建立绩效财政，关键在于法治和透明

近年来，随着财政收入的不断增加，让国家的钱花得规范、花出效益成为各界关注的焦点。在此背景下，我国财政改革与发展也处在一个新的历史阶段，传统的财政支出管理理念、方式和方法显然已经不能满足财政改革与发展的现实和长远需要。因此，迫切需要深入推进各项改革，加快实现支出管理由“粗放式”管理向“集约式、精细化”管理转变。目前，在辽宁省大连市闭幕的全国财政厅（局）长座谈会上，财政部领导强调，当前和今后一个时期，财政支出管理要以科学发展观为统领，抓紧构建结构合理、制度创新、操作规范、运行高效、管理科学．公开透明的财政支出管理体制机制，全面提升财政支出管理水平，尽快建设“精细”财政、“透明”财政、“绩效”财政、“法治”财政、“科技”财政、“协调”财政和“民生”财政。这也为当前和今后一个时期财政工作指明了前进的方向。如何提高财政资金的使用效益，维护好国家利益和社会公共利益？本期博士沙龙武汉大学孙兴全、华南理工大学李旭群、陈平博士就绩效财政的内涵及绩效财政的根本保障作了讨论。[编者按]     

调整监督思路 促进公共支出体系建设

1．原则转变。随着政府与市场角色的重新定位，财政与生产、交换、分配等经济运行环节的关系也发生了重大的变化。作为财政支出范围、支出结构等具体问题所依据的财政支出原则有待进一步明确。首先，财政参与生产功能的弱化要求财政支出原则从效益转而注重效率。其次，市场经济对于效率的关注往往配合着对分配公平的考虑，财政支出原则也要关注公平。再次，我国的市场经济制度中，国家不再全面安排经济建设支出的比例，以“统筹兼顾、全面安排”的财政支出原则在事前保证经济运行的平稳已经不具客观条件，我国经济中急剧增长的市场因素使我们有必要在安排财政支出时考虑其对社会需求总量的影响和作用，遵循“稳定”的财政支出原则。     

1978～2005年我国财政支出的实证研究

19世纪，经济学家阿道夫·瓦格纳在考察了英、美、法等国的工业化状况后，认为一国工业化经济的发展与本国财政支出之间存在着一种函数关系：即随着现代工业社会的发展会引起社会进步的要求，社会进步必然导致国家活动的扩张。因此，随着经济的增长，人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应随之提高。这一结论基本上得到了学术界的公认，但我国的财政支出比率却呈倒钩形，这被称为中国财政支出的“瓦格纳之谜”。[第一段]     

试论财政支出“三性”监督

一、财政支出“三性”监督的障碍与缺陷 1、认识上的不足导致财政支出“三性”监督缺位 财政支出资金的安全性、合规性和有效性是一个有机整体，规范性是前提，安全性是基础，有效性是目的。要实现财政支出“三性”目标，必须内外联动，多管齐下，健全和完善事前、事中和事后相结合的全过程监督机制。思想认识不到位是导致财政支出“三性”监督缺位的重要原因。从财政资金使用部门来讲，认为财政资金是无偿资金，存有“不要白不要”、“不花白不花”思想的大有人在。产生这种思想，必然把主要精力放在争项目、跑资金上，力争部门“富裕好过”、“花钱方便”，从而忽视了管理，虚报、挤占、挪用、铺张浪费等现象屡见不鲜。     

财政支出效益评价体系建设研究

随着财政管理改革的推进和公共财政体制框架的建立。财政管理工作出现了新局面。从马克思主义哲学的角度讲。旧的矛盾解决之后还会出现新的矛盾，人类社会就是在不断解决矛盾中前进。目前财政支出管理透明性差、信息基础薄弱、资金效益低的问题依然存在。预算与目标、绩效之间缺乏有机联系，存在着“越位”和“缺位”现象。财政支出结构的调整和优化缺乏动力机制和激励机制，还没有真正转到效益财政管理轨道上来。因此，建立财政支出效益评价体系，使之与公共财政框架相匹配，通过绩效评价结果来正确引导财政资金的投资方向是亟需完成的课题。     

