财政报账：支农资金管理改革的方向

实行财政报账制是加强支农资金管理的基本方向，是借鉴世界银行项目管理和资金管理的成功经验，与国际管理方式接轨的一种科学管理办法。近两年来，江苏省无锡市对农业综合开发项目实行财政报账制，逐步形成了财政、社会、集体、农民四位一体的投入格局，对于增强各级农业综合开发项目区的责任感，提高项目资金使用效益，实现支农专项资金的规范化管理起到了重要作用，为拓宽资金管理的新思路。他们在总结经验的基础上，还将财政报账制管理办法逐步推广应用到其他财政性支农项目资金管理中。     

农业综合开发有偿资金回收难的原因及对策

一、农业综合开发有偿资金回收难的原因，1．对财政有偿资金的性质认识模糊，观念陈旧，还款意识差。长期以来，国家对农业的扶持大多采取无偿方式，使部分乡镇党委、政府和农民形成了“国家出钱，农民种田”的观念，极个别地方的党委、政府对财政有偿资金的有偿性认识不足，认为财政有偿资金就像“唐僧肉”，谁都想吃，谁都能吃，有“久占为业”的思想。     

四管齐下严防财政支农资金"农转非"

江苏省淮安市是个农业大市,每年财政对农业的投入近两亿元。为此,该市财政局实行四管齐下加强监管,严防财政支农资金“农转非”,并收到了显著效果,全市财政支农专项资金到位率100%,支农支出进度超过省规定比例近9个百分点。四项严防措施是:一是制度约束。近年来,为进一步加强管理,先后制定了“农业综合开发县级报账制”、“财政农业专项资金核算办法”、“扶贫专项资金管理办法”,以及“淮安市财政农业专项资金报账制管理办法实施细则”,同时对实施报账制管理的财政农业专项资金项目的基本建设部分,达到或超过招投标管理限额的,一律实行招投…     

财政部关于印发《农业科技推广示范项目资金管理办法》的通知

农业科技推广示范资金是中央财政为了贯彻落实中央科教兴国战略，提高农业科技贡献率，推动农业和农村经济发展而设立的专项资金。为了加强对农业科技推广示范资金的管理与监督，提高资金使用效益，根据财政农业专项资金管理的有关规定，特制定《农业科技推广示范项目资金管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。     

科学精细 固本强基 管好用活支农资金

近年来，安徽财政以加强管理基础工作和基层建设为抓手，深入推进财政科学化精细化管理，不断提高财政支农资金管理水平，有力地促进了全省农业农村经济社会平稳较快发展。     

公共财政体制下如何加强财政支农专项资金管理

一、当前财政支农专项资金管理存在的主要问题 1．支农专项资金满足不了农业公共需要。目前，财政支农资金仍过多地参与生产经营性投资，一些该由市场配置资源的投资范围财政仍没有脱钩，而一些应由财政投资的范围财政却力不从心而“缺位”。据对某县2004年财政支农专项资金支出情况调查中．用于农业产业化项目、农口企业、自收自支事业单位的一般性生产经营投资占农业总支出的55％；用于水利没施、农业生态环境整治、林木保护、农业新技术和优良品种推广、农村社会化服务体系建设等社会公共项目的投资占农业总支出的43％。许多急需投资的公益性项目如水库、江海堤防除险加同、排灌设施修建等，财政无法拿出更多资金投入．     

加强对财政支农资金的管理

随着社会主义市场经济的不断深入发展，特别是党中央《关于促进农民增加收入若干政策的意见》的发布，财政支农专项资金的项目会越来越多，规模会越来越大，管理的要求也会越来越高。为了充分发挥财政支农专项资金的导向功能，达到支持农业发展，增加农民收入，保持农村稳定．实现国民经济持续快速健康运行的宏观经济目标，必须加强财政支农专项资金的管理。对此，笔者有如下思考：     

财政部关于印发《中央财政支持农业产业化资金管理暂行办法》的通知

为了规范中央财政支持农业产业化资金管理，提高资金使用效益，促进农业产业化发展，根据《财政部关于印发(财政农业专项资金管理规则)的通知》(财农[2001]42号)的有关规定，我们制定了《中央财政支持农业产业化资金管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。     

财政对农业投入,既要增量,又要严管

财政对农业投入，既要增量，又要严管赵秀英随着社会主义市场经济体制的建立，我国农业正处于由传统农业向现代农业的转化阶段。财政如何根据建立社会主义市场经济体制的要求转换职能，增加对农业的投入，促进农业生产的健康、稳定、协调地发展，是各级财政面临的一个既现...     

