双周聚焦·政策速递

日前召开的第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告指出,我国将推进机关事业单位养老保险制度改革,建立与城镇职工统一的养老保险制度。改革的基本思路是”一个统一、五个同步”“。一个统一”,即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度,实行单位和个人缴费,改革退休费计发办法,从制度和机制上化解“双轨制”矛盾“。五个同步”,即机关与事业单位同步改革,职业年金与基本养老保险制度同步建立,养老保险制度改革与完善工资制度同步推进,待遇调整机制与计发办法同步改革,改革在全国范围同步实施。报告提出,2020年我国人口预计达到14.3亿人,通过优化政策、加强宣传、严格执法、提升服务、逐人逐户登记确认等措施,力争使基本养老保险制度覆盖人数达到10亿人左右,将覆盖率由目前的80％提高到95％。同时,巩固全民医保成果,全面实施城乡居民大病保险,工伤、失业、生育保险基本覆盖职业群体。     

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中共中央、国务院印发《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》 “粮食安全”被前所未有地放在首要地位，首次提出赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能     

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中央通过有关农民股份合作和农村集体资产股份权能改革试点方案，明晰农村集体资产产权维护农民合法权益 日前，中央审议通过了有关农民股份合作和农村集体资产股份权能改革试点方案，标志着我国布局农村集体资产产权试点工作即将全面展开。改革试点将兼顾东中西不同区域，选择若干有条件的县（市）为单位开展，试点工作在2017年底完威。     

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国务院批转《关于2014年深化经济体制改革重点任务意见的通知》 国务院日前批转国家发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务意见的通知》,就2014年深化经济体制改革重点任务提出要求。一是深化投资体制改革。加快推进投资审批制度改革,进一步精简和下放投资审批事项。进一步改善民间投资环境,推出一批鼓励社会资本特别是民间投资参与的示范性项目。     

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中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》改革财政专项扶贫奖金管理机制、     

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国务院办公厅印发《关于加强进口的若干意见》,实施积极的进口促进战略,加强技术、产品和服务进口 《意见》提出八个方面的政策措施。一是继续鼓励先进技术设备和关键零部件等进口。加快调整《鼓励进口技术和产品目录》。二是稳定资源性产品进口。完善国家储备体系,支持和鼓励企业建立商业储备。支持海外投资,鼓励战略性资源回运。适度扩大再生资源进口。     

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国务院常务会议部署加快推进国家自主创新示范区建设,在更大范围推广中关村试点政策,进一步激励大众创业、万众创新 目前召开的召开国务院常务会议决定,（1）把6项中关村先行先试政策推向全国。（2）在所有国家自主创新示范区、合芜蚌自主创新综合试验区和绵阳科技城,推广实施4项先行先试政策,包括：一是给予技术人员和管理人员的股权奖励可在5年内分期缴纳个人所得税;     

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2013年11月22日，浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议通过《温州市民间融资管理条例》》（下称《条例》），这是中国首部专门规范民间金融的法规。《条例》规定，在温州市行政区域内可以设立从事定向集合资金募集和管理等业务的民间资金管理企业。     

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中共中央国务院印发《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》,明确了未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务 《规划》强调,要紧紧围绕全面提高城镇化质量,加快转变城镇化发展方式,以人的城镇化为核心,有序推进农业转移人口市民化;以城市群为主体形态,推动大中小城市和小城镇协调发展;     

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《中共浙江省委关于建设美丽浙江创造美好生活决定》谱写走向生态文明新时代的浙江篇章 日前闭幕的省委十三届五次全会审议通过《中共浙江省委关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》,深刻阐明了建设美丽浙江、创造美好生活的总体要求、主要目标和重点工作,全面部署了建设美丽浙江、创造美好生活的主要任务、改革举措和组织保障。主要目标：到2015年,美丽浙江建设各项基础性工作扎实开展;省“十二五”规划确定的单位生产总值能耗、主要污染物排放、民生保障和社会公平等主要指标全面完成。到2017年,美丽浙江建设取得明显进展,省第十三次党代会确定的生态环境质量、人民生活品质、社会文明程度等方面的目标全面完成。到2020年,初步形成比较完善的生态文明制度体系,争取建成全国生态文明示范区和美丽中国先行区。再经过较长时间努力,实现天蓝、水清、山绿、地净,建成富饶秀美、和谐安康、人文昌盛、宜业宜居的美丽浙江。力争三年内,全省河流1-3类水质断面比例每年提高一个百分点;PM2.5浓度比2012年下降20%以上,年优良空气天数达到250天以上;设区市城市公共交通分担率达到30%以上,专用停车位新增60万个;农村生活污水和垃圾集中处理实现全覆盖“;垃圾海湾”“、东海无鱼”状况得到改善;完善从田头到餐桌食品安全全程管控体系,餐桌安全问题得到有效整治,切实在生态文明领域取得惠民利民的实际成效。     

