对小单位的监管不容忽视

通俗的理解所谓的小单位，就是编制少，人员少，资金量小，从事业务具有一定的垄断性，收入相对不高，有一定权力，但社会影响力不大的一级预算单位。从旁人眼里觉得他们自律性强，是“清水衙门”，不会出什么问题。通常认为，在大单位，权力大、资金量大的部门才容易滋生腐败等问题。厦门市党史研究室、厦门市海防办这样的小单位，被     

小单位一锅端——一项经济责任审计，两人被判刑

通常理解,党政机关、事业的小单位,就是编制少、人员少、资金量小、具有一定权力的部门。从旁人眼里觉得这样的单位自律性强,是“清水衙门”,不会出大问题。近年来,随着各级审计机关认真贯彻“全面审计、突出重点”精神,加强对重点领域、重点部门、重点资金的审计,多数领导干部和财会人员的遵纪守法意识明显增强,违法违纪问题逐年减少。但从经济责任审计和财务收支等审计实践看,少数小单位仍存在比较严重的违法违纪问题。如厦门市审计局近两年查出两宗案例可见一斑(2002年对厦门市党史研究室副主任黄××经济责任审计、2003年对厦门市海防办原主任郑××经济责任审计,查出两起小单位的大案要案,此案例已在《中国审计》、《中国审计报》作过报道),通常认为不出问题的小单位却出了问题,反响极大,令人深思。以案为鉴,现再展示原厦门市开元区妇联主席吴××经济责任审计一宗案例,对于今后机构改革,事业单位改革,笔者认为会有诸多警示作用。     

不容忽视的小单位违纪

通常理解，一些小的党政机关、事业单位，在旁人眼里都是“清水衙门”，不会出大问题。但从经济责任审计和财务收支等审计实践看，少数小单位仍存在比较严重的违法纪问题。以案为鉴，再现原厦门市开元区妇联主席吴××经济责任审计一宗案例，以期对于今后机构改革，事业单位改革，有一定的警示作用。     

代扣款挪用案纪实

2010年6月．谷城县审计局派出审计组．对该县机关事务管理局财政财务收支情况进行审计。这是一次三年一轮的常规例行审计。机关事务管理局的主要职责是负责县委、县政府机关大院零星维护等后勤保障服务，业务单纯，单位资金量小，是一个标准的“清水衙门”。     

注意“小单位”的“问题下沉”现象

随着近年来各级审计机关加强对重点领域、重点部门、重点资金的审计,多数一级预算单位的财会管理工作年年都上新台阶,财会人员的遵纪守法意识明显增强,违法违纪问题逐年减少。但在被通俗理解为“小单位”的少数一级预算事业单位中仍存在比较严重的违法违纪问题。这些“小单位”的共同点是人员少、规格高、资金量小,收入相对不算高,极易给我们造成一种错觉,不会有什么大问题。但从近两年的经济责任和财务收支等审计实践看,情况却是大相径庭。如2001年我们对某社科机构原主要领导人的经济责任审计中,就发现该单位存在有未经有关部门批准集资,…     

厦门审计撷影

近日,厦门市审计局行政事业处对某单位2008年度财务收支情况进行就地审计,审计发现出纳阮某从2007年12月至2009年2月共贪污公款358．02万元,其中从2009年1月至2月12日所交到阮某手中的现金全部被其贪污,合计85．24万元。鉴于审计的威慑力,阮某已向检察机关投案自首,案件正进一步审理当中。审计发现,在向来被称为“清水衙门”的系统,一些部门和单位还存在严重的违纪违法问题,2003年至2009年已发生三起大要案,     

利息收入也应纳入审计的重点

作为一名基层审计人员，在多年审计实践中发现，一般审计人员都认为利益收入资金量小，违纪问题少，不必作为审计的重点内容，因而形成了审计的“盲区”。对此笔者认为，利息收入数额虽小，但积少成多，滴水成河。如：大笔的建设资金，各种专款，财政预算内外资金等都会生成大额利息收入，它同样应当成为我们审计的重点内容之一，否则会给违纪违法行为以可乘之机。如何审计呢？     

『清水衙门』水不清

2000年9月末,信丰县审计局受县委组织部的委托,对某单位前负责人进行离任经济责任审计.该单位仅有5个干部职工,财务收支业务少,金额也小,是典型的"清水衙门".     

审计视角下建设方强化政府投资工程造价控制浅议

政府投资项目“超概算、超标准、超规模”等问题由来已久,一直广受诟病。近年来,随着政府投资项目的不断增多,资金量也越来越大。各级审计机关认真履行法定职责,开展了对政府投资项目的审计监督。审计发现,作为政府投资项目的业主方或建设单位（以下统称建设方）在建设项目造价控制方面存在诸多不作为、少作为、乱作为的问题。究其原因,很大程度上是因为建设方没有系统地对建设项目进行造价控制．．本文基于审计视野,结合工作实践,探讨建设方如何强化政府投资项目工程造价控制。     

走出经济责任审计误区

误区之一　审计概念模糊化 有人认为,经济责任审计是对领导干部应负经济责任的检查,不是审计法及实施条例所规定意义上的“审计”,是宽外延、大概念的审计;也有人认为,经济责任审计与财政财务收支审计区别不大,是财政财务收支审计的翻版;还有人认为,经济责任审计是纪检、监察行为,不是审计行为,等等。概念不清必然造成人们认识上的混乱和工作上的不统一。无论是审计取证的程序、方法,还是对违纪违规问题的揭露,大家更多地是习惯于财政财务收支审计的老套套、旧框框,缺乏对被审计者承担责任的界定;与财政财务收支审计结合的多,区分的少;审计结果报告格式各异,不规范、不统一。     

