农业补贴制度改革的思路和措施

我国现行农业补贴制度对增加粮食生产和促进农民增收发挥了重要作用,但也存在目标导向不够清晰、操作机制不够健全、激励效果逐步递减等问题。应按照"绿箱目标、项目整合、产量依据、政策配套"思路,积极推进农业补贴制度改革。     

WTO规则下的农业补贴改革:逻辑、效果与方向

进入21世纪,我国工业开始反哺农业,但由于加入WTO,农业补贴受到其相关规则的约束。按规则,中国可实施受约束的"黄箱"、不受约束的"绿箱"和"蓝箱"政策。本文从WTO规则视角分析了2014—2017年间农业"三项补贴"改革和玉米、大豆临时收储政策改革的内在逻辑,评估了改革对拓展农业补贴政策支持空间的实际效果,并探讨了稻谷和小麦最低收购价政策的问题及其改革方向。研究认为,第一,在WTO规则约束下,改革旨在解决"箱体"错用——以"黄箱"之名行"绿箱"之实的问题和"黄箱"约束突破的问题。第二,通过"黄箱"调"绿箱",农业"三项补贴"改革解决了"箱体"错用的问题,扩展了近900亿元的"黄箱"支持空间;通过"黄箱"调"蓝箱",临时收储政策改革扭转了玉米和大豆"黄箱"支持超标的局面。第三,当前稻谷和小麦最低收购价政策的困境在于归属"黄箱"的价格支持已被WTO规则"锁定",下一步改革应由价格支持,转变为生产者补贴、粮食适度规模经营补贴等其他"黄箱"政策和粮食作物或收入保险等不受约束的"绿箱"政策。     

WTO框架下我国农业补贴法律制度的完善——基于环境保护的视野

农业补贴作为我国发展农业的一项重要的措施,对实现粮食安全,不断促进粮食增产以及增加农民收入确实起到了很重要的作用,但目前我国的农业补贴政策体系主要还处于探索阶段,补贴措施对农业环境关注还远远不够,农业环境补贴的法律框架还不完整.因此我国农业补贴制度应结合农业生态环境功能,充分利用WTO规则中的“绿箱”补贴等完善我国的农业补贴法律制度.     

从可持续发展系统观视角看我国农业补贴政策改革

农业可持续发展是一个由经济、社会与生态3个可持续发展子系统相互耦合而成的复合系统,政府适当的调控手段,有利于这一系统的动态平衡,但不适当的政府调控会破坏原有的平衡,从而使农业发展变得不可持续。因此,应建立农业补贴政策的法律体系、预算体制和管理机制,增加绿箱补贴总量,改革绿箱补贴结构,充分利用黄箱政策空间,调整黄箱政策支出方向,实现农业可持续发展的目标。     

关于农业保险法律制度建设的思考

党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出：“要始终把农业放在国民经济发展的首位。农业是国民经济的基础。大力发展农业不仅是人民生活的要求，也是发展工业和第三产业的需要，调整国民收入分配格局，加大对农业投入，加强农业立法和执法，支持和保护农业。”随着我国加入WTO，我国目前对农业实行的一系列补贴政策和举措。对农业生产、农业贸易具有扭曲作用，不符合世贸组织和“绿箱政策”标准。但是我国可利用“绿箱政策”中所规定的“政府对农业所提供的一般性服务政策不加限制”的原则，通过加强农业立法、发展政策性农业保险来推动我国农业发展。     

国内农业支持政策调整势在必行

《农业协定》将国内农业支持政策划分为“绿箱政策”和“黄箱政策”，鼓励各国减少对农业的价格干预和贸易扭曲的黄箱措施，尽量采取与农业生产“不挂钩”的收入支持和其他绿箱措施。我国目前使用的绿箱措施只有6项，分别是政府一般服务、粮食安全公共储备、国内粮食援助、自然灾害救济、环境保护计划和支持地区发展，旨在通过转移支付途径增加农民收入的补贴措施是我国农业国内支持措施中最缺乏的。     

印度农业国内支持制度的完善及对我国的启示

在WTO框架内,印度农业国内支持制度经过不断地调整与完善,形成了一套以绿箱和特殊与差别待遇为主,黄箱措施为辅,科学、高效的农业国内支持制度体系,克服了农业资源禀赋的先天不足,基本解决了印度政府长期以来面临的两大严峻挑战——粮食安全和贫困问题。我国农业状况与印度有诸多类同之处,印度农业国内支持的制度安排对我国农业支持制度的进一步完善具有重要启示。     

