厦门市强化国有资产经营者激励与约束机制的有关政策规定

厦门市从１９９４年以来，积极推进国有资产管理体制改革，构建新的国有资产监管、营运体制，先后制定了十几项规范性的文件，规范国有资产的运行、管理与监督，用政策与制度保证新型国有资产管理体制的运行及其效益的提高。近年来，为了强化对国有资产经营者的激励、约束机制，它们制定了《厦门市国有资产营运主体经营管理人员年薪制暂行办法》、《厦门市国有资产营运主体国有资产保值增值考核及经营管理人员效益年薪暂行办法》、《厦门市企业国有资产流失查处暂行办法》，现分两期予以摘要转载，供读者参阅。 厦门市国有资产营运主体 经营…     

国有企业资产评估常见实务问题探究

<正>一、问题的提出国有资产评估是保障资产公允定价,防止国有资产流失的重要手段,历来是国资监管的重点。其中,针对国有企业的资产评估,国务院国资委于2005年出台《企业国有资产评估管理暂行办法》（以下简称“12号令”）规范,而对于国有金融企业和国有文化企业的资产评估,财政部出台《金融企业国有资产评估监督管理暂行办法》《中央文化企业国有资产评估管理暂行办法》进行规范,本文将以常用的12号令作为主要讨论对象。     

企业经营管理中国有资产流失原因及防范对策探讨

本文指出了国有资产流失的严重性，概括了企业经营管理中国有资产流失的途径，然后从产权制度、法人治理结构、经营管理、法律制度上分析了企业经营管理中国有资产流失的原因；最后在总结成功经验和惨痛教训的基础上对症下药，提出了加快产权制度改革步伐，实现投资主体多元化，进一步完善和明确国资委职能和监管权限；健全法人治理结构，完善企业管理中的制衡和监督；创新管理机制，强化内部管理；建立健全责任追究制度，完善法律法规制度，加大监督稽查和国有资产流失案件的查处力度等防范国有资产流失的对策。     

行政事业单位国有资产处置应进入产权交易市场——访江西产权交易所总裁任胜利

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）提出：“建立健全国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产等监管体制,防止国有资产流失”。不久前,财政部作为行政、事业国有资产出资人代表,颁布实施《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号,以下简称35号令）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号,以下简称36号令）,对规范和加强行政事业单位国有资产管理、合理配置国有资产、防止国有资产流失做出了相关规定。     

厦门:国资管理体制改革要重在建立新机制

１９９４年以来，厦门市积极贯彻落实党的十四届三中全会精神，按照特区要率先建立社会主义市场经济体制的要求，以转换国有企业经营机制，建立现代企业制度为中心，全面推进经济体制改革。同时，改革国有资产管理体制，推进相关配套改革，构建新的国有资产监管、营运体系。即建立“国有资产管理机构一一国有产权运营主体——企业”三层次架构的新型国有资产监管营运体系。厦门市从本地实际出发，按照《厦门市转换国有企业经营机制、建立现代企业制度试行方案》，将运营主体分为两种类型：国有资产投资公司和资产经营一体化集团公司。至今，…     

加快福建国资管理体制改革必须着重解决的几个问题

党的十五届四中全会《决定》把“逐步建立国有资产管理、监督、营运体系与机制，建立与健全严格的责任制度”，作为建立与完善现代企业制度的重要内容。中共福建省委六届十一次全会提出了“通过３年的努力，使全省 ８０％以上的经营性国有资产纳入新的营运体系”的改革目标。而当前国有资产管理体制改革仍是改革攻坚中的薄弱环节，总体上仍处在试点探索阶段，不少地县传统的工业管理体制仍在运行，列入国资营运主体营运的国有资产总量偏小，出资者和责任主体缺位问题仍未真正解决，国有资产重组与流动的体制性障碍尚未完全排除。为此，我们必须提高认识，增强紧迫感，加大改革力度，抓紧组织实施，不失时机地推进这项改革。多年来，上海、深圳及我省厦门市解放思想、大胆探索、勇于实践，在国有资产管理体制与机制的创新上取得令人瞩目的成效。５月 ２３日省改革开放办、省财政厅、省经贸委、省委组织部联合召开“加快国有资产管理、监督和营运体制改革”专题座谈会，上海、深圳、厦门市的代表详细介绍了他们的经验，四部门领导就如何学习借鉴先进经验，加快推进福建国资体制改革提出了建议。本刊于此摘要刊登，值得认真一读。     

