加强经济欠发达地区农村公共保障建设

农村公共保障处境困难目前,经济欠发达地区公共保障存在诸多的困难。以兴化市为例,县乡财政公共保障运行中存在以下突出问题:乡镇财政的公共保障能力低。2002年至2004年兴化市乡镇级工商税分别为2.65亿元、3.76亿元、5.69亿元,三年增长81.53%,但这三年经常性可用财力分别是1.94亿元、1.98亿元、2.37亿元,三年增长22.16%,财力增幅低于收入增幅。2002年至2004年全市乡镇当年预算内财力缺口分别为0.66亿元、0.93亿元、0.86亿元。乡镇财政的赤字额和赤字面呈不断扩大的趋势。由于没有财力增量,调整和优化支出结构的难度加大,乡镇财政运转艰难。2…     

现阶段乡镇财政能力弱化的深层次原因

乡镇财政是我国最基层的财政,是支撑乡镇政府运行的财力基础,也是国家财政的重要组成部分.目前,乡镇财政能力存在很多问题,如乡镇财源建设薄弱、政府职能界定不清、乡镇财政行为不规范、乡镇债务沉重等.透过现象,从体制上分析,可以归纳为以下几个方面的原因.     

剖析农村公共财政：乡镇财政的困境和成因——对中西部地区乡镇财政的案例研究

我国中西部地区的地方财政遇到了越来越严重的困难。“吃饭财政”和“负债财政”成为普遍的地方财政形态。本文通过对江西和河南一些乡镇财政运作过程的个案研究来探索乡镇财政陷入困境的原因，认为现行财政体制造成的收入上敛以及地方教育支出沉重是重要原因之一。文章最后提出了进一步改革乡镇财政的政策建议。     

完善分税制下的乡镇财政体制

乡镇财政是我国现行五级财政的基础环节，也是最薄弱环节。目前我国大多数乡镇财政都非常困难，其原因是多方面的，最重要的就是体制性原因，其中财政体制问题尤其突出。根据乡镇经济自身特点，建立职能健全、体制合理的乡镇综合财政体制是摆脱当前乡镇财政困境，乃至解决“三农”问题的重要突破口。     

浅谈乡镇财政风险的防范

乡镇财政风险是指乡镇财政在运行过程中，由于不确定因素的影响发生财政资金损失或正常支出困难，导致乡镇政府机构难以正常运转的可能性。在经济欠发达乡镇，财政风险普遍存在并与日俱增，对当地政府正常运转和区域社会经济发展构成威胁，因此乡镇政府和财政部门必须切实加强对财政风险的认识，认真做好防范。笔者现结合自己在基层财政部门工作的体会，把对乡镇财政风险的初浅认识同大家交流一下。乡镇财政产生风险的原因主要有以下三个方面：一是财政风险防范意识不够强，没有较好地做到防患于未然。任何事物都有从量变到质变的发展变化过…     

乡镇财政预算需解"三难"

近年来．随着各项财政改革的推进，特别是农村税费改革的实行．以及正在实施的农业税政策调整．乡镇财政运行和管理的条件发生了很大变化．乡镇财政面临着一些新的矛盾和问题．给乡镇财政的主要职能——预算管理带来了很大困难。笔者一直在经济薄弱乡镇从事财政工作，当前预算管理主要表现为“三难”。     

乡镇财政风险内部因素分析及对策

在经济欠发达乡镇，财政风险普遍存在。特别是近几年，随着农村税费改革的推进，乡镇财政潜伏的风险和隐患日益明显。乡镇财政收入的减少造成乡镇财政正常支出困难，不能保证基层政权的正常运转与稳定，影响乡镇各项社会事业健康有序地发展，并影响经济的发展和稳定。因此，防范和化解乡镇财政风险已成为当前亟待解决的重大课题。     

乡镇财政管理改革路径探析——以南通通州为例

正乡镇财政处于我国五级财政体系的末端,是整个财政体系运行的基础,也是保障基层各项社会事业正常运转的强力支撑。自财政体制改革以来,我国乡镇财政财务管理体系逐步规范,乡镇总财力实现大幅度增长,财政保障能力得到大幅度提升,为经济社会发展作出了重要贡献。本文以江苏省南通市通州区为例,分析乡镇财政管理中存在的问题及对策建议。     

实惠给农民 政府怎么办——关于税费改革有关问题的思考

农村税费改革给乡镇财政和基层政权运转带来的主要困难和问题 一是乡村收入减少，基层正常运转难。税费改革后，取消了“三提五统”，给乡镇财政带来较大幅度的减收。从乡镇财政支出来看，一方面，刚性支出逐年增加；另一方面，一些原来由乡统筹开支的乡、村两级九年制义务教育、计划生育、民兵训练、民政优抚、学校危房改造等支出仍由乡镇财政负担，尽管上级财政按一定比例转移支付，但缺口仍然很大。     

我国小城镇发展格局与乡镇财政

一、问题的提出乡镇财政是 1983年国家实行政社分设、组建乡镇政府时逐步获得自主地位的 ,其功能在当时被定位于保障乡镇政府能有效运作 ,执行上级政府的有关经济政策和公共管理政策。在这以后 ,乡镇的事权 ,特别是在教育、经济发展等方面的事权一直在扩大 ,但财权却没有相应扩大 ,特别是 1994年实施分税制财政体制改革以来 ,乡镇财政更是成了各上级财政转移财政压力的对象。再加之近年乡镇经济普遍不景气 ,导致乡镇财政的预算内收入来源日益不能满足维持乡镇正常运转的需要 ,迫使许多乡镇走上了通过各种收费、摊派等手段获取财政收入的道路…     

