我国农村土地承包经营权确权问题及原因探究

农村土地承包经营权确权工作是农村现代化建设的基本措施,其不但能够有效提升农村居民的整体收入,处理农村矛盾纠纷问题,同时还能给农业稳定发展奠定良好的基石。2017年中央一号文件提出深化农村集体产权制度改革。落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权"三权分置"办法。加快推进农村承包地确权登记颁证,扩大整省试点范围。党的十九大报告也再一次强调了巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地"三权"分置制度。目前,全国土地确权工作正在火热进行中,大部分地区都在2017年基本完成土地确权任务。文章在分析土地确权工作冲刺阶段仍旧存在的一系列问题的基础上,深层次挖掘这些问题背后的原因,从而针对问题及其原因提出相关的政策建议。     

简讯

正全国农村承包地确权面积超11亿亩截至2017年11月底,全国实测承包地面积15.2亿亩,已超过二轮家庭承包耕地面积;确权面积达到11.1亿亩,占二轮家庭承包耕地账面面积的82%。农村承包地确权登记颁证试点范围扩大至全国2718个县(区、市),3.3万个乡(镇)、53.9万个行政村。山东、宁夏、安徽、四川、江西、河南、陕西等7省(区)确权登记颁证工作基本完成。(郁静娴)     

农村承包地确权工作的开展与思考

农村承包地确权工作是新时代土地改革工作的基础,也是推进农村经济改革、农村经济发展的重要基础。但是,根据农村承包地确权工作推进的实情来看,目前还存在很多问题。因此,及时有效地解决好农村承包地确权工作中的问题,提高工作效率和质量,才能保障土地制度改革、农村基本经营制度顺利推进。文章以资中县明心寺镇农村承包地确权工作中出现的问题入手,提出简单的解决对策,为正在开展承包经营确权登记工作的乡镇提供参考。     

大家观点

正厉以宁:应农村确权在先户口差别取消在后1.应确权在先,户口差别取消在后。户口差别的取消要随着城镇化的进展而共同推进。2.农民的确权是最重要的。首先把宅基地的使用权、承包地的经营权、宅基地房屋的所有权的权证搞清楚,再随着城镇化的推进,户口制度逐渐合二为一。3.确权后农民的收入将有更多来源。4.将来农民不再是身份,而是一种职业。——经济参考报著名经济学家     

以土地调查数据为基础的自然资源调查方法研究——以如皋市自然资源统一确权登记为例

如皋市自然资源统一确权登记作为江苏省3个省级试点之一,在开展全要素自然资源确权登记的基础上,以滩涂和水流资源确权登记为重点,探索自然资源登记单元边界划定原则,形成自然资源确权登记操作指引。文章以该试点经验阐述一种以土地调查数据为基础的自然资源调查技术方法,为后期全面开展自然资源统一确权登记工作提供借鉴。     

农地流转的当下情势与典型模式观照

对我国部分地区农民承包地和集体建设用地流转创新的宅基地换房、换社保政府主导模式、集体建设用地市场化流转农民主导模式、确权赋能土地产权综合改革模式、农用地规模化租赁性经营模式、农民承包地股份合作模式等五种典型模式的研究表明,农村土地流转制度的建设应以土地确权为基础,以市场化机制建设为核心;地方政府应改变运动员角色,让利于民,履行好市场管理与监督职能。     

农村承包地调整：困扰与化解

农村承包地的调整变动困扰着承包经营权的确权和"三权分置"的完善,调整的根据是集体经济组织成员基于生存保障公平地获得承包地的观念和机制、成员享有要求集体分配土地的民事权利即包地权的理论,以及农民集体应当拥有调地权能的主张。本文认为,均分土地保障生存的观念和机制等已不能适应当下的治理格局和法治背景;包地权不是民法上的权利,而应当是宪法性权利;承包经营权应当立足农业市场化、规模化、现代化来进行定位和保护,农民集体不应调整已发包给农户的土地,农户的土地经营权不应被扰动。     

农村土地承包经营权确权登记颁证工作初探

做好农地确权工作必须首先明确工作指导思想,纠正思想误区。农地确权工作要把握的"四项原则"。农地确权工作中要明确六项具体任务。登记颁证是工作核心,为土地流转放活打好基础。     

基于甘肃省农村土地承包经营权确权登记颁证项目工作流程与主要技术方法研究

现阶段,全国正在开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。文章针对甘肃省农村土地承包经营权确权登记颁证项目实际完成情况,对土地确权过程中的工作流程与主要技术方法进行了介绍。     

本地资讯

正江苏农村土地承包经营权确权2年后总体完成5月15日,江苏省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作推进电视电话会议召开,徐州市、南京高淳区、海门市、东海县在会上作交流发言。据悉,江苏确权登记颁证工作总体上分三步走:今年在lG个县(市、区)和其他每个县(市、区)一个乡镇开展整体推进试点;2015年在全省全面推开;2016年总体完成。南京高淳L 2012年被农业部定为全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点单位,目前已顺利     

