食品安全治理的法律对策

文章针对我国在食品安全监管体制、食品安全法律体系、食品安全标准、食品安全监管制度等方面存在的诸多问题,从法律角度,提出了治理食品安全问题对策。     

我国食品安全监管面临的误区与对策研究

当前,食品监管问题存在种种误区,要走出食品安全监管误区,须加大食品安全监管执法和司法层面的制度建设,建立多元治理模式,细化责任追究机制,构建多重压力机制,强化市场对资源配置的基础性地位。     

食品安全监管中的政府角色

食品安全问题涉及人身健康和社会稳定,它的产生有着道德、法律和体制等多方面原因,其中重要原因就是政府监管存在监管缺失和监管漏洞。食品安全所具有的显著外部性、市场失灵以及法制的不完备,决定了政府必须承担应有的监管与治理职责。政府在食品安全监管中应该承担什么责任以及如何承担,是食品安全监管问题研究的一个根本性问题。     

食品安全、监管有界性与制度安排

现有研究主要将食品安全监管政策的总体方向定位为强化监管,隐含了增加监管力度就会减少市场违规行为的假设。本文基于理性与有限理性假设的违规决策分析,在理论上发现并通过仿真验证:加大监管力度对生产经营者食品安全违规行为的影响具有两面性。在某些情形下,随着监管力度的增强,食品安全违规行为反而逐渐增多("监管困境")。同时,生产经营者的平均收益水平和行业总体收益水平也会相应降低("违规困境")。据此,作者提出食品安全治理的"监管有界性"假说,并在此基础上提出食品安全监管制度应从单纯增加监管总量的制度安排转变为结构动态优化的"监管平衡"制度安排,即监管者面对监管资源不足的严峻现实,应联动地看待生产经营者、消费者和监管者的三元结构,根据生产经营者的违规超额收益和消费者支付水平动态调整监管力度,而不同的监管力度又会影响生产经营者的违规超额收益和消费者的支付水平,以此追求食品安全监管的三维动态平衡。     

市场互联性、关系型合约与经济转型

本文通过将单一市场的关系型合约推广到互联的关系型合约,刻画了社会分工程度(市场范围)与微观治理机制(基于关系型合约的治理还是基于正式合约的治理)之间的互动关系:基于何种合约来治理受市场范围的影响,市场范围越小,关系型合约越重要,正式合约越不重要;反之则反是。特别地,从这个视角看,计划经济向市场经济转型的过程,是劳动分工不断深化和市场范围不断扩大的过程,在微观治理上是一个从互联的关系型合约不断向正式合约过渡的过程。中国的渐进式改革之所以成功,很大程度上是由于渐进式改革使原来自我实施的关系型合约没有受到很大程度的破坏,在正式合约缺位时,关系型合约仍然能够维持社会经济的运行;俄罗斯的激进式改革几乎在一夜之间破坏了自我实施的关系型合约的可维持性,而短期内又不可能建立依赖正式合约的治理模式,出现了微观治理失效。本文还解释了中国经济在缺乏正式的法律和产权体系下取得骄人绩效的“悖论”,即由于关系型合约的自我实施性,因而并不需要相应的正式制度安排。本文总体上支持“后华盛顿共识”的渐进改革路径,并为其提供了动态的微观机制。     

基于制度视角的食品安全“善治”模式探讨

食品安全是关系国计民生的一个极为突出的问题,由于食品安全具有的信息不对称、食品安全的公共产品特性与外部性属性,使现有的食品安全治理模式呈现出"市场失灵"和"政府失灵"的双重特点。仅依靠政府或市场某一个主体来治理食品安全,并不能有效消除食品安全隐患。食品安全治理机制的构建本身作为一种制度安排,离不开政府、社会中间组织和市场三方的协调与合作。研究发现更为现实的选择是从社会中间组织的角度,寻求促使这些组织之间协调合作、共同治理的制度安排,以实现食品安全的"善治"。从而实现食品产业健康可持续发展,增进公共利益,化解我国社会矛盾、推动社会转型、推进法制建设具有重大的现实意义。     