国有资产流失渠道的分析

国有资产营运管理体制不顺、主体不清。一是缺乏政府有关监督部门之间的综合协调制度，降低了政府对企业的管理效率，导致国有资产流失。二是国有资产营运主体不清导致国有资产流失。产权管理不到位，必然导致两种结果：其一，企业、经营者、劳动者对国有资产关切不够，从而形成无资本积累欲望、无市场竞争激励、无经济责任、无直接增值受益，负盈不负亏，导致国有资产流失；     

国有企业应建立参股管理制度和内控体系

<正>《暂行办法》对国有参股企业出资和公司治理明确了更高的要求近日，国务院国资委制定下发了《国有企业参股管理暂行办法》(国资发改革规[2023]41号)(以下简称“《暂行办法》”)，引发广泛关注。重要意义近年来，国有企业以参股方式与各类所有制企业合资合作，对提高国有资本运行和配置效率、发展混合所有制经济起到了重要促进作用。但实践中也存在部分企业参股投资决策不规范、国有股权管控不到位等问题，影响国有资本配置效率，造成国有资产流失。     

发挥国投公司作用 提高国资营运效益

福安市委、市政府根据党的十五届四中全会“积极探索国有资产管理的有效形式”的精神，参照《国家体改委关于城市国有资本营运体制改革试点的指导意见》（体改生［１９９７］１２１号文），结合福安市的实际，于１９９９年成立了福安市国有资产管理委员会，组建了福安市国有资产投资经营有限公司．初步构筑了“政府（国资委）——国有资产投资经营有限公司——企业”三个层次以产权为纽带的国有资产管理、监督、营运新体系。为搞好国有资本营运，促进国有资产滚动增值，提供了前提条件。一、建立完善法人治理结构．实现经营管理规范化１、组织协调，完成交接工作。２０００年２月，福安市政府以安政综下发了《关于做好纳入福安市国有资产投资经营有限公司营运企业的资产审计与人、财、物移交工作的通知》，在市国资办、综改办、人事局、财政局、劳动局、工商局、国资局、企业主管部门的密切配合下，完成了首批纳人公司营运的１１家企业的人、财、交接工作，合计总资产１７４２７万元，人员１８８８人。２、完善制度，实行法人治理。主要措施“完善两项制度，确保两个到位，建立三个体系”。一是完善两项制度：建立健全国有资本出资人制度和企业法人财产制度，实行国有资产出资人所有权与企业法人财产权分...     

信息快递

厦门市体改委提出1999年 推进国企改革13条措施 1、总体规划,加快完善市级国有资本营运体系的步伐,制定并出台《厦门市国有资本营运体制改革方案》,充分发挥国有资产投资公司的作用。 ①针对国有企业改革中存在的弊端,着重理顺营运体系;先将现有按行业设立的国有投资公司名称进行变更,冠以商号,以淡化行业色彩,然后在条件成熟时,结合国有资本的战略性调整,结合政府职能转变和机构改革,对现有资本营运主体进行重组。 ②限制产权营运主体的数量,把未明确出资人的经营性国有资产委托或授权给现有的营运主体运作,即把市属144亿元的国有资产基本划转给现有营运主体。     

国有资产评估若干问题探讨

《企业国有资产评估管理暂行办法》的出台，标志着国有资产评估管理工作迈上一个新的平台。国有资产评估对规范国有资产交易环节，防范国有资产流失方面起到了积极的作用，但在实际工作中，国有资产评估工作还存在几个难点问题：     

企业国有产权转让应该遵循八项基本原则

为了加强国有资产管理,防止国有资产流失,规范企业国有产权转让行为,国家相继颁发了《关于规范国有企业改制工作的意见》、《企业国有产权转让管理暂行办法》等国企改制和产权交易法规,通过近半年的学习和实践,我们的体会是:企业国有产权转让应该按照要求遵循八项基本原则:     

