水库移民“次生贫困”及其对策初探

据水利部门1985年统计,为兴建8万多座水库而动迁的1000万水库移民中有三分之二以上未解决温饱问题,部分移民长期处在“吃粮靠返销”,“花钱靠贷款”、“生活靠救济”的困难境地。如何妥善解决水库移民问题是一项十分迫切而又艰巨的任务,也一直是困扰有关部门和地方政府的一个“老大难”问题。为此,国务院明确,水库库区作为国家重点扶贫范围,水库移民是国家重点扶持对象。“七五”期间(?)由于国家对扶贫方针、政策实行了重大     

水库移民遗留问题处理存在的问题和解决对策探讨

1　水库移民遗留问题处理现状和存在的主要问题　　关于形成水库移民遗留问题的原因 ,国务院国办发 [1 986 ]5 6号文转发水利电力部关于抓紧处理水库移民遗留问题的报告中指出 :由于过去对移民安置工作的复杂性认识不足 ,偏重于生活安置 ,而且组织管理不善 ,补偿标准偏低 ,缺乏优惠政策 ,有些地方将移民费挪作它用 ,没有安排好移民生产、生活出路 ,遗留下许多问题。为了解决水库移民遗留问题 ,国家自 1 986年开始设立库区建设基金和维护基金用于老水库移民遗留问题处理 ,加上地方各级配套资金及移民群众投工投劳折资 ,至目前总投入约近百亿…     

农村大学生土地流转与水库移民安置结合机制研究

在分析现有国内外农村水库移民安置过程中土地取得方式利弊的基础上,结合我国现有移民法律政策及移民安置实践经验,为农村水库移民安置解决承包地问题提供新途径.采用理论分析法、文献资料法,根据农村大学生土地流转和水库移民安置两者的各自特点及相结合的需要,设计出“移民-农村大学生”和“农村大学生-国家-移民”两种土地流转模式.结果表明,农村大学生土地流转和水库移民安置相结合,能够实现国家、业主、移民、农村大学生四方利益共赢;同时该模式可以避免我国现有土地调整、土地开发等方式解决移民土地问题的弊端,实现大学生承包地与移民之间的有效配置,增进社会福利.     

关于加快发展水库移民经济的思考

40多年来,我国建成大、中、小型水库8万余座,移民1000余万人。在党和政府的多方关怀下,水库移民经济有了发展,但尚有相当一部分移民的收入没有达到本地农村人均水平。一方面,水库移民为“四化”建设作出了巨大贡献;另一方面,他们的经济比较落后,生活比较贫困,两者反差比较明显。如浙江省淳安县,淹没耕地30多万亩,移民人数达28.9万,是新安江水电站淹没区中损失最大的县。淳安县移民经济36年的发展历程,在全国大中型水库中比较典型,本文以该县移民生产生活发展进程为例,分析其状况、产生问题的原因,并提出相应的对策。     

现阶段我国水库移民的法定权利评析

水库移民问题的实质是权利问题,对移民权利的法律规定不足是现阶段我国水库移民受侵害事件常发的重要原因。以水库移民的应然权利为对照,对当前以《大中型水利水电建设征地和移民安置条例》为代表的我国水库移民法律体系中有关移民权益保障的法律条款进行梳理,发现现行的法律法规中水库移民的财产权、生存权、发展权、参与权、监督权等虽已作一定的表述,但仍存在一定的改进余地;而水库移民应该享受的环境权和救济权在法律表述上还处于空白。对立法上如何完善水库移民权益保障提出了若干建议。     

业主制水利工程移民问题解析——基于清江隔河岩水库移民问题的思考

针对清江隔河岩移民工作中业主制的现实问题，提出必须贯彻业主制的水利工程移民、建立市场化的移民补偿机制、引入移民监理机制、加快水库移民立法工作、加快移民机构改革等解决业主制水利工程移民问题困扰的对策建议。     

