国有企业改革发展混合所有制经济研究

<正>十八届三中全会指出:"国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式。"积极发展混合所有制经济成为新一轮国企改革的重要着力点,将有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力,有利于多种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展     

国有企业推向市场，是国有资产管理体制改革的关键

《中国经济发展论坛》杂志专家指导委员会成员陈庆修近日撰文说,在国有企业改革中,漠视了市场的作用。国有资产不根据市场和企业实际来经营,用行政行为代替法律规范,是国有资产管理中所面临的突出问题。深化国有企业改革,转换经营机制,实现适应市场经济的制度创新,将国有企业推向市场,是国有资产管理体制改革的关键,也是提高国有资产管理水平的有效手段。市场化是增强国有资产活力的有效途径。国有企业市场化,可以使其成 为自主经营、自负盈亏、自担风险、自 我约束、自我发展的独立的法人实体 和市场竞争主体。企业活力源于市场, …     

关于积极发展混合所有制经济的基本构想

正实现一个目标,涵盖两个方面,引入三种资本,采取四种方式,打破五种界限,把握六个原则十八届三中全会以后,全面深化改革成为时代的主旋律。经济体制改革是全面深化改革的重头戏,国企改革又是经济体制改革的中心环节,因此,国企国资如何深化改革,其基本方向与重点何在,备受社会各界关注,也是各种议论、猜测与建议最多的话题之一。笔者认为,积极发展混合所有制经济,是我国深化国有企业改革的重要内容,也是深化国企改革的基本方向与重头戏。     

国企改革的四大重点

经过20多年的改革与探索，国有企业的管理体制和经营机制发生了深刻的变化。目前半数以上的国有以及国有控股大型骨干企业．已经改制为多元股东持股的公司制企业；一批大型国有企业先后在境内外资本市场上市，促进了机制的转换和管理的创新；国有企业内部劳动人事分配制度改革也在积极推进。特别是随着新的国有资产管理体制的建立与完善，国有企业市场化运作的步伐进一步加快，活力正在逐步加强。     

提升县级国资监管工作的能力和水平

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出,要“坚持和完善基本经济制度”,“完善国有资产管理体制”,“进一步深化国有企业改革”,为下一步深化国资国企改革指明了方向,提出了明确要求。作为代表政府履行出资人职责的国资监管机构,围绕“有效提升履职能力水平、规范推进国资监管工作”这一课题,结合湖北襄阳市县级国资监管工作实际,在深入调研的基础上,提出一些想法供有关方面参考。     

国有企业审计的一些思考

一、围绕国有企业战略性改组改造,加强审计监督,防止国有资产流失 国有企业战略性改组和结构性重组是当前我国经济转型期所有制结构调整和改革的重要举措,国有企业改革过程中出现的经济秩序混乱的客观实际要求加强企业审计,要求从体制上、机制上加强监督,确保国有资产及其权益不受侵犯。审计中要结合企业改制、资产评估、产权界定、     

浅议发展混合所有制经济防止国有资产流失

正最近,习近平总书记对过去两轮国企改革中出现的问题一针见血的指出:借改革之机搞国有私有化、化公为私牟取暴利的危险性。在国企发展混合经济和股份制改造中,务必抓住要害,堵住化公为私的路子和漏洞。我国国企改革下一步基本政策已明确,那就是发展混合所有制经济,要执行好这一政策,避免走过去的老路,关键在于细则的制定。细则制定必须把握的总原则就是"要吸取过去国企改革的经验和教训,不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会"。一、国有资产不可内部折股国有资产是我国社会全民所有的法定资产,任何人都无权借改革之名将其变为一部分人的私有财产。要保证国有资产的神圣不可侵犯,即使国企内部的职工、领导,也绝不能自己决定分股送股,化公为私。推行     