研讨观点综述

在经济责任审计研讨会上，各地结合几年来的工作实践，就县市长经济责任审计中的难点问题进行了广泛深入的讨论。经过讨论，大家对一些问题达成了共识，还有一些问题需要在实践中继续探索。现将研讨中涉及的主要问题以及讨论意见综述如下：（一）关于审计范围，主要有“小范围”和“大范围”两种意见。持“小范围”意见的同志认为：县市长经济责任审计的范围主要是以领导干部所在地区财政收支审计为主，适当延伸审计与财政收支相关的单位；持“大范围”意见的同志认为：不仅要审计领导干部所在地区财政收支情况，还要审计本地区重要经济决策…     

黄梅县审计局严格执行“八不准”

“打铁还须自身硬”,这是黄梅县审计局在廉政建设中反复告诫干部职工的一句话。今年以来,该局以反腐倡廉为动力,以提高审计质量为目标,全面开展“工作争上游,廉洁创一流”活动,取得了明显效果,得到了县委、县政府和被审计单位及社会各界的好评。 该局在抓队伍树形象活动中,要求干部职工正人先正己。他们认为,审计部门虽然是清水衙门,不管钱不管物,但又是经     

“小单位”也应加强审计监督

本刊讯陕西省凤翔县审计局在对重点单位审计的同时对普遍公认的“没情况“”不起眼”的几个小单位进行了审计或抽查。发现“小单位”也有大问题。一是财务管理混乱。多头建账或一事一账,形式包包账、片片账,部分收支活动未纳入单位大账统一核算,会计出纳保管一人担任,既管账,又     

龙泉驿区充分发挥审计“免疫系统”功能

近年来,成都市龙泉驿区审计局采取措施,强化监督,加强对审计单位业务指导．充分发挥了国家审计在经济社会运行中的“免疫系统”功能。并取得一定成效。2008年建立“归口监督、联系服务单位和审计工作责任分工”制度．进一步加强对涉农资金的审计、强化对权力监督和制约、加强对审计单位财会人员业务培训,受到党委、政府肯定。     

浅议如何推进高校内部经济责任审计工作

1.分类管理,推进有重点的审计全覆盖 按照岗位性质、管理资金与资产规模等标准,对审计对象进行分类.可将经济活动复杂、资金往来量大的部门和单位作为重点审计对象,加强监督;对资金量小、业务内容少的部门领导干部的离任审计,以离任交接代替离任审计,最大限度节约审计资源,缓解高校内部审计力量不足与审计任务繁重之间的矛盾.在分类管理、离任交接的基础上,进一步完善项目计划管理,把年度项目计划与中长期计划相结合,建立经济责任审计项目轮审制度,采用任中审计与离任审计相结合的方式,扫除审计监督的盲区和死角.     

权力控制与国家审计参与——基于公共受托责任的视角

审计对权力进行控制是党和国家在新时期对审计工作提出的新要求。然而在审计实际中国家审计如何对权力进行有效地控制，这有待认真探索与研究。本文提出了“权力审计控制”的概念，认为权力审计控制的基础在于公共受托责任关系，并从“以权力控制权力”、“以权利控制权力”和“以道德控制权力”等方面，讨论了国家审计参与权力控制体系、建立权力审计控制机制的设想，以从理论上支撑权力审计控制论。     

政府审计腐败行为的经济学分析

一、政府审计腐败的界定 目前，还没有政府审计腐败行为的确切定义，而关于腐败的定义比较多。国际货币基金组织（IMF）对腐败的定义，认为“腐败是政府官员为了谋求个人私利而滥用公共权力”。美国著名政治学家亨廷顿把腐败定义为“腐化（败），即公职人员为实现其私利而违反公认规范的行为”，“腐化（败）的基本形式是政治权力与财富的交换。”笔者认为，政府审计腐败是指政府审计人员利用审计权力为获取不正当的个人收益而收受被审计单位贿赂，并损害国家或公众利益的行为。     

一个小单位私设的“大金库”

一个小单位私设的“大金库”□肃宁县审计局肃宁县审计局今年４月份对县文教局审计时，查出其下属单位教研室私设“小金库”１６１７８１５８元的问题。教研室是一个财政全额拨款的小单位，有干部、职工１６人。在对其审计前，通过调查了解到，该单位每年订购下发中小学...     

实施研究所内部审计的建议

研究所内部审计作为内部控制的重要组成部分,其有效实施为保证研究所各项科研、开发工作的有序进行,确保研究所资产安全和完整发挥了重要作用。然而目前研究所内部审计工作存在诸多问题,主要表现在：(1)对内部审计不重视。认为研究所是清水衙门,业务简单,财务只是收付款项,内部审计更是按例设置而已；认为日常内部审计部门开展工作是给单位、给领导、给有关人员添麻烦、设障碍。(2)组织机构设置不合理,审计缺乏独立性和权威性。目前研究所的内部审计部门,基本上与其他职能部门平     

闲聊中聊出的“小金库”

某日，我们审计组一行三人来到某行政单位进行财务收支审计，单位领导在介绍单位情况时，向审计组连连叫苦：“国家三令五申不能乱收费、从源头上卡死了，可苦了我们这些清水衙门，身上的发票几千元都无法报销。”他姑且言之，我们姑且听之，接下来就是翻财查凭证，