进城农民和下乡市民：城乡融合发展中的两大主体的行为逻辑

进城农民和下乡市民是以城镇化和乡村振兴两大战略为主的城乡融合发展中最为活跃的两类群体。进城农民不同于传统村居农民，他们基于比较收益进城从事非农职业，并可能经过自身的努力成为未来城市中的“新市民”，而下乡市民是在政策激励之下参与乡村振兴建设的具有知识、技术、资金和管理经验的新生力量。两类人群有着不同的行为逻辑：进城农民基于理性经济人的价值考量，并不会退出在农村的地权，以便于其在城市发展不畅时能够有回到农村的兜底性保障，而下乡市民通常需要获得集体内部成员的心理认同并得到原单位的业绩激励，才能专注于乡村经济建设贡献自身的力量。为此，应当鼓励进城农民在不丧失承包权的基础上流转经营权获得财产性收入，为他们在城市发展提供基本住房保障，而对于下乡市民应当允许他们入股集体经济参与分红获得经济激励。     

不能搞让农民拔根的城镇化

中国的城镇化不能是农民从农村拔根到城市落地的单向过程,而应当允许进城失败的农民返乡。进城失败农民返乡的权利是他们的基本人权,是最后救济与保障。农民有退路,中国现代化才有出路。农民进城,"人努力、天帮忙",他们就在城市体面安居下来。但在当前中国发展阶段,相当部分甚至大部分进城农民无法在城市体面安居,就应当允许他们选择返乡,就要为他们留下返乡的退路。进城失败农民只要回到了农村,与土地结合起来,他们就可以具有力量。农民住自己的房子不花钱,     

农民成为农民工仅完成了“一半的城镇化”

<正>我国城镇化每提高一个百分点,大约有1000多万农民进入城市。当前,全国农民进城务工人员累计已近1.4亿。但是,由于受制于以户籍制度为基础的城乡分割体制,使进城务工的农民仅仅完成了"一半的城镇化"。农民工总体呈现出"就业在城市、户籍在农村,劳力在城市、     

宅基地退出须“退之有道”——成都市两镇农村宅基地退出的探索实践

<正>按照现行法律和政策的规定,农民对宅基地只享有占用和使用的权利,农民不得向本集体经济组织以外的人员及城镇居民出售宅基地。也就是说,宅基地的退出仅限于本集体经济组织内。但一般情况下,农户是不愿意将已经取得的宅基地无偿退还给农村集体经济组织的,而农村集体经济组织往往既没有经济条件,同时也不愿意有偿收购农户的宅基地。由于宅基地变现力差,随着进城落户农民数量的增加,不少地方的农村出现了宅基地闲置现象。为解决这些问题,     

聚焦农村集体“确员”

<正>2017年中央一号文件指出,稳妥有序、由点及面推进农村集体经营性资产股份合作制改革,确认成员身份,量化经营性资产,保障农民集体资产权利。近年来,随着城镇化进程的不断加快,农村集体经济组织成员资格——这一确保农民享有农村集体财产收益分配权利的身份象征,越来越为农民重视。科学认定农村集体经济组织成员资格,是深化农村集体产权制度改革的关键环节,关乎农民集体经济组织成员权利的落实,事关农     

还权赋能——农村集体产权结构新变革

<正>今年一号文件指出,"鼓励有条件的地方开展农村集体产权制度改革试点。"随着工业化、城镇化的加快推进和农业农村经济的发展,农村集体产权制度改革的重要性已日渐清晰。量化资产,明晰产权,逐步建立现代法人治理结构,既是保障农民利益的切实举措,也是探索集体经济有效实现形式、发展壮大集体经济的重要手段。在城中村、城郊村等发达地区,这还是推动农民向市民转变的一个关键纽带。     

