预算改革不应忽视“临时预算”

政府预算作为一种法律性质的件，其法定性程度的高低将直接影响着实际执行的效果。一般而言，政府预算的法定性程度主要体现在预算的审批与执行的先后顺序方面，如果严格地遵循着“先审批、后执行”的原则，那么预算的法定性程度就相对较高；反之就相对较低。从西方市场经济国家来看，其政府预算的法定性程度普遍较高，这主要表现为：西方国家的政府预算草案必须在经过立法机构审议通过成为正式预算后才能予以执行；如果未能获得立法机构的审议通过，即便是新的预算年度已经开始，其预算草案也还是不能执行。不过一旦出现了这种特殊情况，为了规范政府新年度后的财政活动，就需要编制临时预算，在经过立法机构审批后作为“过渡期”的政府预算，直至新年度预算草案获得通过为止。所以，西方国家的政府预算严格地遵循着“先审批、后执行”的法定顺序。     

预算调整应严格依法办理

预算调整应严格依法办理刘海军《中华人民共和国预算法》第五十四条规定，“县级以上地方各级政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。”“未经批准，不得调整预算。”但从近年对县级财政决算审计和今年对市、县（区）同级财政审计情况看，上述...     

论预算听证制度

一、国外的预算听证制度 财政预算是管理国家和社会事务的重要经济手段，是调控社会经济资源分配的主要杠杆。在国外，纳税人特别关心各级政府的财政预算编制情况，因为那是政府在花“纳税人”自己的血汗钱，预算多少，如何使用，都关乎每个人的切身利益。     

关于地方财政实施部门预算绩效考评若干问题的思考

党的十六届三中全会提出了“建立预算绩效评价体系”的要求。财政部领导也强调“要加快推进预算绩效评价工作，尽快建设绩效财政”。如何建立起与公共财政相适应、以提高政府管理效能和财政资金使用效益为核心、以实现绩效预算为目标的科学、规范的预算支出绩效考评体系，从而科学、客观、全面、公正地评价政府部门财政支出的经济性、效率性和有效性，增加财政支出的“透明度”，真正建立起公众满意的“责任政府”、“阳光政府”，是地方各级政府及财政部门面I临的辱待探索和解决的现实问题。     

加强预算监督 推动审计建设——访省人大常委会预算工作委员会副主任孙刚

今年夏季，众多媒体不约而同地将目光投向国家审计，将“审计风暴”推向高潮。“风暴”的源头，就是李金华审计长在十届全国人大十次会议上所作的《关于2003年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。李金华审计长在报告中详列了教育经费、“三农”资金等被人们普遍关注的热点问题，引起了人们对财政预算执行审计的关注。1995年1月开始实施的《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国审计法》规定，各级政府审计部门有权对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行和预算外资金的管理、使用等情况实行审计监督，从而开创了同级预算执行审计的格局。近10年来，各级审计机关在本级政府的领导下，紧紧围绕中心工作，以预算执行审计为主题，积极创新，探索出了许多成功经验。尤其是近年，审计署提出了“全面审计，突出重点”的审计方针，在积极打造“3 1”审计业务格局的同时，将财政作为头戏，而预算执行审计更是财政审计的重中之重。为此，本期以财政预算执行审计为专题，对相关问题进行了深入研讨。     

地方预算管理应纠正“四种倾向”

地方预算管理应纠正“四种倾向”在地方财政预算管理工作中，应该纠正四种普遍存在的倾向：（一）重＂税＂轻＂非税＂。由于历史、法制等多种原因，＂税＂的观念在公众意识中比较强烈，地方各级政府和征管机关都很重视对各种税收收入的征收管理，而对税收收入以外的其他各...     

预算执行管理的创新

随着财政管理体制改革的不断深入,预算执行管理愈来愈受到各级政府和领导的关注和重视。提高预算执行管理水平,必须勇于创新。预算执行分析的创新(一)努力做到三个“坚持”,提高预算执行分析的深度。为了避免预算执行分析流于形式,我们重     

基于“当下改”和“长久立”的常态化预算执行监控机制研究

预算执行监督有利于促进财政资金的合理高效使用，促进政府职能转变，提高政府服务能力，促进现代治理能力提升。本文在分析“当下改”和“长久立”关系的基础上，从“当下改”和“长久立”对预算执行监控的需求角度探讨了常态化预算执行监控的特征，并提出了建立常态化预算执行监控机制的建议：发挥人大监督的特殊作用；构建预警智能系统；建立配套制度体系；加强重点领域监控；重视监督专业性建设；促进监控结果使用。     

“以拨列支”与设置“表外科目”

财政部1996年2月7日发布的《预算会计核算制度改革要点）（以下称“改革要点”）规定：“为了真实反映财政结余和简化会计核算，在普遍实行预算包干的条件下，各级政府财政会计对各项包干的经费，以拨款数列报支出”，“行政单位和事业单位一律以实际支出数列报支出”。这种“以拨列支”的办法，是预算会计制度改革的客观要求，势在必行。但也随之出现一些矛盾，必须找适当的办法予以解决。本文仅就“以拨列支”及设置与之相关的“表外科目”谈些粗浅见解。一、设置“表外科目”的必要性预算支出列报口径的确定，关系到能否正确反映预算支出…     

