谈如何理解和界定农村集体经济组织成员资格

农村集体经济组织成员资格的界定,是关系到农民群众能否依法获得农村土地承包经营权、农村集体土地征收征用补偿款分配以及农村集体资产分配等合法权益的最重要的法律要件,事关农民群众最直接利益,关系农村社会生活基础,对广大农民及农村而言具有极其重要的意义.然而,迄今为止农村集体经济组织成员资格的确定标准问题,仍然是我国现行法律上的空白点,不仅各级立法机构对“农村集体经济组织成员”这一概念尚无立法解释,各级司法部门未作出全面完整的司法解释,国家农业、国土资源以及民政等相关部门也没有明确的政策解答,因此已成为困扰各级政府目前解决农村集体经济组织内部的土地承包、征地补偿费以及集体资产等重大利益分配的一个十分棘手的难题.本文笔者通过多年来从事农村土地承包经营管理、调处农村涉地纠纷的实践中进行大量的深入调查研究,并借鉴省内外相关同行及专家意见,以及参照全国一些地区的地方性法规和具体做法,对村民、集体经济组织成员资格提出了概念理解和界定.     

关于集体经济组织及其成员问题的探讨

农村集体经济组织和农村集体经济组织成员是当前农村经济管理工作中经常涉及到的两个概念,《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》都提及到这两个概念。因此,弄清楚这两个概念的内涵,准确地把握其实质对于正确地理解、贯彻和执行党的各项农村经济政策,运用法律、法规维护和保障广大农民利益,具有十分重要的现实意义。下面拟就农村集体经济组织及其成员的内涵和实质以及与村民委员会和村民的联系与区别作些粗浅探讨,以供从事农村经济管理工作的同志参考。     

我们需要什么样的农村集体经济组织?

本文分析了当前农村细织结构的内在冲突,根据社会经济基础的变化重新解释了农村双层经营体制的宪法基础。本文认为,重建农村集体经济组织的难点主要是建立具有科学法理基础的成员权制度,进而提出建立成员权制度的关键是实现成员资格的开放性,根据市场交易规则和现代经济组织的基本法律规则,实现农村集体经济组织形态的多元化。     

农村集体经济组织准成员制度的立法指向与规范构造 ——兼评《农村集体经济组织法（草案）》第16条

研究目的：探析农村集体经济组织准成员制度的应然目的，并厘清准成员的群体定位、认定规范与权利构造。研究方法：规范分析法。研究结果：准成员制度不是集体基本保障功能的延伸，而是服务乡村振兴战略的“人才引入”、助力农村地权制度科学化的功能制度。准成员群体定位不应如《农村集体经济组织法（草案）》第16条所局限，而宜以非集体成员中的产业农民与乡土成员群体为核心；其认定规范宜构造为逐级具象的多层次规范体系，且应设置准成员登记簿与权利附注规范。在准成员权利构造上，不仅应排除集体成员专属的土地权利，还应排除所有以集体地权为基础之收益的分配权；结合宅基地“三权分置”指引，宜赋予准成员有偿取得附期限与义务之新型宅基地使用权的资格。研究结论：创设准成员制度可使集体经济组织制度更加周延，但制度设计的科学性不足，立法应予完善。     

农村集体经济组织管理策略

为加强和规范农村集体经济组织管理和运营,保护农村集体经济组织及其成员合法权益,促进农村集体经济健康发展,推动乡村振兴,要加强农村集体经济组织管理。要建立健全农村集体经济组织,完善组织管理机构及职责,加强农村集体资产管理运营,严格执行财务会计管理制度,强化民主管理和审计监督,完善合同和档案管理。     

农村集体经济组织财务会计有关问题研究

农村集体经济组织(即乡、村、组集体)财务管理与会计核算问题，一直是农民群众关注的热点，也是各级政府关注的重点。原因在于它反映了国家、集体、农户之间的利益分配关系。改革以前的收益分配问题，改革以后的农民负担问题，都涉及到农民群众的根本利益，都关系到农村的发展与稳定。本课题从农村集体经济组织的概念，农村经济体制约演变，村、组集体财务管理与会计核算制度变化，以及当前面临纳新情况出发，全面总结了农村集体经济组织财务管理与会计核算存在的主要问题，比较深入地分析了发生这些问题的原因，提出了改革农村集体财务管理与会计核算工作的设想及建议。总体结论是：长期以来，农村出现的集体经济组织产权紊乱，财务管理混乱，会计核算不够规范的问题，主要原因在于有关集体经济组织约法律、体制不够健全，在于政社不分的传统观念的影响，因而出现主人或主体“缺位”，行政部门“越位”，财务会计入员“虚位”的现象。解决问题的根本出路在于改革。首先是修订完善《民法通则》，增设“合作社法人”条款，明确每一个集体经济组织的独立法人地位；其次是按照即将出台的《物权法》的要求，明晰各集体经济组织的产权，理清各集体经济组织的债权债务；第三是针对集体经济“人人都是主人，人人又都无法做主”的特点，建立以财务公开为主的民主监督和以政府部门业务检查为主的审计监督的双向监督机制；第四是加强政府对集体经济组织会计人员的业务技术培训，提高他们的素质，以适应会计电算化、财务公开化、管理规范化的要求。本课题力求尊重历史事实，反映各个时期的特点和变化，把农村集体经济组织的财务管理与会计核算工作，放在农村经济体制改革与发展的过程中考察。力求透过现象分析本质，找到集体经济组织财务会计管理与农村经济发展的内在联系。     

对农村集体经济组织的再认识

对农村集体经济组织的再认识孙军王凤芹农村集体资产，是广大农村干部群众艰苦创业的结果，是进一步发展壮大集体经济、繁荣农村社会事业，全面实现小康和农村现代化的物质基础。在这方面已引起人们的广泛注意。然而做为农村集体资产的管理者———农村集体经济组织，却被...     