国企混合所有制改革中的资产定价问题--以中石化销售公司混合所有制改革为例

混合所有制经济是指产权分属于不同性质所有者的经济形式,从微观企业的角度来看,混合所有制经济主要是指单一企业内部投资主体的多元化。在对国有企业进行混合所有制改革、推动民营资本进入国有企业的过程中,如何防止国有资产流失成为一个非常重要的问题,并引起了社会各界的广泛关注。而资产定价作为资产转让双方利益的协调机制,在这一过程中将发挥重要作用。合理的资产定价体系和定价方式是保障国有企业混合所有制改革过程中不同参与主体利益不受侵害的关键所在。中国石油化工股份有限公司（以下简称中石化）是国内较早尝试混合所有制改革的企业之一。2014年9月12日,中石化旗下的全资子公司中国石化销售有限公司（以下简称中石化销售公司）与25家境内外投资者签署了《关于中国石化销售有限公司之增资协议》,以增资扩股的方式实现了国有股权的转让,并将中石化销售公司由国有独资企业转变为国有控股的混合所有制企业。笔者认为,在国有企业混合所有制改革尚缺乏顶层设计的背景下,中石化销售公司的混合所有制改革是一次有意义的尝试。系统梳理和解读中石化销售公司混合所有制改革过程中资产定价的机制设计并总结相关启示和问题,有助于更为深入地理解国有企业混合所有制改革中利益相关方的行为和动机,同时也可以为其他国有企业的混合所有制改革以及相关决策制定者提供有价值的参考。     

浅谈会计委派制的弊端及解决措施

一、会计委派制产生的背景 随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立与日益完善，传统的会计管理体制带来的弊端越来越多，为了规范会计行为，强化会计监督，根治会计信息失真，杜绝贪污受贿，避免国有资产流失，1998年中纪委二次全会提出：改革会计人员管理制度，在国有企业推行会计委派制度。     

国企“混改”：路径展望与实践借鉴

回顾国有企业30多载风雨改革之路，从推出放权让利、承包经营制迈出面向市场经济的第一步，到建立现代企业制度的一步步尝试，国企与市场融合的脚步从未停止过。观其成效，现代企业制度趋于健全，公司治理结构逐步完善，国有经济布局和结构得到优化。但是，在看到成绩的同时我们也必须清醒地认识到，国企改革在实质推进方面仍显滞后：公司治理结构流于形式、内部人控制现象严重、缺乏有效激励机制，监管链条长，垄断企业影响资源配置、阻碍市场公平竞争等深层次问题仍未得到根本解决。党的十八届三中全会旗帜鲜明地提出要“积极发展混合所有制经济”，并将混合所有制提到作为基本经济制度的重要实现形式这个高度，明确了新一轮国企改革的方向，即推进国企混合所有制改革。方向已经指明，但实现路径需要企业摸索。在这一方面，一些企业先行先试，已经取得了一些成效：中石化从事前、事中、事后全流程控制的角度出发，全面、系统地设计出了一套包括合理确定股权转让对象、保障股权转让定价公平合理以及协调股权转让完成后当事双方利益的相对完整的资产定价机制；中航油与民营泽胜集团的双方各占50%的对等股权混合所有制改革，在解决困扰国有企业和民营企业合作中的重大难题——股权比例安排方面进行了创新性探索，并取得了较显著成效；民营企业复星集团以资本市场为支撑平台参与国药集团混合所有制改革，取得了丰厚的投资回报。在总结这些经验的同时，我们还必须深入思考，新一轮国企混合所有制改革存在哪些问题？在实践路径方面还需注意什么？希望本期推出的国企混合所有制改革专题，能够为正在或拟将进行混合所有制改革的国企，以及想要参与混合所有制改革的民营企业提供一些有意义的参考和借鉴。     

财经时讯

要闻
　　国务院发布《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》
　　根据党的十八届三中全会精神和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发[2014]45号）要求,国务院不久前就改革和完善中央对地方转移支付制度提出十二条意见,分别为改革和完善中央对地方转移支付制度的必要性、总体要求、优化转移支付结构、完善一般性转移支付制度、从严控制专项转移支付、规范专项转移支付分配和使用、逐步取消竞争性领域专项转移支付、强化转移支付预算管理等。国务院要求各地区、各部门要根据该意见要求,结合本地区、本部门实际调整完善管理体制,健全相关管理机构,制定完善配套措施。财政部要会同有关部门和地区及时总结经验,加强宣传引导,推动本意见确定的各项政策措施贯彻落实,重大事项及时向国务院报告。