创新集体经济发展模式 让农民分享城镇化现代化成果

<正>党的十八届三中全会提出必须健全城乡发展一体化体制机制,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。虹桥镇作为闵行区已经基本实现城镇化的乡镇,多年来顺应城镇化的趋势、抓住城镇化的机遇,积极发展楼宇经济,壮大农村集体经济,通过加强集体"三资"管理、推进产权制度改革等举措,有效维护农民利益,成为闵行区农民收入水平最高的乡镇,让广大农民实实在在地分享了城镇化、现代化成果。虹桥镇用实际行动对在城镇化进程中巩固发展集体经济和维护农民利益的问题进行了积极有效的探索。一、虹桥镇农村集体经济基本概况虹桥镇位于上海市西南部,与徐汇、长宁区接壤,毗邻虹桥经济开发区、漕河泾高科技开发区,辖区总面积11.08平方公里,总人口约20.68万人。原     

试点引导稳步推进农村产权制度改革

<正>近年来,随着农村经济社会发展和工业化、城镇化的快速推进,城乡生产要素的交易重组愈加频繁,改革农村集体产权制度、实现城乡要素平等交换的要求日益迫切。党的十八届三中全会提出了"完善产权保护制度","保障农民集体经济组织成员权利,积极发展农民股份合作,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权"的改革任务,为农村集体产权制度改革指明了     

深化农村改革需要探索和创新

<正>党的十八届三中全会明确提出,发展壮大集体经济,保障农民集体经济组织成员权利,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权;建立农村产权流转交易市场,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。习近平总书记曾专程到武汉农村产权交易所调研,并指出"要好好研究农村土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系"。可以说,农村集体产权改革作为我国农村经济体制的一项重大制度创新,不仅是发展壮大集体经济的重要措施,而且是农村改革发展的关键和核心所在,也是推进新型城镇化最重要的改革内容之一。     

中国农村城镇化的路径选择

农村城镇化,作为一条转移农村富余劳动力、建设现代农业、繁荣农村经济社会的必由之路,打破了传统的"农村——农民、城市——市民"的格局,将农村经济社会发展推向一个崭新的阶段,开创了中国特色的城市化道路。小城镇建设蕴含着城乡协调发展的大战略,推进小城镇建设离不开对城镇化路径的思考、创新与重新选择。一、农村城镇化基本概念城镇是以人为主体,以充分利用土地和空间为特点,以获取     

为农民城镇化可逆提供保障

正我国城镇化,人的城镇化是最核心的。但真正实现人的城镇化,将进城农民市民化,需要解决很多问题,包括就业、医疗、住房和养老等。坦率地讲,这些问题在现有的制度架构下,没有得到很有效解决。因而,我们能看到不少进城农民工因进城失败而又回到农村。所幸的是,在目前的农村经营制度下,退回农村的农民工又能重拾土地营生。对于这一现象,值得分析。一、中国可逆的城市化道路有一句流行的话,说"中国的     

北京海淀城乡融合助推乡村振兴

正北京海淀区是首都中心城区、超大城市近郊区和涉农区,《北京城市总体规划(2016-2035年)》对海淀的定位之一是"高水平新型城镇化发展路径实践区"。近年来,海淀区率先探索以人为核心的新型城镇化路径,美丽乡村深度融入中关村科学城建设;率先探索深化农村改革新路径,集体产业在科技创新中升级迭代;率先探索农业与科技融合新路径,现代科技农业产业联盟应运而生。海淀走出一条农民融入市民、农村融入城市、农业融入科技的城乡融合发展道路。     

“带权进城”:城镇化进程中农民权益处置的一种思路

随着农村改革深入推进,农民权益不断提升。当前这种不断提升的权益却仍然与农村户籍相绑定,在一定程度上影响了新型城镇化。为了有效破解农民权益保障与新型城镇化发展之间的两难境地,有效提升新型城镇化的质量,在城镇化进程中农民权益的处置需要采取新的思路。本文指出了当前农民和农民权益之间是一种"弱连接",且这种"弱连接"将变得愈发不利于城乡融合发展,并且以增量改革和市场化改革为原则,提出了将农民权益与农民个体相绑定、与农村户籍相分离,从而实现"带权进城"的农民权益处置思路。通过浙江省德清县农村产权改革的案例,本文探讨了"带权进城"在实践中的模式、效果、启示和未尽之处,指出未来"带权进城"实践创新的重点在于农民权益的固化和盘活,最后提出了从富裕地区先行先试,尊重农户意愿,扩大城镇公共服务供给等政策建议。     