预算民主——一个公共支出预算的约束途径

政府的公共支出预算是政府行使职能的财力保障，支出的规模和结构也规定着政府活动的范围和方向，反映政府提供公共产品、履行公共服务职能的有效性。但随着政府职能的扩展，公共支出也呈现出膨胀的趋势。在公共资源稀缺的情况下，控制公共支出使公共资源高效合理的配置显得尤为重要。在我国从“自产国家”向“税收国家”演进的过程中，作为纳税人的公众已逐渐认识到不是“国家养人民”，而是“人民养国家”，越来越关心汲“众人之财”的公共支出是否为“众人之事”。公众需求的急剧增长推动了预算民主的发展，同时预算民主也成为约束公共支出的一个重要方面，本文从我国支出预算改革中探讨符合我国国情的预算民主发展道路。     

中国预算绩效管理的双重内涵——绩效预算理论“中国化”的创新、发展与反思

中国政府提出“预算绩效管理”概念以区别于西方国家常用的“绩效预算”，集中反映了中国预算管理制度创新中所具有的鲜明本土化特征。此概念蕴含了中国改革实践的内在变化路径，即以管理向度为初衷和主线，逐步向政治向度扩展，且促进双向度协同以推动“政府预算的绩效管理”和“绩效导向的预算体制管理”共同发展。未来，中国要特别重视预算绩效管理双重内涵的理论阐释，持续推进管理向度的改革、重视管理向度与政治向度的协同发展、创新改革路径。     

预算中的“谬论”

对于预算，天洋地产财务总监韩国良“有话要说”。这一次，他不是分享实践，而是观点辩驳。多年的企业预算工作经验及理论知识经过积累、沉淀、发酵，让他深感如今中国企业的预算理念和实践中，存在诸多“谬论”。     

改革“预算包干”的几点建议

自1980年行政机关全面试行“预算包干”办法以来,改变了以往预算管理上的“大锅饭”局面,也充分调动了行政事业单位增收节支的积极性。四年多的实践证明,“预算包干”使各级领导对资本管理和使用的重视;同时,在群众的支持下,财务人员也发挥了监督作用,从而在使用经费中既发扬了艰苦奋斗、勤俭办事业的优良传统,又节约了开支,也限制了一些行政事业单位摆阔气讲排场的作风,使有限的资金发挥了更大的作用。     

预算会计50年发展与展望

新中国的５０年，是光辉巨变的５０年。５０年来，我国的预算会计工作，既取得了辉煌的成就，也有过一些曲折，认真总结这一历程中的经验教训，有效地开展预算会计工作，积极推动预算会计改革，充分发挥预算会计对财政经济工作的基础性作用，促进社会主义市场经济持续快速发展，都有着重要的现实意义和深远的历史意义。（一）新中国成立后，我国预算会计面临着改造、调整、创建的历史任务。改造，就是改造从国民党接过来的“政府会计”，它是适用于旧中国各级政府机关的会计，是为资产阶级服务的，必须从本质上把它改造成为人民政权机关服务…     

深化预算改革着力推动落实提高预算管理科学化精细化水平

预算是政府履行公共管理和服务职能的物质依托，是政府调控经济社会生活的基本工具。预算管理是各级财政管理的中心任务。近年来．各级各部门认真落实省政府和财政部有关要求，以改革为动力，以制度为保障，狠抓推动落实，全面争先创优，预算改革逐年深化，预算管理的科学化精细化水平稳步提升，财政资金配置和使用效益逐步提高，为推动科学发展、富民强省提供了强有力的支撑和保障。主要体现在五个方面：     

论我国政府预算周期的改进与完善

我国政府预算周期不仅缺乏必要的法律规范，而且在时间和预算周期各环节上都存在明显的缺陷。产生这些问题的根本原因是传统的“大一统”的预算管理模式、不重视“依法理财”和长期忽视预算管理效率，改进和完善我国政府预算周期的根本途径，是建立我国的标准预算周期，科学，合理地规范预算周期各环节的起讫时间。     

部门预算中存在的问题及建议

部门预算由政府各个部门编制。反映政府各部门所有收入和支出情况。部门预算的实施,严格了预算管理,增加了政府工作的透明度,是防止腐败的重要手段。但目前还存在预算编制内容不够详细、支出标准和预算定额缺乏科学性、预算执行刚性不强、监督管理机制不健全等问题。本文建议加强预算管理,增强预算执行约束力,加大对部门预算执行的监督力度。     

对预算会计改革几个有“争议”问题之我见

随着《事业单位财务规则》的发布与施行，社会各界更加关注着新预算会计核算制度的出台问题。笔者拟就预算会计核算制度改革中几个有“争议”的问题，谈点个人认识。一、无论是银行支出数还是实际支出数，都不是预算会计核算制度的根本特征。财政总会计以拨列主，用款单位按实际支出数报账，是预算支出列报基础的必然趋势。财政总会计对单位的预算拨款搞以拨列支，这是预算会计核算制度改革的重要内容之一，也是目前预算会计界关注和争议的热点。预算会计是我国各级财政机关、事业行政单位核算、反映和监督国家预算执行的专业会计，是我国两…     

审核“单位政府采购预算”从何入手

审核单位编报的政府采购预算，不仅事关单位编报的政府采购项目“该不该买”，即：列不列进政府采购预算的问题，而且直接关系到保持政府采购预算严肃性、强化预算约束力的大问题，而至今仍有一些同志对如何审核“单位政府采购预算”不够清楚。为此，笔者结合自己的工作实践，谈一些粗浅的看法。     

全口径预算监督＂十部曲＂

早在十多年前，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，就提出了“实行全口径预算”的要求，旨在以规范政府收支为突破，进而重构政府预算体系。伴随着政府职能的转变，政府收支活动的复杂性日益增强，实施全口径预算管理改革势在必行。对全口径预算如何监督又是我们面临的新课题。本文试就全口径预算监督问题聊发浅议，谓之“十部曲”。