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《温州市民间融资管理条例实施细则》日前通过，它与此前浙江省人大通过的母法《温州市民间融资管理条例》一并在3月1日正式实施 《细则》对三种民间融资专业服务机构开出了“负面清单”，分别规定了两个“六不准”、一个“四不准”。如民间资金管理公司定向集合资金不得将之用于可能承担无限（连带）责任的投资、不得进行股票和期货等投机性投资、     

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国务院常务会议决定削减前置审批、推行投资项目网上核准,释放投资潜力、发展活力 11月5日召开的国务院常务会议指出,按照《政府工作报告》要求,从改革创新制度入手,以精简前置审批,规范中介服务,实行更加便捷、透明的投资项目核准为重点,把简政放权、放管结合向纵深推进。会议决定,一是实行五个＂一律＂,更大程度方便企业投资。     

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国务院印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》，赋予地方政府依法适度举债融资权限，加快建立规范的地方政府举债融资机制，同时坚决制止地方政府违法违规举债 《意见》强调，要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照“疏堵结合、分清责任、规范管理、防范风险、稳步推进”的原则，建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制。一是加快建立规范的地方政府举债融资机制。赋予地方政府依法适度举债权限，允许地方政府发行政府债券规范举债；推广使用政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营；剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。二是对地方政府债务实行规模控制和预算管理。地方政府举债不得突破批准的限额，债务限额由国务院确定并报全国人大或其常委会批准；地方政府在限额内举借的债务，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出；把债务收支分门别类纳入全口径预算管理。三是控制和化解地方政府性债务风险。建立地方政府性债务风险预警机制，列入风险预警范围的债务高风险地区，要逐步降低风险。地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。各级政府要制定应急处置预案，建立责任追究机制。地方政府出现偿债困难时，要通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产等方式，多渠道筹集资金偿还债务。建立债务风险应急处置和责任追究机制。建立对违法违规融资和违规使用政府债务资金的惩罚机制。四是完善配套制度，完善债务报告和公开制度；建立考核问责机制，把政府性债务作为一个硬指标纳入政绩考核；强化债权人约束，?     

关于山东农村土地制度的调查与政策建议

关于山东农村土地制度的调查与政策建议薛兴利，杨学成农村土地制度是农村经济制度的基础与核心。搞好农村土地制度的改革与建设，又于协调各方面的经济关系，合理配置与使用土地，促进农村经济的发展具有重要的意义。１９９５年暑假，我们组织部分大学生以调查问卷的形式...     

农村基本经营制度政策新亮点——《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》政策解读

《决定》对农村基本经营制度做出了新的政策阐述，第一个亮点就是一个“长久不变”，即现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。这个“长久不变”，不仅给农民土地承包经营权提供了更加切实有力的制度保障，而且包含了通过完善土地承包权，使土地承包经营权的用益物权性质更加充分、更加完善的应有之意，为农业发展、     

深化农村土地制度改革 加快土地经营权的流转

改革开放以来，我国农村发生了天翻地覆的变化，取得了举世公认的成就。但是，随着形势的发展，也出现了许多新问题，特别是农民收入增长幅度连续几年下降，已经引起全国上下的关注。解决“三农”问题，必须坚持党在农村的基本经济制度———家庭联产承包、统分结合的双层经营体制。不如此，便会引起思想的混乱，甚至社会的混乱。同时也必须看到，随着社会主义市场经济的发展，目前的土地承包制度显现出越来越多的问题，开始制约农村生产力的发展，影响农民增收、农业增效。因此，按照江泽民同志在《纪念中国共产党成立八十周年大会上的讲话…     

农村基本经营制度政策新亮点

保持现有土地承包关系稳定并长久不变。《决定》对农村基本经营制度做出了’新的政策阐述，第一个亮点就是一个“长久不变”，即现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。     

推进农村土地经营机制创新的有益探索

十七大报告明确提出要“坚持农村基本经营制度．稳定和完善土地承包关系．按照依法自愿有偿原则．健全土地承包经营权流转市场。有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营”。这为创新农村经营机制、促进农村生产力发展指明了方向。近年来．谷城县坚持以农民专业合作社为载体．积极探索“土地返租——连片开发——规模经营”的流转经营新机制。使土地向种养大户、农产品加工企业集中，使农民加快向工人、向市民转变。截止目前，已多种形式地盘活耕地和“四荒”资源20多万亩．     

推进昌吉州农村土地承包经营权流转的对策

推进昌吉州土地承包经营权的流转，必须要与各县市当地农村生产力的发展水平和农业生产区域特色相适应。坚持因地制宜、分类指导、慎重进行、稳步推进的原则，进一步规范土地承包经营权流转的程序，积极培育土地流转市场。同时，尝试建立新型土地平衡与管理制度，拓展农村土地流转的空间，进一步完善农用地分等定级和价格评估工作，积极推行多种形式、多种渠道的农村土地流转，建立农村土地流转信息网络体系，进一步完善矛盾调处机制，加强对农村土地流转的检查和监督。