提升财政监督管理成效的思考

一、科学地界定公共财政监督职能 近年来，按照科学发展观和公共财政的要求，地方财政支出结构有所调整，推行了一些财政支出改革措施，取得了一些明显成效。但是，目前地方财政在众多领域存在着“缺位”现象，还没有从“错位”和“越位”的领域完全退出，而“缺位”的领域又补位不足。     

我国财政支出的区域性差异及其调节

财政支出既是政府保证政权建设的物质基础，又是进行资源配置、实施宏观调控的重要手段。近年来我国社会经济有了长足发展，但“三大阶梯”的经济态势始终未变，区域经济发展水平由东到中至西呈梯次递减，且相互间差距持续扩大。本文通过对东中西部地区的财政支出结构及政府职责划分情况的实证描述，探析东中西部地区在财政支出总量及支出责任划分中存在的差异和原因并试提出针对性的调节措施。     

控制“人、车、会”:完善财政支出管理的重要方略

在财政支出中，“人、车、会”的费用占有相当大的比重，因此，完善财政支出管理，应从控制“人、车、会”入手。换言之，要把控制“人、车、会”作为完善财政支出管理的重要方略。一、“人、车、会”失控的表象（一）人的失控：“吃皇粮”的人越来越多，“当官”的越来越...     

改革预算编制方式积极推行部门预算制度

在财政收入规模既定的情况下，如何推进财政支出管理改革，优化支出结构，，提高资金使用效益，是今后几年财政改革的重点。改革现行的预算编制办法，实行以“综合财政预算”和“零基预算”为主要特征的部门预算制度，是当前财政支出改革的重中之重，也是预算管理改革的方向。     

关于加强财政支出管理的若干思考

从2001年起，新疆各级财政部门在财政支出管理方面陆续推行了部门预算、实行国库集中支付和政府采购等一系列改革，取得了显著成绩。但总体看，支出结构并没有根本性的调整，财政分配在相当程度上仍沿袭过去与计划经济相适应的供给制分配方式，财政支出管理中存在一些亟待解决的问题。要从根本上解决这些矛盾，不但要培植财源，增加财政收入，同时要把加强财政支出管理作为财政中心工作来抓。必须在财政支出中贯彻落实科学发展观，以统筹经济和社会协调发展为主旨，不断优化财政支出结构，提高财政支出管理水平，切实改善财政支出效益。     

“有中生新”促节支

长期病事假、超假不归以及停薪留职人员等现象的存在，使“吃空饷”成为了不少地方人事管理的顽疾。这类现象，既造成财政支出资金的极大浪费，又成为影响社会公平稳定的隐患。顽疾还需猛药治。为彻底堵住“吃空饷”源头，维护财政资金安全有效运行，河北省沙河市财政局围绕“新办法解决老问题，老办法增添新效果”的思路，     

成安县教学实验器材采购重安全

今年以来，威县政府集中支付中心严格把好财政支出最后一道关口，创新工作方式，坚持“四个结合”严审财政支出。截止目前，该中心拒付不合理票据850多张，金额达360余万元，杜绝了财政违规行为，提升了财政支出效益。     

完善地方财政支出结构的对策研究

（一）科学界定财政支出范围，解决财政支出越位、缺位和错位问题。长期以来。地方政府一直行使着“无处不在、无所不能”的职能，比较突出地反映在政府职能的设定与履行过程中，还程度不同地存在着“越位”、“错位”和“缺位”的现象。一是包揽了一些不该管、管不了、管不好的事务，如应该由企业自主决定、市场自行调节、社会自我管理的事务，却包揽在政府手中，成为经济和社会发展的障碍，即职能上的“越位”。     

