突出公平 构建和谐社会——浅论财政如何落实科学的发展观

如今“,维护社会公平,构建和谐社会”日益成为一个热点话题,大众的目光也逐渐从经济领域的效率问题转移到社会领域的公平问题。财政作为国家宏观调控经济的重要杠杆,在落实科学发展观过程中也应注重维护公平。然而目前我国财政收支两方面存在皆存在一些不公平现象,例如税收不公,支农支出不公。在财政收入方面,通过改革税制,加强税务稽查力度来保证税收公平;在财政支出方面,削减行政管理支出,加大科教文卫事业支出和农村建设支出等来保证社会公平。     

外部经济效应与财政干预经济的理论依据

一、外部经济和外部不经济市场经济在资源配置方面具有较高的效率,但同时,市场经济的内在缺陷也是明显的。且不论其在分配和再分配方面所体现的不平等占有关系,在经济运行方面,由于垄断、提供公共物品以及外部经济效应等问题的存在而导致的“市场失败”,即其不可避免的制度性结果。因而在西方经济理论中,尤其是财政理论和财政实践中,如何发挥政府财政的职能作用修复市场缺陷,一直是人们关注的问题,这里当然包括对外部经济效应问题的产生及其解决途径的探索。     

浅议我国财政支出效率评价体系的构建

一、财政支出效率的内涵 财政支出效率是一个特殊的效率范畴．是效率在财政支出中的体现,具体而言,它是指政府通过合理地运用财政支出手段,调节经济运行．使得经济活动中各生产要素能够通过合理配置达到最佳的经济效果。在财政支出效率的内涵中,凸现了财政分配的“合比例性”。在这里“合比例性”包括两个方面：     

完善我国公平收入分配保障机制的财政政策研究

财政历来是国家实现收入再分配的重要工具，承担着公平收入分配的重要职能，对实现收入分配公平化起着关键作用。就我国来看，由于受“效率优先”原则指导下的财政分配体制、财政运行机制和财政政策等诸多因素的影响，导致了财政的收入分配调控职能弱化。从当前和今后发展来看，为适应新时期经济与社会发展需要，就必须按照构建公平收入分配机制的要求，通过深化财政体制改革，调整财政收支分配结构，更好地发挥财政对收入分配的宏观调控作用，促进我国收入分配公平化。     

财政助推地方经济高质量发展探索与实践—— 来自广东省的经验数据

通过梳理,分析广东省培育“新财源”、优化财政支出结构、促进财政公平、提升财政效率、防范财政风险的具体措施后,认为财政收入、支出和运行体制改革是辩证统一的,是公平、效率和防风险的兼顾,最终目的是更好地为经济发展提质增效。因此,改革应以创新和绿色发展为导向,构建政府与企业的“利益共同体”和“命运共同体”,以保障地方经济高质量发展。     

试论市场经济条件下政府经济职能的转换

在市场经济条件下,政府经济职能的转换有其客观必然性,政府经济职能界的原则是：市场有效性原则、产权可界定原则、功能性效率原则。政府经济职能范围是：提供社会公益性产品和服务、维护市场竞争秩序,调节经济运行、维护收入分配公平和提供社会保障。政府经济职能转换的具体内容是：制度创新、转变生产职能、更新调控职能。     

更新支出理念完善公共财政支出体系建设

按照公共财政理论,财政支出具有满足公共需求的资源配置职能、实现收入分配的公平职能和保证宏观经济稳定增长的职能。建立完善公共财政支出体系,必须更新支出理念,坚持以人为本,为构建和谐社会起到积极的推进作用。一、我国公共财政支出体系的确立与成效我国财政支出体系的演变,是与经济体制的转轨相伴随的,表现为从生产建设型财政向公共财政渐进过渡,     

财政支出结构的国际比较及对我国的启示

由于世界各国不同的政治经济体制和化传统，造成了世界上各自的政府职能范围和公共支出范围的差异，由此而形成的财政支出内部组合也不尽相同。通过财政支出结构的国际比较，能够确定市场经济条件下发展阶段不同的国家，其政府经济活动变化的主要特征与规律。特别是对于像我国这样推行市场经济制度较晚的国家，研究发达国家政府财政支出结构的变化及现行安排，对自身财政支出结构合理化科学化及财政理论和实务改革的深化发展有着重要借鉴意义。     