晋城农业应对“入世”的思考

本文分析了入世后晋城农业面临的挑战与机遇,提出了晋城农业发展的应对策略:优化配置资源,发展比较优势产业;提高农产品质量安全水平;用足WTO的“绿箱”补贴。     

论加大农业补贴力度

加大农业补贴力度是增加农民收入、缩小城乡收入差距的需要,是应对“粮食战争”、确保国家粮食安全的需要,是扩大农村消费需求、实现经济可持续发展的需要。我国现阶段,加大农业补贴力度是工业反哺农业的必然,既具备了较坚实的财力基础,又在WTO规制许可范围之内。要充分发挥农业补贴的作用,‘就必须加大农业补贴力度,同时还要完善农业补贴制度。     

新中国农业补贴政策的阶段性分解与分析

农业补贴政策实质上是在国民收入再分配过程中,通过对国家与农民之间的"取"与"予"分配关系的不断调整来协调农业与工业、农村与城市、农民与市民之间的利益矛盾的利益调整过程.新中国对这一利益调整过程可以分解为三个不同的历史阶段,每一阶段的国家发展战略和社会约束条件决定了相应的农业补贴政策安排,而不同的政策安排则蕴含着不同的政策绩效.本文长波段大跨度地对上述三个时期的农业补贴政策背景、政策安排和政策效果进行历史考察,并在此基础上进行了全面的总结与反思.     

农业入世面临的挑战及对策

入世后我国农业面临严峻挑战，这是由我国农业现状及乌拉圭回合对农业的基本条款所决定的，我国农业的宏观调整空间不容乐观，一是农业基础建设薄弱，新中国成立后，为了建设我国的工业化基础，国家采取了向工业和城市大幅度倾斜的政策，这不仅表现在国家将大量资金投向工业和城市，而且通过剪刀差将大量的农村和农民的剩余劳动及农产口，作为工业发展的原始资本供给城市，在改革开放前的20年，农民人均收入水平几乎没有增加，改革开放初期，农民收入提高较快，城乡居民收入差距有所缩小，但到80年代中期，农民收入增幅减缓，城乡居民收入差距继续扩大，不合理的经济社会结构在继续剥夺农村，吮吸农民，在国内对农业生产基本上没有支持和补贴，农民缺乏积累，缺乏对农业的资金、技术、教育投入，导致农业效率的低下，生产成本高，在国际市场上缺乏竞争力。     

借鉴发达国家经验 完善农业补贴政策

补贴政策在各国经济政策中占有重要的地位,尤其是在国际贸易中,各国通常都会不同程度地运用各种补贴形式,以影响国际市场上的农产品流向或扶持本国“朝阳”产业成长.近年来发达国家逐步调整价格支持,转向以收入支持为主的直接补贴措施.因此借鉴发达国家多年来农业补贴政策的实践经验,对现阶段我国建立完善农业补贴制度具有重要启示意义.     

美国农业补贴政策：历史演变与发展走势

本文主要是从美国农业补贴政策的历史演变与现实运作有机结合的视角来探究美国农业补贴政策的内在规律和未来走向。始于1933年的美国农业补贴政策,一方面为美国农业持续发展创造了良好的外部环境,另一方面也暴露出一些负面效应。美国农业补贴政策的现实运作显示出以下特征:在补贴数量上达到历史最高水平;在补贴方式上以“黄箱”政策为主;在补贴范围上几乎覆盖所有主要农产品;在补贴分配上相对集中于大农场主。美国农业补贴政策的未来走向表现为:补贴程度日益强化;补贴方式由价格支持转向收入支持;补贴环节由流通领域转向生产领域;补贴工具由以“黄箱”为主转向以“绿箱”为主。     

收入保险在农产品风险管理上的应用

正收入保险现已成为世界各国农业保险的发展趋势。我国农业保险的发展也正经历产量保险到价格保险再到收入保险的发展过程。收入保险对保障农户收入、稳定农业生产具有重要意义。面对当前"两个天花板(价格、补贴)、一个地板(成本)、两道紧箍咒(环境、资源)"的农业发展困境,积极发展农业收入保险,作为支持农业发展的重要手段,既符合"黄箱"转"绿箱"补贴的改革方向,又能为农户提供更全面的农产品风险保障。     