企业国有产权转让应该遵循八项基本原则

为了加强国有资产管理,防止国有资产流失,规范企业国有产权转让行为,国家相继颁发了《关于规范国有企业改制工作的意见》、《企业国有产权转让管理暂行办法》等国企改制和产权交易法规,通过近半年的学习和实践,我们的体会是：企业国有产权转让应该按照要求遵循八项基本原则：     

应加强行政事业单位国有资产处置管理

财政部在《行政单位国有资产管理暂行办法》及《事业单位国有资产管理暂行办法》中已明确提出财政部门是国有资产处置的监管机构,那么各级财政部门如何根据财政部的两个管理办法来制定适合本地区的行政事业单位国有资产管理办法,加强对行政事业国有资产处置的监管,保证国有资产的有效利用和合理流动,防止国有资产流失,已成为各级财政部门的当务之急.     

天津：加强监管力度 防止国资流失

在市场经济条件下,加强国有资产的监督管理,完善国有资产监管体制,规范国有企业改制工作,防止国有资产流失,已是经济管理工作的当务之急。2009年3月,天津市相关部委相继出台了《关于加强委托监管企业重大事项管理的若干意见》、《天津市市属国有及国有控股企业资产损失和不良资产的认定、核销及处置管理暂行办法》及其实施细则、《关于进一步规范我市国有企业改制工作的实施意见》三个文件,     

从国企改革看产权交易机构的重要作用

本文的"产权交易机构"系指省级以上国有资产监管部门根据《企业国有产权转让管理暂行办法》(3号令) 选定的产权交易机构,目前各省、自治区、直辖市至少有一家.近年来他们在各级国有资产监管部门的领导下,不仅在防止国有资产流失方面取得显著成绩,而且在产业布局调整和国企改革方面也起到了重要作用.     

上海市国有企业私募股权和创业投资基金份额评估管理工作指引(试行)

<正>第一条为加强国有资产评估监管,规范本市国有企业私募股权和创业投资基金份额的评估管理工作,根据《私募投资基金监督管理暂行办法》(证监会令第105号)、《上海市企业国有资产评估管理暂行办法》（沪国资委评估[2019]366号）、《市国资委监管企业私募股权投资基金监督管理暂行办法》（沪国企改革办[2020]3号）等法律法规和规范性文件,特制定本工作指引。     

防止国有资产流失的措施建议

在现代企业制度条件下 ,国有企业的经营将日益表现为依赖于国有资本的市场化营运 ,科学的资本营运已成为国有资产保值增值的有效途径。但是 ,如果缺乏健全的运行机制 ,资本营运本身又具有导致国有资产流失的潜在因素。因此 ,在我国企业制度日益创新的环境中 ,如何防止国有资产营运不当而造成国有资产流失 ,是当前国有企业深化改革所亟待解决的一个难题。一、建立新型的国有资产管理体制。要有效地防止国有资产流失 ,必须建立一个新的有效的国有资产管理体制 ,取代在国有资产管理中 ,以决策权集中、信息纵向传递、运行机制缺乏活力和约束为特…     

强化外派监事会三个机制 探索外派监事会推进之路

近年来,烟台市围绕强化国有资产所有者的监管职能,按照《公司法》和《国有企业监事会暂行条例》的有关规定,出台了《烟台市国有资产营运机构监事会工作暂行规定》、《关于加强市级国有资产营运机构监事会工作有关问题的通知》等国有资产监督工作的配套文件,向17户市级国有企业派出了监事会,在实践中不断探索完善监事会的管理考核机制、监督检查机制和发现问题的整改机制,使外派监事会工作逐步走上了制度化、规范化轨道,为维护国家所有者权益、防范国有资产流失奠定了坚实的基础。     

《行政单位国有资产管理暂行办法》《事业单位国有资产管理暂行办法》的六大特点

财政部6月6日发布消息：财政部部长金人庆近日签署财政部令，公布了《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》（以下简称《办法》）。《办法》明确了行政、事业单位国有资产的管理体制和各部门、各单位的管理职责，全面规范了资产配置、资产使用、资产处置等各个环节的管理，构建了行政、事业单位国有资产从形成、使用到处置全过程的有效监管体系。