整合财政支农资金的几点建议

财政支农资金主要是指国家财政用于支持农业和农村发展的建设性资金投入，包括固定资产投资（含国债投资和水利建设基金）、农业综合开发资金、财政扶贫资金、支援农村生产支出、农业科技投入等。财政部部长金人庆在全国财政工作会议上表示。2007年将继续坚持把大力支持解决“三农”问题作为财政工作的重中之重，确保用于社会主义新农村建设的投资比重比2006年有所提高。然而，在加大资金投入的同时，进一步促进财政支农资金使用效率，推进财政支农资金整合工作尤其重要。[第一段]     

谈谈公共财政体制下的支农资金管理

公共财政,即市场经济条件下的财政,它以满足社会公共需要为特征,资金的供给范围以“社会公共需要”为标准来确定。从财政支持农业投资的目的、内容、作用和效果看,总体上属于发展社会公共事业的投资,属于公共财政的支出范围。随着我国公共财政体     

农业综合开发注重财务管理机制创新

近年来,农业综合开发管理中出现的一些新情况、新问题。例如,财政资金在使用中经常出现白条入账、违规报销、挤占挪用等问题;财政有偿资金在发放、使用和回收过程中也普遍反映落实债权债务难、回收资金难。针对这些情况和问题,国家农业综合开发办公室从抓资金管理入手,逐步完善财务管理机制,先后推出了中央财政资金分配采取综合因素法、财政无偿资金实行县级报账制、财政有偿资金实行委托银行贷款等措施。这些措施有力地调动了各地搞好农业综合开发工作的积极性,加强了对农业综合开发各项资金的管理,农业综合开发资金的违纪违规现象得到了有…     

发挥"报账制"管理功效促进支农资金合理利用

近年来，国家为了强化农业的基础地位，先后以“支援不发达地区发展资金”、“农业科技推广项目资金”和“农民专业合作组织发展资金”等多项资金，支持农业和农村经济发展。如何管好用好这些资金显得尤为重要。对此，海南省财政厅根据《中华人民共和国预算法》及有关财政法规，制定了《海南省财政支农及扶贫资金报账制管理办法》，对支农及扶贫资金实行报账制管理。实践证明这对于确保支农资金专款专用，提高资金使用效益具有明显的作用。     

财政支农专项资金管理新机制亟待构建

财政支农专项资金主要包括财政部门安排的农林水利气象等部门专项事业费、小农水资金、农业综合开发资金、财政扶贫资金等,是财政支出的重要组成部分,体现了党和国家对农业和农村经济发展的支持。鉴于财政支农资金面广量大,加大资金项目管理体制上的缺陷,致使专项资金管理上存在不少问题。为更好地发挥支农专项资金的整体效益,根据财政支农专项资金的特点和新形势发展的需     