中国工业化所处阶段及其对农村农业发展的要求

工业化是当代发展中国家经济发展和社会进步的必由之路。各国工业化过程中 ,工业与农业发展、城市与农村发展表现出一些共同的趋势和规律。研究这些规律 ,搞清中国工业化所处历史阶段 ,并结合中国国情采取合适的农村农业发展对策 ,可以使我们少走弯路 ,实现我国工农业和城乡经济、社会的良性运行和协调发展 ,加快我国工业化进程。一、工业化的发展阶段及各阶段经济、社会发展特征发展经济学家将工业化过程划分为三个阶段。第一阶段 ,即农村、农业支援城市、工业发展阶段 ,大致相当于工业化初期阶段。该阶段的特征是 :工业化的成长主要依靠农…     

现阶段我国农业补贴政策的实效性分析

农业补贴是一个国家工业化发展到一定阶段的必然选择.我国目前正处于工业化后期阶段,不断加大对农业的补贴支持是保持经济和社会持续健康发展的客观需要.本文通过对我国现行的农业补贴政策的实效性进行分析,进而提出合理化的建议与措施.     

WTO口径下天津市农业补贴的实证分析

本文通过运用WTO口径对2001—2006年间天津市农业补贴总量和结构进行了定量分析。结果表明：从总体上看,天津市农业补贴总量高于全国平均水平;从结构上看,“绿箱”政策趋于合理化,“黄箱”政策明显增加;但农产品市场服务体系和农业环境保护的支出基本上还处于空白状态;针对以上分析,并结合天津市实际情况,提出了对天津市今后农业补贴政策调整的相关的思路与建议。     

WTO框架下中国农业收入保险补贴的国际规则适应性研究

根据WTO《农业协定》文本规定以及对相关争端案例裁决结果的分析,本文对中国当前正在试点的农业收入保险补贴措施的国际规则适应性进行了剖析和研判。研究表明,目前正在试点的农业收入保险补贴措施并不能理所当然地被认为是"绿箱"措施,实际上更有可能被视作"黄箱"措施;且其"黄箱"性质的综合支持量会被纳入支持空间相对更稀缺的"特定产品支持"来计算;经测算,在当前的试点运行机制下,玉米收入保险补贴可能的支持水平为4.76%～5.95%。今后国内农业收入保险补贴措施的设计在适合中国国情的基础上需兼顾国际规则惯例及中国的国际承诺,因此,本文认为,未来中国拓展农业收入保险补贴结构、"渐进式"推广农业收入保险政策,要加深对WTO《农业协定》中农业保险相关条款的理解,积极参与或推动WTO相关规则调整或重构。     

农业环境补贴法律制度存在的问题及对策

农业补贴对于保证粮食安全、实现农民增收、提高粮食产量具有重要的意义,是解决我国"三农"问题的一项重要举措,而我国的农业补贴的各项政策措施还不够完善,体系还不健全,特别是各项农业补贴政策在环境保护方面所起到的作用还不强,没有形成完整的法律框架,因此,我国在农业补贴法律建设上要充分考虑补贴对改善生态环境的作用,从而实现农业生态文明。基于此,本文浅谈了农业环境补贴法律制度存在的问题及对策,以期可以完善我国农业环境补贴法律制度中的不足。。     

新常态下农业支持政策的调整方向与重点——基于对四川省农业发展趋势的观察

通过观察四川省农业发展过程中出现的趋势性特征,发现农业生产方式正在发生着巨大的变化。一方面,农地产权制度面临着建国以来的第三次重大变革;另一方面,困扰人们多年的"谁来种地?怎么种地?种什么地?"的答案已经初现端倪。为顺应这种变化趋势,本文提出新常态下农业支持政策应该沿着"促进现代农业发展、促进农业生态环境的改善、用好用活‘绿箱政策’"三个方向调整,政策的着力点应该集中于"支持农业的适度规模经营、支持新型农业经营主体的培育、推动科技创新及社会化服务体系建设、支持农业经营制度的体制机制创新"四个重点之上。