林业基金、育林基金和林价界定──兼论林业国有资产管理体制改革

近几年，国家对林业实行了一系列的优惠政策：诸如建立林业基金制度、育林基金制度和实行林价制度等，从各方面增加林业的投入，不断促进林业生产的发展。但在林业经济活动中，往往将林价与育林基金等同起来，将育林基金与林业基金等同起来，使国家给予优惠政策落实不够。有的甚至将金融信贷资金、财政信贷资金纳入林业基金管理，混淆了资金与基金的概念。对这三种基金定义不清，界限不明。针对上述问题，本文着重讨论：林业基金、育林基金和林价的联系与区别；林业国有资本金周转模式——育林基金制度；林业基金站——林业国有资产管理机构…     

育林基金存在的问题及对策

一、征收管理的基本情况在经济活动中，资金的筹集是一切经济工作的前提，是一项极为重要的工作。没有资金的投入，就无法组织基本的生产资料和劳动力，任何工作都将无从开始。育林基金是为恢复和发展林业资源，维护森林资源永续利用而建立的一项林业专项资金。搞好育林基金的征管工作，用好用活这块专项资金，对加大林业投入，加快林业建设步伐具有重要的意义。多年来，在有关部门的支持和配合下，通过各级林业干部、职工的共同努力，我省育林基金的征管工作取得了较好成绩，为我省林业建设筹集了不少资金。近两年，主要抓了以下工作：1．…     

林业税费改革要解决的几个突出问题

育林基金制度始建于建国初期。长期以来,为了培育和发展森林资源,在财政极为困难的情况下,国家提出了以林养林的政策,对恢复我国森林植被,改善生态环境起到了重要的作用。但是,随着社会主义市场经济的发展,公共财政支出框架的建立,国家对林业的投入已发生了根本性的转变,现行育林基金的征收、使用和管理已不适应林业发展的需要。为了适应深化林业体制改革的要求,进一步规范和加强育林基金管理,根据《中华人民共和国森林法》和《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》:“改革育林基金征收、管理、使用方法,征收的育林基金要逐步全部返还…     

育林基金会计核算制度改革的建议

育林基金是取之于林,用之于林,发展林业的专项资金.征收育林基金是国家对林业实施以林养林的重要经济扶持政策.1984年颁发的〈福建省育林基金管理实施细则〉规定：对育林基金实行全省统一计划,分级管理的核算体制.实行省、地、县各20%、10%、70%的比例分成使用,并规范育林基金用途.育林基金制度的建立,为我区绿化荒山、加快林业事业的发展,加大森林资源保护和管理的力度,提高森林覆盖率,促进林业生态体系和产业体系的发展起到了积极的推动作用.长期以来,育林基金由林业主管部门征收、管理、使用,实行专款专用,专项存储,接受财政、审计部门的检查和监督.育林基金会计核算实行统一会计科目、统一会计报表.但随着财政体制改革的不断深入,育林基金会计核算也发生根本性变化.     

育林基金会计核算制度改革的建议

育林基金是取之于林,用之于林,发展林业的专项资金.征收育林基金是国家对林业实施以林养林的重要经济扶持政策.1984年颁发的<福建省育林基金管理实施细则>规定:对育林基金实行全省统一计划,分级管理的核算体制.实行省、地、县各20%、10%、70%的比例分成使用,并规范育林基金用途.育林基金制度的建立,为我区绿化荒山、加快林业事业的发展,加大森林资源保护和管理的力度,提高森林覆盖率,促进林业生态体系和产业体系的发展起到了积极的推动作用.长期以来,育林基金由林业主管部门征收、管理、使用,实行专款专用,专项存储,接受财政、审计部门的检查和监督.育林基金会计核算实行统一会计科目、统一会计报表.但随着财政体制改革的不断深入,育林基金会计核算也发生根本性变化.     

育林基金制度存在的问题及改革思路

育林基金始建于新中国成立初期,1954年3月,林业部经国务院批准颁发了《育林基金管理办法》,建立了国有林区的育林基金制度。育林基金是取之于林、用之于林,专用于发展林业的专项资金。征收育林基金是国家对林业的一项重要经济扶持政策。在长期的林业生产建设过程中,林业部根据实际情况对育林基金的征收使用范围、提取标准作了一些调整和改革。育林基金制度经过几次不断的修改和完善,以适应不同时期林业经济的发展,但育林基金制度的修改和完善没有改变原有管理体制的构架,以适应市场经济的需要。随着经济体制改革的深入,我国加入世贸组织,林…     