与朱广云商榷

2000年12月总第51期《农村财政与财务》中，江苏大丰市财政局农财股牛广云写的《狠抓项目全程管理、提高资金使用效率》，中写到“项目中期，各种渠道的开发资金一律全部汇入市（县）农发办开设综合开发资金专户，由市（县）农发办统一办理收入，统一按照项目计划划拨开发资金”。“项目后期，农业开发有偿资金回收时，落实债权债务，临床还款手续，是通过财政渠道层层签订贷款合同”。笔认为：不知是体制问题还是管理方式或是什么原因，觉得此做法有不妥之处。根据财政部1995年7月7日财农综这[1995]7号《关于加强农业综合开发财政资金管理具体事项的通知》，凡国家农业综合开发立项投资地区的财政部门，要设有专门的农业综合开发资金管理机构，要设有专门的农业开发资金管理机构，对资金进行归口管理。由农业综合开发办公室负责管理本级农业综合开发资金。从通知中可以看出，第一财政部门是资金管理部门，所有资金的收入、支出必须由财政部门统一管理。农发办是项目管理部门，没有管理资金的职能，不能对资金运行情况进行有效地监督。所以开发资金专户应设置在财政部门，资金由财政部门管理。尤其财政、农发办分属两个部门，更不肥让农发办既管项目又管资金，农发办可以协助财政部门共同把开发资金管好、用好。财政部门也要配合农发办对项目工程进行实地考查，亲临现场，掌握第一手资料，做到心中有数，防止项目工程弄虚作假。在资金拨付时，财政部门可根据 发办意见及所式。可按年初预算先拨部分资金给项目区，然后再按项目工程进度拨款，也可先让项目区实施工程，待项目完工后，再根据工程决算进行结算，这样既能保证项目工程的顺利开展，又有保证开发资金及时、足额拨付。同时财政部门还要对开发资金的使用情况进行监督检查，检查开发资金是足按规定用途开支，是否按制度规定提取前期费、科技费，是否有违纪违规现象，发现问题及时纠正，保证开发资金专款专用。开发资金专户开设农发办，而不开设在财政部门，由农发办掌管资金，统一办理收入和支出，财政部门不直接管理资金，就不能发挥其应有的职能，虽然也派会计人员负责财务工作，只能算是资金斋 不是管理部门，起不到财政应有的作用。第二农发办是项目管理部门，主要负责扩初设计和可行性研究报告的编制、审定和评估论证等。农发办要亲临现场，对开发工作进行督导检查，对项目工程严格把关，严格按规定施工，做到验收一个通过一个，防止弄虚作假，出现“半拉子”工程和豆腐渣工程。同时联合财政部门认真督查协调，确保配套资金和自筹资金的落实。开发资金由开发办统管，就好比在一个单位里，一个人既当会计又当出纳，这就违犯了财经纪律，是根本行不通的。我们这里某县，县财政局把开发资金全部划拨到县农发办，由县农发办集中管理使用，财政只起监督作用，没有具体管理资金。县农发办既管项目又管资金，一个人说了算，没有什么部门对其进行制约，再加上会计人员水平不高，业务不太精通，资金开发违犯了财经纪律，该县在验收时被取消了一年度立项。第三财政部门不直接管理资金，没有给乡镇财政所或市直管部门直接拨款，在落实债权债务，订还款手续时，是通过财政渠道层层签订借款合同。债权债务是农发办与乡镇财政所或市直主管部门，与财政部门无任何关系，这样通过财政渠道层层签订借款合同没有什么意义。乡镇财政所或市直主管部门还借款时，只能归还农发办以冲消它们间的债权债务，财政部门没有起到应有的作用。为此：建议财政部门应把资金管理起来，这样财政部门管理资金，农发办负责项目，双方之间相互制约，防止出现营私舞弊，一个人说了算。同时财政部门、农发办要互相合作，紧密配合，按照资金随着项目走的原则，在安排农发项目、编项目投资计划时，农发办要主动邀请财政部门参加，听取他们提出的合理意见。在按项目计划拨款、到期催还有偿资金借款时，部门也要邀请农发办参与，共同研究拨款方式及还款措施。同时两部门还要对开发工作的各项支出，包括计划的分配，扩初设计的编制，工程预决算，科技费、前期费的使用以及各项工程的支出报帐支出手续等必须进行全方位全过程的监督。从建立监督制约机制入手，要做到事前调查摸底，事中监督检查，事后跟踪问效，共同把开发工作做好。     

财政农业资金管理面临的问题与对策

财政农业资金作为政府支持、保护、发展农业的重要手段,对于促进农业和农村经济发展起到了举足轻重的作用。随着社会主义市场经济体制下公共财政框架的逐步确立和我国加入WTO进程的加快,财政农业资金管理面临的问题和矛盾也日益突出和尖锐,如不加以妥善解决,势必削弱农业的基础地位,影响、制约农业和农村经济的进一步发展。     

充分发挥财政支农资金效益的实践与思考

充分发挥财政职能,有效运用财政补助、财政贴息、财政配套等政策,引导社会必要的资金投入农业,发挥财政支农资金效益,促进农业、农村现代化建设,这是农业现代化对财政支农工作的总体要求。在实践中,如何拓宽筹资渠道,有效使用和管理支农资金,已摆上农业现代化建设的     

关于强化财政支农资金管理的思考

财政支农投入是政府支持农业和农村经济发展的主要手段。近些年,国家为了强化农业的基础地位,加大对农业的资金投入,先后设立了“支援不发达地区发展资金”、“农业综合发展基金”、“发展粮食生产专项资金”等一大批财政支农专项资金(或基金)。这些专项资金的投入,促进了农村经济持续、稳定、     

构建约束机制 提高支农质量——对南漳县实施专业专项资金项目责任管理的调查与思考

近几年来,由于受诸多因素的影响,财政管理和财政监督职能不同程度被削弱和分割,尤其是财政农业专项资金使用中的违纪现象屡有发生,屡禁不止,有的部门重项目争取,轻资金管理;有的争项目规模,轻项目效益;有的搞“钓鱼项目”,支农专项资金被挪作它用,资金的效益性和安全性得不到有效的保证。如何有效的避免上述问题,提高财政农业专项资金使用效益,确保农业项目发挥预期的经     

对天镇财政支农资金管理的调查

天镇县财政局在全面推行扶贫资金、农业综合开发资金报账制管理的基础上,认真研究,大胆探索,严格实行了专户管理、封闭运行、双向监督、跟踪问效的办法,初步形成了一套科学、有序、公开、高效的财政支农资金管理体制。一、以规范程序为核心,切实加强财政支农资金的实施管理天镇