河北省“十五”期间财政支出总量分析

财政支出是国家各级政府的一种经济支出行为，是国家根据其职能需要，对税收收入等财政资金进行的有计划再分配。国家这部分财富的价值体现在各级政府对其所掌握的财政资金的安排、使用和管理的全过程，反映在财政资金的规模、结构和用途上。公共财政支出是财政分配活动的重要组成部分，是政府施政行为的反映，体现着政府政策的意图，代表着政府活动的方向和范围。政府通过财政支出，直接或间接地对资源进行配置，能够弥补市场调节的缺陷，实现资源的合理配置和有效利用，并调控经济运行的规模与结构，体现宏观经济政策，促进国民经济持续、协调增长。[编者按]     

财政分权、转移支付和地方福利性财政支出效率北大核心CSSCI

基于"供给侧"改革要求供给体系的高效率,而中国地方福利性财政支出效率有待提高的现实背景,本文首先从理论层面阐述财政分权、转移支付和地方财政支出之间的关系;然后用教育和医疗卫生两方面支出效率代表中国地方福利性财政支出效率,运用非参数数据包络分析方法计算出福利性支出效率并利用Malmquist生产率指数全面测度其全要素生产率;最后在受限因变量的Tobit模型下运用2002-2013年31个省份面板数据重点考察财政分权和转移支付对地方福利性财政支出效率的影响。本文证实了随着财政分权的加强,地方福利性财政支出效率是下降的,而转移支付则与其显著正相关。提出对于事权与支出责任不相适应的财政体制改革,在考虑财政分权层面给予地方与支出责任相匹配的自由财力的同时应该更加侧重于加强中央的事权、支出责任和完善现有转移支付制度。     

谈财政对农村非公有制经济扶持的看法

财政是国家调控社会经济运行的经济杠杆。经济机制决定财政支出方式和支出对象。随着农村市场经济的深入发展,农村非公有制经济(个体私营经济、民间专业技术协会、生产经营合作社及股份制企业等)逐渐成为农村市场重要主体,在农村商品经济中作用越来越大。财政必须为国家经济增长服务。农村非公有制经济的日益壮大,使得财政对农村非公有制经济的扶持显得非常必要。 随着农村市场经济的深入发展,农村社会资源和自然资源配置由计划调控逐渐转变为市场调节,比较利益决定农村市场主体的经济行为。由于第一产业经济比较利益比较低,导致农村劳力、资金、物     

孔子财政解析

孔子重视经济基础对国家政权的重要作用和财政收支的基本原则，实行“敛从其薄”的财政收入政策，倡导“节用”的财政支出原则和公平、藏富于民的分配主张。虽然孔子的财政思想反映出其自身时代和阶级的局限性，但对中国古代社会具有深远的影响，也对我国财税体制改革，实现“包容性增长”和构建和谐社会具有一定的借鉴意义。     

公共财政下的农村财源建设

公共财政是在市场经济条件下以路家为主体,集中一部分国民收入满足社会共同需要的分配活动和分配关系。它是相对于过去生产性财政而言的。在计划经济条件下,社会资源主要由政府配置,财政用于生产建设支出的比重很大。据有关部门统计,1978年财政支出中生产建设支出占64％,预算内固定资产投资占全社会固定资产投资的85％。现在,随着市场经济体制的确立,投资主体的多元化,市场成为资源配贸的主体。凡是市场办得了,办得好的,政府便不再承担了。财政支出主要用于社会公共工程、公共产品、公共服务等方面,以弥补市场的缺陷或     

会计师事务所应积极参与财政支出绩效评价工作

财政支出绩效评价是指运用科学、规范的评价方法,对照统一的评价标准,按照效益、效率和效果原则,对财政支出的成本和效益(包括经济效益、政治效益和社会效益)进行衡量比较和综合评判。它的目的是通过“追踪问效”,解决当前普遍存在的财政资金使用缺乏监督、效益低下、浪费严重等问题,为合理确定财政支出规模、改善支出结构、改进支出方式和手段提供重要依据。随着国家财力的不断增长,政府参与经济活动的力度不断加大,政府支出管理的重心转向财政分配的绩效最大化成为大势所趋。绩效评价的复杂性、多样性特点决定了必须有强有力的专业支撑,需…     