建立完善财政支出效益评价体系初探

财政支出管理是财政管理的重要内容，近年来所进行的一系列财政改革，基本上是以加强财政支出管理为出发点和核心，其根本目的就是要建立起“规范、安全、高效”的财政支出管理机制。但是长期以来，我国财政支出以规模而不是以效益为基本目标取向。人们普遍认为，财政的主要任务就是要最大程度地满足各部门的资金需要，为经济建设筹集和投入更大规模的资金，以保证经济发展的速度，而对财政支出的效益不够重视。在资金分配方面，一方面存在着经验决策、关系决策的现象，难以保障资金分配的科学性；另一方面存在着投资责任和支出效果无人负责的现象。     

关于财政支出结构调整问题的研究

关于财政支出结构调整问题的研究季步江陈义才一、财政支出结构现状近十多年来，在经济增长的基础上，财政收入稳定增加，财政支出规模不断扩大，支出结构虽有所改善，但仍不能适应经济和社会事业发展的需要。从总体上讲，财政支出结构体现了三个特点：一是财政在超财力安...     

解决海南省财政支出进度慢的对策研究

海南省委、省政府确定今年为本省“项目建设年”，通过加强项目建设为全省经济发展注入强劲动力。但从本省1—7月财政支出进度看仍然缓慢，与省委、省政府的要求存在差距。为此，我们对财政支出执行情况进行深入剖析，提出解决财政支出慢的几点建议。     

多重不确定性下的风险权衡与对冲——2022年“地方财政经济运行”调研总报告

2022年经济遭受超预期冲击，为对冲经济社会风险，财政支出强度前所未有。财政运行特点体现为：一般公共预算收入前低后高，非税收入、资源型地区收入高企；支出刚性进一步强化，央地支出占比差距加大；政府性基金预算收入负增长，专项债加力保支出强度；地方政府债券付息压力大，基层财政部门用足再融资还本政策空间。为对冲经济社会领域的公共风险，财政的公共支出责任不断增加，出现公共风险“财政化”、财政风险“地方化”、短期风险“长期化”等倾向。从风险演变的视角来看，短期内形势企稳，长期内社会领域公共风险不断扩散，财政支出责任将不断扩大。为此，建议优化调控方式，强化中央在对冲宏观经济社会风险中的主导地位；加快经济复苏，用经济发展缓释财政风险；推进财政改革，用治理效能提升财政对冲风险能力；加速社会改革，防范并应对社会风险向财政责任的无序转化。     

关于地方财政实施部门预算绩效考评若干问题的思考

党的十六届三中全会提出了“建立预算绩效评价体系”的要求。财政部领导也强调“要加快推进预算绩效评价工作，尽快建设绩效财政”。如何建立起与公共财政相适应、以提高政府管理效能和财政资金使用效益为核心、以实现绩效预算为目标的科学、规范的预算支出绩效考评体系，从而科学、客观、全面、公正地评价政府部门财政支出的经济性、效率性和有效性，增加财政支出的“透明度”，真正建立起公众满意的“责任政府”、“阳光政府”，是地方各级政府及财政部门面I临的辱待探索和解决的现实问题。     

漫谈财政支出效益审计

财政支出效益审计是按照市场经济管理的要求，对财政支出行为、成本和产出进行科学衡量与比较，以综合评价财政支出资金管理和使用成效的一种政府监督行为。自《审计法》颁布实施以来，各级审计机关围绕财政预算执行审计，在摸清家底的基础上，重点审计了财政部门预算资金分配、“收支两条线”管理情况，检查和揭露了管理不规范、虚收虚支、挪用专项资金及损失浪费等问题．     

加大财政支持力度 发展社会保障事业

近年来,我省各级财政部门积极推进公共财政改革,努力调整财政支出结构,不断加大社会保障支出力度,健全财务制度,规范资金管理,完善筹资机制,有力地支持了全省社会保障事业的发展和制度的改革完善,社会保障作为社会发展的“稳定器”、经济运行的“减震器”、维护社会公平的“调节器”的作用初步得以显现,公共财政为三晋民生撑起了“保护伞”。