发达国家食品安全监管的做法及启示

我国在食品安全监管方面存在法律体系不健全、组织体系不合理、监管方式不科学等问题。借鉴发达国家食品安全监管的做法,我国应在加强食品安全监管法律体系建设、确保食品安全监管专门机构的独立运行、实施全程监管方式和食品安全风险管理、建立食品安全信用体系、加强职业教育、积极发挥社会力量的辅助作用等方面来完善我国食品安全监管制度。     

企业家合约与经济增长

基于奥地利学派关于市场过程是一个"企业家生成过程"的理念,本文将企业家生成于市场过程的问题与企业家合约的缔结和执行问题联系了起来,采用数理分析的方法模型化了联体企业家合约的生成过程,并从企业家合约的生成中推出了经济增长的数理表达式。就企业家合约生成而言,创意者和经营者的结合形成一个联体企业家,创意者对剩余索取权的最优要求随自己对经营者才干的预期以及对经营者的监管效率的增加而提高,经营者、投资者对其资产(才干、财富)报酬的要求与信息对称程度、失败残值大小呈反向关系,而与资产价格指数呈正向关系。经济增长速度和创意价值、激励效率和社会诚信等因素呈现正向关系,而与资产价格呈反向关系。     

论我国食品安全监管中的政府道德责任

科学发展观的核心是以人为本,而食品安全问题直接关系公众健康。可以说,食品安全问题是民生问题、是政治经济问题,也是社会科学发展问题。多年来,中国政府不断加强食品安全立法和标准体系建设,健全食品安全监管体系,对食品实行严格的质量安全把关,在国际上加强食品安全的交流与合作,全社会的食品安全意识得到明显提高。但是食品安全问题仍然频频发生,这使人们对中国食品安全监管体制产生了许多的疑问,为什么食品安全得不到保障？是法律不完善,还是制度的缺失？是监管不到位,还是技术力量落后？从监管角度来看,问题的产生主要是由于食品安全事件中暴露出大量伦理问题及冲突,导致监管政府责任的虚化,监管不能有效实施。     

企业家合约与经济增长

基于奥地利学派关于市场过程是一个“企业家生成过程”的理念，本文将企业家生成于市场过程的问题与企业家合约的缔结和执行问题联系了起来，采用数理分析的方法模型化了联体企业家合约的生成过程，并从企业家合约的生成中推出了经济增长的数理表达式。就企业家合约生成而言，创意者和经营者的结合形成一个联体企业家，创意者对剩余索取权的最优要求随自己对经营者才干的预期以及对经营者的监管效率的增加而提高，经营者、投资者对其资产（才干、财富）报酬的要求与信息对称程度、失败残值大小呈反向关系，而与资产价格指数呈正向关系。经济增长速度和创意价值、激励效率和社会诚信等因素呈现正向关系，而与资产价格呈反向关系。     

我国食品安全监管机制的信号传递博弈分析

近期我国食品安全事件频发,暴露出食品安全监管机制不完善以及政府监管不到位,而食品安全问题关系到人民生命健康、经济发展和社会稳定,因此,对食品安全监管机制问题进行研究有着重要的现实意义。运用信号传递博弈分析,对得出的均衡结果进行分析,结果表明:增加政府监管收益、降低政府监管成本、加大对违法企业惩处力度、提高合格达标企业声誉收益以及减少企业生产和交易成本能够有效解决我国食品安全监管问题,最后根据分析结果提出相应建议对策。     

《食品安全法》出台

《中华人民共和国食品安全法》于2009年2月28日经第十一届全国人大常委会第七次会议通过,将于2009年6月1日起施行。《食品安全法》体现了预防为主、科学管理、明确责任、综合治理的食品安全工作指导思想,确立了食品安全风险监测和风险评估制度、食品安全标准制度、食品生产经营行为的基本准则、索证索票制度、不安全食品召回制度、食品安全信息发布制度,明确了分工负责与统一协调相结合的食品安全监管体制,为全面加强和改进食品安全工作,实现全程监管、科学监管,提高监管成效,提升食品安全水平,     