乡镇财政困难的成因和对策

社会的不断发展导致了乡镇的职责越来越繁多,越来越细化,作为为乡镇一级政府职责提供财力保障的乡镇财政,怎样才能有足够的财力支撑乡镇一级政府的发展?本文从乡镇财政收入的现状入手,分析了乡镇财政收入困难的原因,并提出一些应对措施。     

化解乡镇财政困难对基层政权的不利影响

财政是“庶政之母”,乡镇政权是党和国家联系农民的桥梁和纽带,是国家政权的基础,必须要有一定的财力保证其良好运作。目前我国大部分乡镇政府出现了巨额债务,乡镇财政十分困难,影响了乡镇基层政权的运转,甚至生存。     

现阶段乡镇财政能力弱化的深层次原因

乡镇财政是我国最基层的财政,是支撑乡镇政府运行的财力基础,也是国家财政的重要组成部分。目前,乡镇财政能力存在很多问题,如乡镇财源建设薄弱、政府职能界定不清、乡镇财政行为不规范、乡镇债务沉重等。透过现象,从体制上分析,可以归纳为以下几个方面的原因。一、经济体制的原因我国由于长期受计划经济体制的影响,政府职能的定位不明,政企不分、政事不分、条块分割等现象严重。一方面反映为政府职能的“越位”,政府无所不能,政府承担了大量不该承担的经济职能,政府各个经济管理部门事权和财权不分,分管财政经济的部门林立,政出多门,条条专…     

深化乡镇国库改革势在必行

乡镇国库的建立、运作推动了乡镇职能的正常运转,给乡镇财政带来了生机和活力,但近几年来,随着社会经济整体环境的变化和财政、金融体制改革的深入推进,乡镇国库面临的问题、矛盾、困难日渐突现：乡镇经济低迷落后,乡镇财力增长趋缓,是乡镇国库建设、发展的最重要因素;财政体制不完善,财税体制示理顺,是阻碍乡镇国库正常运作的关键性因素。机构不配套,征管不到位,影响了乡镇国库的设置。     

我国乡镇财政困难的成因及对策

目前多数乡镇财政面临着很多困难和问题。经研究表明，我国83％的乡镇在不同程度上存在着一定的财政困难，主要表现是乡镇财源基础薄弱，收入增长乏力；财政供养人员严重超编，支出压力大，入不敷出；赤字扩大，债务沉重，有些地方已经严重影响基层政权的稳定，也影响地方经济发展和党群关系，造成了社会上一些不安定因素。因此如何改革乡镇财政，如何站在历史性的战略高度，即站在城市化、产业化及市场化的高度重塑财政体制，对于深化农村改革，加快农村经济发展，维护农村社会稳定具有十分重要的意义。     

“乡财县管乡用”中存在的问题与改进建议

“乡财县管乡用”财政管理方式，是指以乡镇为核算主体，实行“预算共编、账户统设、指标管理、采购统办、票据统管、工资统发”，由县级财政部门直接管理并监督乡镇财政收支，其核心内容是“乡财县管乡用”。推行“乡财县管乡用”有利于完善乡镇财政管理体制，规范乡镇财政收支行为，提高乡镇财政保障能力，防范乡镇债务风险，为发挥财政资源配置、聚财和理财，起到一定的促进作用。但是，“乡财县管乡用”也存在一些问题。     

新农村建设中乡镇财政的基本情况和公共职能研究——以江苏省泰州4市1区11个乡镇为例

本文利用江苏省11个乡镇的调查数据,详细分析了新农村建设中乡镇财政及其收入的基本情况及乡镇的公共职能。研究结果表明,在乡镇一级财权有进一步上收的趋势;在国家和地方对财政总收入的初始分配和地方各级政府对地方财政收入的再分配中都体现出统筹发展、兼顾效率和公平的特征;近几年乡镇预算内财政只能维持发工资的局面有所改善,乡镇财政可支配收入除了发工资已经有所结余;最近几年乡镇财政预算用在基本建设、教育科学文化、卫生及社会福利支出等重要公共服务提供方面的资金数量有所增加,但是份额正逐步减少;而公共投资资金中只有微不足道的部分来自于预算内投资。为此,应进一步规范乡镇财政,将预算外收入纳入预算管理。     

乡镇财政困难现状及成因分析——对江苏省A市的调查

我国农村实行税费改革以来,乡镇财政困难不断暴露、债务负担重、收支缺口大等问题在一定程度上影响了乡镇工作的正常运转。本文通过对一组乡镇2004年财政现状的分析,反映了税费改革过程中乡镇财政的困难现状,从政府行为和监督的角度探讨了造成财政困难的原因。     

关于进一步推进乡财县管工作的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局):为加强乡镇财政管理,规范乡镇收支行为,防范和化解乡镇债务风险,结合乡镇财政管理方式改革试点的经验,现就进一步推进乡财县管工作通知如下。一、必要性乡镇财政自建立以来,对促进我国农村经济和各项社会事业发展,巩固和加强农村基层政权建设发挥了重要作用。近年来,随着农村税费改革的深化和政府职能的转变,乡镇财政收入规模大幅下降,乡镇财政支出范围明显缩小,不少乡镇存在财政供养人员较多、债务负担过重、管理水平低下等问题。为推动建立县乡公共财政体制框架,规范乡镇收支行为,防范和化解…     

振兴乡镇财政 繁荣农村经济

乡镇财政是国家财政体系中最基层的一级地方财政,在农村经济发展和基层政权建设中发挥着越来越重要的作用。 但是,由于多种因素的影响,我省乡镇财政中存在着一些亟需解决的问题,如苏南、苏北地区财政收入差距拉大,部分地区乡镇财政困难,虚假平衡现象突出,债务风险增大,监督机制不健全,预算内外支出管理缺乏统一协调,等等,严重影响了基层政权的顺利