中国水电工程水库移民规划设计管理

从水库移民规划设计的管理体系、重要的法规依据、水库移民规划设计工作在不同工程阶段的内容以及主要实践经验等方面，详细阐述了中国水库移民安置规划设计的特点，以及有关移民政策贯彻和社会发展的问题研究。对现阶段水库移民安置的原则和今后发展趋势的政策导向提出见解。     

丹江口水库移民的变化及其对社会经济的影响

丹江口水库在我国8万多座水库中是大型水库之一,也是动迁移民最多的水库。根据中央历年批准的水库蓄水位和移民高程,水库于1958年底开始移民,至1978年,159m高程以下的移民已全部移出库区。在动迁的过程中,湖北、河南两省作了大量工作,使水库移民得到了安置。     

水库移民利益表达渠道的问题与对策

水库移民正式利益表达渠道存在的问题主要表现在:信访渠道不畅通,司法渠道在农村社区的局限性较大,媒体渠道独立性欠缺,项目申诉渠道时效性差四个方面。催生利益表达问题的原因在于:"重工程、轻移民",国家利益高于群众利益,移民群众的利益需求被忽略;业主单位、移民干部与移民群众争利,使得移民群众在夹缝中生存;现有的水库移民利益表达政策较少,缺乏可操作性。完善信访制度、降低司法渠道的门槛、增强媒体的公正客观性、加强项目申诉渠道的时效性才能提高移民群众表达利益的积极性进而保证利益表达的效果。     

角色视角下大中型水库移民培训研究

大中型水库移民培训项目在后期扶持政策推动下经过7年的发展取了诸多的成效,但还存在诸如移民培训组织实施力度、移民群众参与积极性、培训效果等方面的问题。角色视角的引入对于解答上述问题提供了新的研究路径。在充分尊重移民群众意愿的基础上,明确县级移民管理机构的定位、转变移民培训管理思路及模式、引入培训机构市场竞争机制、充分结合后期扶持生产开发项目、注重培育移民村集体班子建设等措施对于扭转移民培训"上热下冷"的局面有着积极的借鉴作用。     

水库移民信息不对称状况的经济学分析

为解决水库移民工作中中央政府、地方政府、项目法人和水库移民之间由于信息不对称产生的逆向选择和道德风险问题,从我国水库移民管理实际出发,对中央政府与地方政府、地方政府与水库移民、地方政府与项目法人之间的信息不对称情况进行了分析,讨论了可能产生的逆向选择或道德风险状况,提出了水库移民管理中应遵循的原则:政策公开透明原则、让信息多的人监督信息少的人原则和制度简单化原则。     

水库移民开发性生产扶持研究——以温州市鹿城区移民科创园项目为例

通过对温州市鹿城区水库移民科创园项目的调查研究,总结了该项目在构建创业平台、解决移民就业难题、加强移民劳动技能培训、促进区域产业集聚发展方面的成功经验,以及移民科创园项目的产生在"顶层设计"与"摸着石头过河"两轮驱动、政府与移民群体"上下共谋"方面的具体体现。分析了移民开发性生产扶持在移民就业、家庭增收、产业集聚发展的有益性,以及在后期扶持项目投建资金不足、移民普遍存在落后观念、移民社会融入存在障碍等方面的不足。提出了健全创业就业平台、加强移民后扶资金监管、加大对移民工作行政监管和监督检查力度、提高移民群众自身修养等建议。     

黄河小浪底库区移民的权益保护

保护移民的合法权益，是新形势下做好移民工作的一个重要课题。本文结合河南省黄河小浪底库区15万移民的搬迁安置实践，从淹没实物调查、安置规划编制、农村移民安置、移民政策、管理机构、移民参与六个方面谈了对移民权益的保护，为做好水库移民工作进行了有益的探讨。     