建立适应形势发展的财政运行新机制

世界多极化和经济全球化的趋势对我国经济的影响是广泛而深刻的，对财政的影响也是如此。根据国际形势的变化及建设有中国特色社会主义市场经济的要求，我国的财政职能、财政体制、财政管理等各个方面就必须与国际惯例接轨，与市场经济接轨，要按照国际公认的规则和市场经济的客观要求分配财政资金，支持经济发展，调控经济运行，通过财政制度改革和机制创新，建立适应形势发展变化的财政运行新机制。要实现这一目标，我们就要按照构建公共财政框架的基本要求和符合经济全球化发展的原则，     

调整财政支出范围的思考

随着社会主义市场经济体制的逐步建立，我国资源配置方式由过去的计划和行政命令起主导性作用向市场调解起基础作用性转变，政府部门由全面参与社会经济活动的各个方面逐步向只介入“市场失灵”的领域转变。作为国家调控宏观经济手段之一的财政支出制度与初步形成的社会主义市场经济体制经常处在碰撞之中，因此，调整财政支出制度是财政改革与发展的重要内容之一。     

乡财政走出困境的必由之路

一方面按照公共财政原则，把握财政职能定位。既要加快事业单位改革步伐，把那些直接为农民服务的站、办、所推向市场、尽快与财政脱钩，逐步缩小财政供给范围，解决财政支出中的“越位”问题；又要考虑具有经营性、公益性的事业单位的收入条件和能力，核减事业经费。另一方面加大生产性支出力度，压缩非生产性支出。     

政府收入分配原则及其政策体系构想

自党的十六届五中全会提出“更加注重社会公平”这一新提法以来，理论界对“效率优先、兼顾公平”是否还可以继续作为政府调节收入分配的原则展开了激烈争论，产生的分歧较大。笔者认为，“效率优先、兼顾公平”不仅过去是，而且将来很长时期都将是我国政府履行其经济职能的基本原则，但笔者认为，它不应该成为政府履行其收入分配职能的原则。在收入分配领域，政府遵循的原则应该是“公平优先、兼顾效率”。     

建立绩效财政，关键在于法治和透明

近年来，随着财政收入的不断增加，让国家的钱花得规范、花出效益成为各界关注的焦点。在此背景下，我国财政改革与发展也处在一个新的历史阶段，传统的财政支出管理理念、方式和方法显然已经不能满足财政改革与发展的现实和长远需要。因此，迫切需要深入推进各项改革，加快实现支出管理由“粗放式”管理向“集约式、精细化”管理转变。目前，在辽宁省大连市闭幕的全国财政厅（局）长座谈会上，财政部领导强调，当前和今后一个时期，财政支出管理要以科学发展观为统领，抓紧构建结构合理、制度创新、操作规范、运行高效、管理科学．公开透明的财政支出管理体制机制，全面提升财政支出管理水平，尽快建设“精细”财政、“透明”财政、“绩效”财政、“法治”财政、“科技”财政、“协调”财政和“民生”财政。这也为当前和今后一个时期财政工作指明了前进的方向。如何提高财政资金的使用效益，维护好国家利益和社会公共利益？本期博士沙龙武汉大学孙兴全、华南理工大学李旭群、陈平博士就绩效财政的内涵及绩效财政的根本保障作了讨论。[编者按]     

围绕社会主义市场经济的内在要求构建政府公共财政——山西运城市财政改革思考

公共财政作为市场经济体制下财政的基本类型和模式,首先,要以“公共性”的根本准则来规范和处理政府及其财政活动与市场的关系;其次,由于市场经济是法制化的经济,作为政府直接活动的财政,还必须受到法律的约束和制度的规范;再次,由于市场经济是公平竞争的经济,作为维持市场秩序和保护市场效率的政府活动,必须力求其分配活动的公平、公正和效率。正是基于对公共财政的上述基本理解和认识,我们在近年来的财政工作中进行了如下思考和实践。