食品安全政府监管的困境与对策研究

确保从"田间到餐桌"实现食品的安全供给和消费,需要完善有效的食品安全监管体制和机制发挥应有的作用。尽管我国的食品安全监管工作不断向纵深发展,但在监管上依然面临小规模分散经营与现代农业及食品安全间的矛盾、食品加工企业社会责任意识不强、批发零售市场建设仍显滞后、食品冷链物流还相对落后等问题带来的监管困境,必须围绕这些问题,通过一系列体制和机制创新,加强对生产源头、食品加工企业、批发零售市场和流通过程的监管,以形成抓好源头控制、坚持共同治理的食品安全监管长效机制。     

农业食品安全问题治理机制及管控体系

农业食品安全问题已成为了中国目前一个十分棘手的社会公共问题。由于食品安全问题成因、来源的复杂性及监管对象的广范性,对于农业食品安全问题的有效治理,需要构建政府、市场、行业自律组织、农业生产者、消费者协同治理机制。并构建优质农产品认证体系、农产品质量追溯体系、农业食品安全预警体系、农业食品安全适时监督检查体系、农业食品安全惩罚体系"五位一体"的农业食品安全管控体系。     

从跳单到空合约:现代经济理论的一个进步

市场制度存在重要缺陷.表现之一在于市场失灵与瓦尔拉斯一般均衡理论在经济行为原点上的认识不一致.市场失灵理论在逻辑上不能与新古典理论相恰.跳单问题的发现,是市场制度的完善和发展;空合约假说是不完全合约理论的逻辑发展预测.跳单问题和空合约问题共同诠释了瓦尔拉斯一般均衡的存在性和客观性,是现代经济理论的一个重要进步.     

浅议当前军队资产处置监管存在的问题、原因及对策

资产处置涉及军队资产产权变更,如何加强资产处置监管,防止资产流失,是当前资产管理面临的一个重要课题。针对当前资产监管存在的责任分工不明确、监管机制不完善、处置手续不正规、责任追究不力等问题,文章就当前如何加强军队资产监管从转变理财观念,坚持党委统管,完善监管制度,规范处置程序,创新监管手段,强化问责考评等方面入手,实现军队资产处置秩序正规有序。     

中央企业境外资产监管与风险防范

近年来,在对外投资活动中,中央企业扮演了重要角色,通过境外投资和并购等方式积累了巨额资产,但国有资产流失的事件频发,找到问题的症结是监管和防范的前提.产权不明、政府组织监管不力、公司治理模式缺位、经营战略目标不明确、缺乏有效审计等问题是中央企业境外资产监管中主要存在的问题,我国应从实际情况出发,建立以有效的公司治理环境和内部审计等制度为核心的风险监管防范常态化机制.     

论我国食品安全监管法律制度

食品安全监管法律制度是保障国家食品安全,打击和预防食品安全问题的有力保证,建立和完善食品安全监管法律制度是维护社会稳定和保持国民经济健康有序发展的重要前提。为此,论述了中国食品安全监管法律制度的现状和不足,为健全和完善中国食品安全监管法律制度提供相应的参考建议。     

我国食品安全监管的法律问题研究

随着我国经济和社会的持续高速发展,在基本解决食品供应问题的同时,食品安全问题也越来越引起全社会的关注.食品安全法律研究的滞后已影响了我国食品安全监管工作,现实中存在的诸多问题也还需要理论的指导.对食品安全监管法律制度进行研究,对于改进食品安全监管的现状、推动食品产业健康发展、提高监管机构的监管效率、维护社会的稳定都有重大意义.     

不确定性与家族式企业治理

从不确定性的视野下研究家族企业的治理问题,可以发现:第一,在市场信息不完全条件下,家族式企业治理模式是追求总交易费用最小化的必然选择;第二,家族式企业的优势主要反映在两权合一,有效降低委托-代理成本等方面;第三,家族式企业更适宜在不确定的市场中进行选择,家族式企业内及企业间的网络在不完全合约的条件下,反而有利企业发展.但家族企业也表现出多方面的不足,不仅对企业规模、决策科学性和社会整体市场化进程形成约束,而且就公司治理的外部条件而言,我国现有社会制度基础也还不足以形成有效的外部治理机制,脆弱的市场功能还不能有效地降低高昂的外生交易费用.