信阳市农村集体经济组织发展困境及治理措施

党的二十大报告中指出全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村。发展农业农村现代化要坚定不移地走城乡融合发展之路,合理配置城乡资源、畅通城乡要素流动。农村集体经济组织在城乡融合发展道路中要落实农村发展政策,带动农村产业发展,促进农民增收,是实现农业农村现代化的重要参与主体。在城乡融合发展背景下,信阳市农村集体经济组织发展仍面临着诸多困境,为了促进城乡协调发展、共同繁荣,要加速农村集体经济组织的前进步伐。     

上海农村集体经济组织产权制度改革实践与展望

近年来,在上海市委、市政府的高度重视下,上海各区县加强农村集体＂三资＂管理,积极推进农村集体经济产权制度改革工作,已取得了较好成效。截至2011年底,全市已有7个区21个镇（含街道、工业区）的69个村（组）级集体经济组织进行了产权制度改革,建立了65个公司或社区股份合作社,占总村数的4%。松江区新桥镇、中山街道和新浜镇还探索完成了镇级集体经济组织产权制度改革。     

加强农村集体经济组织建设探讨

农村集体经济组织是集体所有制的组织载体,是农村集体三资的管理主体和维护农民集体经济权益的组织保障,是农村经济社会发展的重要基础。目前,全国60多万个村,500万个村民小组的集体经济组织管理着超过1.8万亿元的资产,拥有全国96%的耕地和大量的林地、草原和养殖水面,在     

农村集体经济组织成员的资格要件——基于公有制下生产、生活资料公平分配的视角

目前学界对农村集体经济组织成员资格要件的界定,忽视了我国宪法区分生产资料和生活资料的目的 .计划经济时代下的城乡二元结构体制,将户籍作为成员资格要件具有合理性,但在实行城乡一体化和乡村振兴的大背景下,依然以户籍作为成员资格要件已不合时宜.为平衡进城农民和留在农村的农民之间的利益冲突,应当将户籍从资格要件中剥...     

发展农村集体经济新的组织形式

党的十一届三中全会以来,整个农村经济体制发生了质的变化,从人民公社制到家庭联产承包责任制,从计划经济转向市场经济。农村生产力水平有了较大提高,农业和农村经济得到长足发展。然而,在市场经济的大潮中,出现了千家万户的小生产很难适应千变万化的大市场;农业自身效益低很难满足农民不断增加收入的要求;家庭分散经营很难适应现代化、规模化、集约化经营等诸多矛盾。在解决这些矛盾的过程中,多样化、有活力的新农村集体经济的组织形式便应运而生。     

农村集体经济组织财务管理问题,原因及对策

农村集体经济组织财务管理问题、原因及对策孙军李玉晨农村集体经济组织财务会计工作,是农村集体经济组织的基本管理手段,各村应当按照国家及省、市制定的有关规章制度要求,认真贯彻执行。但由于种种原因,使得当前农村集体经济组织财务管理工作存在着不少问题。这些问...     

农村社区集体经济组织的集体资产管理主体地位必须维护

生产资料的占有和分配方式是区别不同社会制度的基本标志。我国社会主义的最基本特征是什么？是全民所有制和农村的集体所有制。我国现阶段农村存在着的社区集体（也称合作）经济组织,广东省称为经济社、经济联合社和经济联合总社,就是集体所有制组织。但是若干年来,省内社会各界对社区合作经济组织重视程度正在减弱,有的对它的地位产生怀疑,甚至否定。长此下去,势必动摇作为社会主义经济基础的集体所有制。因此,当前重新认识和维护社区合作经济组织的集体资产管理主体地位,是维护农民根本利益、保护农民积极性、稳定农村秩序的需要…     

建立集体经济组织 促进农村经济发展

发展壮大村级集体经济,促进农民增收致富,必须要有市场主体代表村集体从事经济活动。然而,由于历史原因和各级对村级经济组织的建设认识模糊,重视不够,全国绝大多数村还没有真正依法建立集体经济组织并行使其应有职能,这势必抑制村级经济活动的开展,影响集体经济的发展壮大,也与     

农村集体经济组织发展的法律困境与对策探析

农村集体经济组织以其在农村经济社会发展中．发挥的独有功效,成为不可或缺的社会主体。在农村改革发展的新阶段,党的十七届三中全会提出了“发展集体经济、增强集体组织服务功能”的明确要求,农村集体经济组织建设迎来了新的机遇,各地探索越发展开。此时,如何真正落实国家政策精神,有效解决其在发展中面临的突出法律问题,不断强化农村集体经济组织发展的法制保障,亟待理论研究深入展开。