谈育林基金的属性

育林基金制度自建立至今,无可否认对我国林业事业的发展起到了极其重要的作用,但也无可否认现行的育林基金制度带有浓厚的计划经济色彩。随着我国社会经济模式的转变──计划经济向市场经济的过渡,我们有必要对育林基金的属性认真加以识别,以便解决当前育林基金管理、使用中存在的一些问题,更有利于理清思路：在市场经济条件下我国林业如何筹集资金,保证林业事业健康发展。一、育林基金的属性1．从育林基金制度的历史考察,育林基金是投入林业生产的成本。自建国以来,我国就有了育林基金制度。设置这项制度的目的在于筹集一定的资金…     

强化育林基金征管 促进林业二次创业

天台县1994年育林基金征收工作在县委、县政府的领导下，在省、地主管部门的直接指导下，结合我县面临的新形势和新情况，我们采取了一系列措施，加大育林基金征管力度，使育林基金征收额呈现稳步上升。1994年共征收林业金费400多万元，其中“一金一费”318．5万元（含部分变价款）。比上年度增长14．3％，为开展林业第二次创业奠定了良好的基础。1994年在“灭荒”之后，全县又营造人工林31450亩，其中“两高一优”经济林12685亩，幼林抚育26．7万亩次，投入营林基础设施建设90．6万元。林业资金的增收，促进了林业建设的发展。我们的主要做…     

育林基金征收管理中的问题与对策

育林基金是恢复和发展森林资源的一项重要的林业政策性基金收费。全国年约征收、提取总额45亿多元，相当于林业其他资金的总和。几十年来，林业部和各省林业部门为巩固完善育林基金收费政策，加强征收管理工作做了不懈地探索和努力，为筹集资金，发展林业起到了积极的促进作用。陕西省按照林业部的规定和要求，加强征提和管理，全省育林基金实收总额逐年增加，1990年为1307万元，1995年达到3534．4万元，增加l·7倍，为我省林业建设提供了宝贵的资金。但是，随着经济体制改革不断深入和林区经营开放搞活，木材价格实行市场调节，林产品种类…     

也谈育林基金制度改革

育林基金制度由来已久.育林基金制度的确立,不仅增强了人们林业生态意识,而且为林业建设提供了重要的资金来源,极大地促进了林业的发展.但全国统一的<育林基金管理办法>已颁布30多年,期间育林基金制度历经诸多变化,但多散见于各文件之中,重新修订颁发<育林基金管理办法>是林业工作者多年的心愿和想法,因而多年来,对育林基金制度改革谈得很多,可谓一议再议,下面笔者也来谈谈育林基金制度改革的问题.     

林业税费改革要解决的几个突出问题

育林基金制度始建于建国初期，长期以来，为了培育和发展森林资源，在财政极为闲难的情况下，国家提出了以林养林的政策，对恢复我国森林植被，改善生态环境起到了重要的作用、但是，随着社会主义市场经济的发展，公共财政支出框架的建立．国家对林业的投入已发生了根本性的转变，现行育林基金的征收、使用和管理已不适应林业发展的需要。     

也谈育林基金制度改革

育林基金制度由来已久。育林基金制度的确立,不仅增强了人们林业生态意识,而且为林业建设提供了重要的资金来源,极大地促进了林业的发展。但全国统一的《育林基金管理办法》已颁布30多年,期间育林基金制度历经诸多变化,但多散见于各文件之中,重新修订颁发《育林基金管理办法》是林业工作者多年的心愿和想法,因而多年来,对育林基金制度改革谈得很多,可谓一议再议,下面笔者也来谈谈育林基金制度改革的问题。一、现行育林基金制度存在的问题1.“育林基金”定性不准确。之所以这么说,是因为育林基金在国有林区和国有林场、苗圃是作为生产成本看…     

要做好营林有偿资金回收工作

三明市林委于1983年起，改革育林基金使用办法，主要把造林、育林的无偿补助改为有偿投资、有偿借贷，为用好用活林业资金开拓了新途径。根据有关资料，至1994年6月末，全市有偿使用的育林基金累计金额为17585．41万元，其中：乡村造林借款6746.76万元，占总额的38.36％；联营投资9889．54万元，占总额的56.24％；购买活立木944．11万元，占总额的5.4％。育林基金实行有偿使用后，不但提高了资金使用效益，促进了林业的发展，而且通过有偿途径形成了资金回路，为林业自身积累创造了条件。为此，对营林有偿资金的回收工作，提出一些意见，供…     

改革和完善育林基金征管工作适应林业“两大体系”建设需要

育林基金是保护和培育森林资源，发展林业的专用基金。现行育林基金制度是由国家经委、林业局、财政部、物价局、工商行政管理局根据中共中央、国务院中发［1987］20号《关于加强南方集体林区森林资源管理坚决制止乱砍滥伐的指示》精神联合制订的。执行八年多来，对南方集体林区，在木材放开以后林业资金的征收管理和林业后续资金供给等方面起到了极其重要的保障作用。但是，随着我国改革开放形势的不断深入，社会生产结构、组织结构已发生了很大的变化，现行育林基金制度在许多方面已显得木能适应，因此，在社会主义市场经济条件下，如何改…     