飞来峡库区投入政策和措施的探讨

通过分析我国水库移民工作存在的问题及其成因，指出水库移民成功的关键因素是水库移民投入政策。针对广东飞来峡库区自然条件及淹没情况研究了飞来峡库区的移民投入政策及库区移民开发的投入措施。     

府谷县“四大工程”铺设农民富裕路

近年来,府谷县以解决贫困人口温饱问题和增加贫困人口收入为目标,开展了重点村建设、移民搬迁、积极实施农业综合开发和社会扶贫四大工程建设,使全县农民逐渐走上富裕路。重点村建设硕果丰近年来,府谷县在扶贫开发重点村建设中始终坚持综合治理、整村推进的原则,全面推广参与式扶贫,让农民群众直接参与到建设项目的确定、实施、管理和监督等环节,使群众满意、受益。“十五”     

基于过程管理的水库移民后扶信息流共享模型

水库移民后期扶持已成为关系水利水电事业顺利建设,库区、安置区社会稳定发展的重大民生和社会问题。水库移民后期扶持信息的科学管理是水库移民后扶项目管理的重要组成部分。分析了传统水库移民后扶工作中信息流管理存在信息来源单一、数据处理不充分、信息交换不到位以及信息传达滞后等问题,以促进水库移民后扶工作的高效、科学管理并最终实现保障广大水库移民的切实利益为根本目标,提出了将移民纳入后扶信息的关键位置,并采用末端系统对数据进行充分关联和整合处理的共享、糅合程度更高的水库移民后期扶持信息流共享新模式,为水库移民后扶项目的科学高效管理提供信息和技术支持。     

农村水库移民专业合作社运作的实践逻辑——以温州市水库移民创业实践为例

农村水库移民的创业问题已成为水库移民工作的重点之一。近年来由于大中型水库移民后期扶持工作的需要,迫切需要探索出水库移民创业的新形式。水库移民群体在实践中也不断创新,走出不少好路子。温州水库移民借鉴已有的专业合作社模式,组建"水库移民合作社",取得很大成绩。文章选取3个具有代表性的案例进行分析,梳理了移民专业合作社的实践逻辑,并就其未来发展趋向进行了讨论。     

水库移民创业情况的调查与思考——以衢州市水库移民为例

通过对浙江省衢州市水库移民创业的实地调查,总结了水库移民在迁入地的创业呈现出创业项目与政府政策相结合、创业项目与集体经济相结合、创业项目与产业优势相结合等特征。分析了水库移民在创业实践中存在的用地保障、扶持资金投向与拨付、创业人力资本水平低下等问题。提出了在水库移民后期扶持工作中应加强移民创业项目规划、转变移民创业发展方式、加强政府相关政策落实、加大资金支持、拓宽移民培训渠道等建议。     

水库移民可持续生计能力分析——以阿坝州典型水电工程为例

水库移民已经成为水电工程建设最突出的问题之一,移民的生产生活困境也日益成为社会关注的焦点。运用可持续性生计分析框架对水库移民问题进行解析,为研究水库移民的困境现状、导致贫困的因素以及可行的治理策略提供新的思路。通过对四川省阿坝州几个水电站的典型个案分析,发现水库移民可持续性生计能力短缺,水库移民成为潜在的贫困社会群体,自然资本贫瘠、经济资本薄弱、人力资本稀缺、社会资本不足的问题尤为突出。指出:解决水库移民问题的关键在于从战略层面分层逐步提升移民的可持续性生计能力。     

水库移民社会保障制度研究——尼尔基水库坝区的案例分析

建设水库农村移民社会保障体系,将水库移民的生产生活风险降至最低已愈显迫切。本文通过对比尼尔基水库坝区移民征地前后的生产生活状况变化,分析了水库移民社会保障机制建设过程中面临的障碍,提出了水库移民社会保障管理机构与经营机构分离以及通过市场竞争机制和人员组成设置加强对此类部门的监督,移民社会保障的具体内容也应由相关主体在第三方监督下通过协商解决。