农民承包地使用权流转的若干问题探讨

我国农民承包地使用权流转是社会主义市场经济发展的客观要求，是农村经济结构调整、发展高效农业的迫切需要，是降低农产品成本、提高农业国际竞争力的重要途径，是实现农业现代化、提高农业劳动生产必由之路，电农村家庭承包责任制继续稳定发展和农民增的广阔道路。我国农民承包地确权难、属性明确难、功能转换难、市场化运作难、激发动力难、收益分配难、中介服务组织构建难和依法流转难。积极推进农民承包土地使用权合理高效流转，促进农业和农村经济的持续发展，必须解放思想，提高认识，制定方针，明确原则，方式多样，推广租赁，因地制宜，分类指导。     

水流自然资源统一确权登记的方法探索——以陕西渭河试点为例

以渭河水流自然资源统一确权登记试点为例,探索水流作为独立登记单元其登记单元的划定、权属认定及资源状况的登记方法。针对自然资源统一确权登记相关政策和标准规范提出完善和改进建议,明确不同资源类型的数量与质量的登记指标,以期为全国开展自然资源统一确权登记及产权制度改革等工作奠定基础。     

学者观点摘编

正王小映:"虚拟"承包容易损害农民权益中国社会科学院农村发展研究所研究员王小映认为,土地确权是依法确认直接及于土地的土地承包经营权这一用益物权的过程,需要确权到物(土地)和确权到人(土地承包经营权人),即是说要确认土地承包经营权的归属、坐落、四至、面积等。能够承包到户的土地,应当首先选择发包到户,进而确权确地到户,这也是法律赋予农民的权利;在土地承包经营权确权到户后农民自愿选择土地入股或统一流转的,再可以依据入股或流转的土地承包经营权来"确股确利",而"虚拟"承包往往很容易损害农民的土地权益。     

国土资源部副部长王世元：不能限制或强制农民流转承包土地

中央农村工作会议强调“守住一条底线”，即充分保障农民土地承包经营权，不能限制或者强制农民流转承包土地。 农村集体土地确权登记发证被认为是围绕保护农民土地权益深化土地制度改革的基础。2012年底，农村集体土地所有权确权登记发证将全面进入收宫阶段，让农民像市民一样拿到属于自己的土地证。来自国土资源部的数据显示，截至2012年10月底，全国农村集体土地所有权确权登记颁证率达到86％。天津、海南、安徽、广西等地发证率达到95％以上。     

如何做好农村产权交易工作——以江山市农村产权交易工作为例

2016年12月31日,中共中央、国务院发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(以下简称 "《意见》")指出,要深化农村集体产权制度改革和加快农村产权交易市场建设. 1 江山市农村产权交易的现状 1.1 "政策壁垒"和"金融短板"两大束缚正逐步解决 《意见》指出,落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权 "三权分置" 办法,加快推进农村承包地确权登记颁证,扩大整省试点范围.统筹协调推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点,探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地,增加农民财产性收入.     

土地确权实践中存在的问题及优化路径

为了保证土地资源确权工作能顺利、高效的开展,应认识到土地资源确权管理工作的关键性,并能结合实际的土地资源确权管理工作要点进行优化。文章就土地资源确权实践方面存在的不足以及优化策略进行了分析。     

农民家庭土地承包经营权及其政策界定

我国农民家庭土地承包经营权权能在稳定的基础上不断完善,更多权利已经并应进一步赋予农民。土地承包经营权的占有权、使用权、收益权已经赋予农民,但这三项权利需要强化;处分权应明确其权利客体为土地承包经营权,区分物权性流转和债权性流转;请求权(承包地返还、承包地妨害排除与妨害防止、足额承包地重大妨害补偿与征收补偿)应引起足够重视。     

土地改革的误区

正土地制度改革的目标就是资源的自由分配,而自由的前提是土地的确权。这一点尚未未达成共识。土地制度改革是十八届三中全会全面深化改革重大战略部署的一个重要方面。土改已经试点多年,却依旧停留在试点实验阶段,依旧无法形成制度在全国推广。国家发展研究中心副主任刘世锦表示,我国土地制度改革在具体层面上缺少共识。目前当务之急是理清思路,排除误解,形成改革的共识与合力。     

新“土改”破题

土地确权是土地管理的一项基础性工作，明晰的土地产权也是农村土地市场化的前提。现在外界期待的是，国家对“确权后土地的市场化”如何定调。     

兵团团场农用土地确权情况调查与研究

本文主要通过对兵团团场职工进行问卷调查,分析团场的农用土地确权实施情况,深入了解兵团职工对农用土地确权工作的认识及在农用土地确权工作中出现的问题和矛盾基础上,进行实证研究,根据调查数据,及时提出相关的意见和对策,提高职工生产经营积极性,维护团场、职工双方当事人合法权益,推进屯垦戍边新型团场建设,强化维稳能力,规范团场、连队土地承包经营权流转行为。