推进育林基金制度改革的思考

中国育林基金制度建立于建国初期,经过半个多世纪的发展,育林基金的征收对象、征收标准、使用范围和管理体制等都有了明确和具体的规定,逐步形成了比较完善的征收管理制度。育林基金在我国森林植被的恢复、．培育和发展森林资源、改善生态环境等方面起到至关重要的作用。随着社会主义市场经济的发展,公共财政支出框架的建立,国家对林业的投入发生了转变,林业的功能也从林产品利用转向生态利用。由此,2003年中共中央9号文件指出：“要改革育林基金征收、管理和使用办法”;2008年《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》也明确提出育林基金改革的具体措施,即“改革育林基金管理办法,逐步降低育林基金征收比例,规范用途,各级政府要将林业部门行政事业经费纳入财政预算”;2009年财政部、国家林业局制发了《育林基金征收使用管理办法》,规定凡采伐林木的单位和个人应按该办法规定缴纳育林基金,育林基金按照最高不超过林木产品销售收入的10％计征,具备条件的地区可以将育林基金征收标准确定为零。这为育林基金的改革指明了方向,而如何推进育林基金改革成为当前林业改革发展亟待解决的问题。     

四川省育林基金管理中存在的问题和建议

一、育林基金征收方面存在的问题及建议1.各地育林基金使用名称不一致。《中华人民共和国森林法》中明确规定要征收“育林费”,有些地方用“育林费”的名称征收育林基金,以致地方财政和税务部门将其作为一种行政事业性收费,统筹较大比例用于非林业项目,并征收营业税等。育林基金作为一种政府性基金,已纳入财政预算管理,建议统一使用“育林基金”名称。2.育林基金征收比例过高,而范围较窄。育林基金征收,对木竹的比例达到了25%(含更改金),使集体和林农负担过重。为保证林业的后续投入,建议调低育林基金征收比例,同时将有国家投入的经济林(木)…     

贵州省育林基金的现状及对策

育林基金是发展林业的专项基金，对保护森林资源，促进林业的发展，有着至关重要的作用。根据（中华人民共和国森林法）和上级有关育林基金的管理规定，我省于1989年以黔府办1989（39）号颁发了（贵州省育林基金管理暂行办法》。此管理办法，对育林基金的征收范围和标准＼提留比例、收缴办法、使用范围＼管理原则作了明确规定。1996年我们在全省对1995年育林基金进行了审计和审计调查，从我们直接进行的审计和各地报来的审计资料看，我省各级林业部门在育林基金的征收、管理、使用基本上是执行了黔府办1989（39）号文件，在育林基金的征管工…     

应重视和加强林业企事业单位留用育林基金的管理

留用育林基金是林业企事业单位的一笔十分重要的资金,管好、用好这笔资金对于林业事业发展至关重要。通过调查掌握留用育林基金使用管理存在的问题,结合林业系统实际,提出加强留用育林基金使用管理的五条建议。     

林业基金征收管理存在的问题与对策

林业基金是指育林基金、更改基金、林业资源保护费,也是平时所说的“两金一费”,是国家依据《森林法》为发展林业,保护森林资源而设立的一项专用基金,是集经济效益、生态效益和社会效益于一体的社会公益事业的重要资金保证,它是“取之于林,用之于林”,促进国土绿化工作的资金来源。在林区县（市）少则几百万多则上千万元,占整个县的国民收入15％左右。随着经济体制改革不断深入和林区经营开放搞活,木材价格实行市场调节,林产品种类增多,林业基金的征管工作出现了一些新情况、新问题,其中加强林业基金的征收和管理问题,是当前一…     

浅谈育林基金征收管理

征收育林基金 ,是《中华人民共和国森林法》第八条和《辽宁省育林基金管理办法》规定的按生产木材销售收入的一定比例 (国有林 2 1 % ,集体林 1 5 % ) ,由林业主管部门征收后上缴地方财政部门 ,再由地方财政部门根据用途拨给林业主管部门 ,专门用于造林育林、种苗繁育和森林管护等项支出的资金 ,是以林养林 ,扩大林业再生产 ,达到青山常在 ,永续利用的资金来源的重要组成部分 ,是增加森林植被改善生态环境发展林业事业的需要 ,是达到森林持续发展的需要。随着经济体制改革的不断深化 ,木材经销也由原来的计划调节转变为市场销售。征收育林基…