政部发布的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》(以下简称《改革方案》),确立了政府会计改革的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务、具体内容、配套措施、实施步骤和组织保障。2015年,财政部陆续下发了《政府财务报告编制办法(试行)》《政府部门财务报告编制操作指南(试行)》和《政府综合财务报告编制操作指南(试行)》等三项制度,政府会计改革正式拉开序幕。政府会计改革涉及面广、政策性强、变化大、任务重,自然资源部对政府会计改革工作高度重视,积极参与改革相关工作,承担中央部门政府财务报告编制试点任务,稳步推进政府会计准则制度贯彻实施,在试点和实施过程中理思路、交流总结经验,攻难点、切实解决实际问题。     

政府会计改革的五突破

不久前，国务院批转了财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（下称《方案》）。《方案》到底有哪些突破？笔者拟从以下五方面进行分析。     

政府财务报告审计与公开机制建设探析

《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》(下称《改革方案》)提出,“政府综合财务报告和部门财务报告按规定接受审计.审计后的政府综合财务报告与审计报告依法报本级人民代表大会常务委员会备案,并按规定向社会公开”.那么,政府综合财务报告应被审计哪些内容?审计主体包括哪些?审计报告应对哪些对象负责?信息应向哪些受众公开?     

当前中国政府会计改革:现实意义与国际环境

当前中国政府会计的改革重点是如何过渡到权责发生制会计,以及编制政府综合财务报告。这些步骤与西方国家政府会计改革的主要发展轨迹相符。然而,关于政府会计改革的最佳方案,国际上并没有硬性规定或达成一致意见。因此,中国可以自主地设计一套满足自身需求和愿望的体系。如果政府会计的目标是在全球政治经济中作为国家治理的基础,就有必要整合政府财务报告、政府预算和政府财政统计,形成一个清晰连贯的财政报告框架。     

三问权责发生制政府综合财务报告制度改革

国务院批转《权责发生制政府综合财务报告改革方案》正式拉开了政府会计改革的帷幕。笔者就权责发生制政府综合财务报告的基本问题进行解析,以期读者对此项改革有更多关注和支持。     

政府综合财务报告中社保基金核算问题研究

根据《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》和《政府综合财务报告编报指南》,政府综合财务报告主要反映政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性等信息.2015年7月,国际公立部门会计准则委员会发布《社会福利的确认与计量》(征询意见稿).本文在对该准则征询意见稿进行简要介绍的基础上,分析我国政府综合财务报告中社会保险基金确认与计量的基本依据,对社保基金的会计确认、计量与报告进行了探讨.     

海南:大力推进政府会计改革提升政府财政财务管理水平

海南省财政厅在财政部的指导和帮助下,开展了部分预算单位权责发生制会计改革试点,并率先进行政府综合财务报告和部门财务报告试编的探索,为财政部全面推行权责发生制财务报告编制和制定政府会计改革相关政策提供了有益的参考.     

全面推进 提质定型 政府财务报告制度改革步入新阶段

建立权责发生制政府综合财务报告制度是党的十八届三中全会提出的一项重大改革任务,也是预算法的明文规定。通过建立以权责发生制政府会计核算为基础,以编制和报告政府资产负债表、收入费用表等报表为核心的权责发生制政府综合财务报告制度,全面、准确反映各级政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性。     

论权责发生制在政府会计中的引入问题

2014年12月国务院批转了《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》,本论文就中国政府会计的现状进行了综述,进而提出权责发生制在政府会计中引入的必要性。     

预算会计运用权责发生制要注意的几个关系

近几年来，我国以预算管理为中心的财政制度改革不断深化，使现行的主要以“收付实现制”为基础的政府预算会计已经越来越难以满足政府预算管理的要求。同时，随着世界范围内政府预算管理体制改革的逐步深入，运用“权责发生制”政府预算会计产生的积极效果已经引起了国际社会的普遍关注。因此，政府预算会计运用“权责发生制”既是国际上政府预算会计改革的趋势，也是适应我国深化财政财务管理改革的必然要求。     

政府综合财务报告应用体系的思考

《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》将建立健全政府财务报告分析应用体系作为重要任务之一.政府综合财务报告的“综合”包括两重含义:一是综合了部门财务报告的政府层面甚至包括下级政府的政府整体的财务报告,二是综合了财务报告使用者所需的财务信息和与理解使用这些信息相关的综合信息的财务报告.政府综合财务报告的提供,强化了政府整体作为被监督和评价对象的责任意识,明确了政府承担全面受托责任的义务,为政府外部的社会各方参与国家治理提供了完整的信息基础,各方对政府综合财务报告的应用成为参与国家治理的重要依据.