社会保障与农民工权益维护

农民工是我国社会转型过程中的必然产物。农民进城就业促进了城市经济和社会的繁荣，但他们的权益没有保障。农村劳动力进城形成了庞大的农民工群体，由于户籍制度的建立，使中国城市化与工业化过程被人为割裂，城市功能萎缩。城市由于接纳能力有限，没有将流入的农村劳动力转化为城市市民，因此，农民工做为我国社会转型过程中的必然产物，在很长的时期内存在并对社会发展产生深远影响。     

激发农村集体经济发展活力

正作为社会主义公有制的重要组成部分,农村集体经济是农村改革发展绕不开的事务。从建设新农村角度看,发展农村集体经济是强化农村基层组织建设的迫切需要,是推进农村公益事业发展的必要支撑,是实现农村小康的坚强支柱;从推进农村城镇化角度看,如何处置好农村集体资产,维护好农民财产权益,也是难点焦点。"两会"期间,有关农村集体经济发展、农村集体     

农民进城问题经济学分析

农民在做是否进城的决策时,遵循经济学关于经济人的假设,他们在做决策时,会考虑自己的成本和收益。进城的收益自然比较明显,他们可以在城市获得工作岗位,挣钱,享受现代文明生活。但是,现阶段农民的进城成本、压力还是比较大的,制度不健全,户籍制度的长期不合理存在,政府对农民工的不够关心,城市市民对农民工的歧视,尤其是在当前经济危机之下,城市农民工的大量失业等问题都构成了农民进城的巨大成本。我国加速城镇化建设,就是要使得更多的农民变为市民,这样就要加大农民进城的利益,完善制度,以便加速我国城乡一体化建设。     

赋予和保障农民对集体资产的财产权利

<正>党的十八届三中全会通过的《全面深化改革若干重大问题的决定》提出,"赋予农民更多财产权利,保障农民集体经济组织成员权利,积极发展农民股份合作,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。"这是全面深化农村改革、维护农民权益、推进新型城镇化和城乡一体化的重大举措,具有深远的现实意义。农民财产权的缺失和不平等是"三农"问题的重要根源秘鲁经济学家德?索托在《资本的秘密》一书中揭示,发     

农村集体产权制度改革——赋权于民 谋利与众

<正>党的十八届三中全会决定明确提出:"赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利,积极发展农民股份合作,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。""建立农村产权流转交易市场,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。"这为深化农村集体经济产权制度改革指明了方向,也鼓舞了各地开拓创新的决心。     

“两栖”农民影响新型城镇化进程--化解和消除农民市民化进程中“两栖”化特征的思考

新型城镇化的核心是人的城镇化。然而,作为推进新型城镇化的主要群体,进城农民由于受到传统的行为理念、生产生活习惯、政策的歧视,以及公共服务资源没能及时跟进,成为游离于农民与市民之外的特殊群体。其特殊性,就在于他们的生产与生活方式上表现出明显的“两栖”化特征。如何化解和消除这类群体的“两栖”化特征,让他们更好地融入城市、成为真正的市民,直接影响到新型城镇化进程。本文以安徽省淮北市作为样本,通过调研     

推进土地确权改革赋予农民三权三证

城镇化的根本目的是为了人民的幸福,不能片面追求城镇化率.如果中国的城镇化率达到欧美水平,将意味着13亿人口中至少有9亿人要进城.这对中国来说是不可想象的.我们需要通过城镇化进程,促进城乡居民权利平等、社会保障一体化、公共服务到位.城乡差别缩小了,未来的农民可以自己选择居住在城镇还是农村.通过一系列调研发现,中国的城镇化应具体包括三部分:其一是城市老城区改造,通过工厂外迁形成商业区、服务区;其二是工业新区,通过工业化带动城镇化,将成为未来的新经济增长点;其三是农村新社区,指靠近城镇的农村社区建设.这样做,才不会重复西方的老路,走符合中国国情的城镇化新路.