负面清单模式国内推广的理论逻辑与路径探究——基于上海自贸区负面清单模式实践的思考

中国(上海)自由贸易试验区成为经济"新常态"语境下打造中国经济升级版的"试验田"。负面清单是上海自贸区的核心制度,在加快政府职能转变、扩大投资领域开放、统一市场准入制度、推进贸易发展方式转变、深化金融领域开放创新、完善法制保障方面先行先试,着重强调制度创新、政策与经验的复制性和推广性,旨在为负面清单模式国内推广提供完备经验。     

改革开放以来历届三中全会回顾

各类市场主体可依法平等进入负面清单之外领域探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式 把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制推进石油、天然气、电力、电信等领域价格改革政府定价主要限定公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节     

美国FTA、BIT中的外资准入负面清单:细则与启示

中美2015年将启动负面清单谈判,系统地分析美国已经达成的自由贸易协定和双边投资协定,为中国谈判提供参考,对我国合理设置负面清单维护国家利益大有裨益。本文基于2005年美国—乌拉圭双边投资协定、2007年美国—韩国自由贸易协定、2008年美国—卢旺达双边投资协定,以美国的负面清单为主要研究对象,从行业选择、涉及原则和限制措施等方面予以研究;在此基础上,本文为中国在未来的中美负面清单谈判提供了方向性指导:选择性地开放不同行业;对敏感度不同的行业采取不同的限制措施;对影响力不清晰的产业设置"互利互惠"缓冲带;将国有企业列入第二类负面清单;条款设置须具有长期性和前瞻性等。     

负面清单:一种新的治国理政模式

所谓的负面清单,也称为"否定清单""负面列表"等。最初它主要出现在有关国际贸易投资法的领域,后来作为一种国家管理经济和社会的模式确定下来。负面清单管理模式,它是指由法律法规列举一些禁止或者是限制市场主体进入的事项,对于法律法规没有做出禁止和限制列举事项之外的领域,可以由市场主体自由地进入,法律不作干预。十八届三中全会决议指出,实行统一的市场准入制度,在制定负面清单基础上,各类市场主体可依法平等进入清     

美国负面清单的内容、形式及其借鉴意义——基于47个美国BIT的研究

中国(上海)自由贸易试验区开启了中国的"负面清单时代",对中国对外开放层次的提高具有重要意义。新的投资管理模式对中国政府也提出了重大挑战,充分借鉴和吸收发达国家在这方面的经验至关重要。在这样的背景下,文章对美国已签署的47个双边投资协议(BIT)中的负面清单进行了全面梳理,对负面清单所涉及的项目进行了分类和归纳,刻画和分析了美国BIT中负面清单制度的发展和演变,并探讨了其对中国的借鉴意义。     

传统引资模式与自贸区负面清单模式的对比

随着负面清单管理模式和准入前国民待遇作为当前国际投资规则发展的新趋势已在多数国家使用,从2013年开始,我国在上海自贸区试点负面清单管理模式,随后,四个自贸区—上海、广东、天津、福建在2015年开始实施同一张负面清单,相比之前的《外商投资产业指导目录》,负面清单管理模式有哪些不同,当前负面清单管理模式还存在哪些问题,如何完善负面清单管理模式?本文将政策文件量化后,对上述问题进行了分析与解答。     

中国(上海)自由贸易试验区外资安全审查机制的探索与创新

外国投资国家安全审查立法历来是东道国管理外国投资的"安全阀"之一,发挥着平衡国家安全与投资需求的重要作用。从这一立法演进的角度来看,外国投资国家安全审查立法的探索与创新本就是不断地适应或引领外部投资环境以及内部经济基础变革所带来的新形势、新发展的结果。在中国(上海)自由贸易试验区着力实行外商投资准入新模式的背景下,我国的外国投资国家安全审查立法应该审时度势,在自贸试验区内进行适当的优化与调整,来为未来推行的"准入前国民待遇加负面清单"外资管理模式提供"先行先试"的有益经验。     

服务零距离 办事一站通 宁波市深化“四张清单一张网”改革

正推行"四张清单一张网"是浙江省首创的一项重要改革举措,2014年以来,宁波市按照全省的统一部署和要求,充分发挥"四张清单一张网"改革对推进政府自身改革的牵引和撬动作用,着力加大简政放权力度,加快行政权力运行流程再造,推进政府治理体系和治理能力现代化建设。建立健全"四张清单"动态调整机制,推进权力清单"瘦身"、责任清单"强身",积极探索企业投资负面清单管理方式,加大财政专项资金管理改革     

金融服务业负面清单及自贸试验区改革研究

文章通过考察美韩自由贸易协定、美新自由贸易协定以及跨太平洋伙伴关系协定,总结国际规则下金融业负面清单设计的主要特点和经验,比较当前国内自贸试验区金融服务业负面清单与国际协定的主要差距,尝试分析国内负面清单保守编制做法的主要原因。文章提出,自贸试验区三周年后,为有效对接高标准国际投资贸易规则,自贸区需要编制一份更全面反映金融开放现状、更符合国际规则的金融业负面清单。     

金融服务业负面清单及自贸试验区改革研究北大核心CSSCISSCI

文章通过考察美韩自由贸易协定、美新自由贸易协定以及跨太平洋伙伴关系协定,总结国际规则下金融业负面清单设计的主要特点和经验,比较当前国内自贸试验区金融服务业负面清单与国际协定的主要差距,尝试分析国内负面清单保守编制做法的主要原因。文章提出,自贸试验区三周年后,为有效对接高标准国际投资贸易规则,自贸区需要编制一份更全面反映金融开放现状、更符合国际规则的金融业负面清单。     

国内扫描

商务部网站日前报道,据联合国贸发会议发布的《全球投资趋势监测报告》称,中国2014年吸收外资规模达1196亿美元（不含银行、证券、保险领域）,同比增长1．7％,外资流入量首次成为全球第一。商务部新闻发言人孙继文就此发表谈话指出,近年来,中国政府加快构建开放型经济新体制,进一步扩大对外开放,加快政府职能转变,大力推进以简政放权为重点的各项改革,在中国（上海）自由贸易试验区探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式,同时加大对外商投资企业合法权益的保护,吸引外资规模一直保持在较高水平。     

服务零距离 办事一站通——浙江政务服务网宁波平台

<正>"三张清单一张网"(行政权力清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单和浙江政务服务网)是浙江省政府自身改革的重要抓手,是当前政府工作的重中之重。其中,"一张网"是"三张清单"的展示厅和落脚点,是倒逼简政放权、转变政府职能的平台,是服务群众、便民惠民的载体,也是推进阳光政务、政府效能的抓手。宁波市作为浙江政务服务网全流程网上审批的试点城市,认真贯彻落     

上海自贸区的先行意义

正各方翘首以待很久的2014版"负面清单"终于揭开面纱。7月1日凌晨,上海市政府对外发布中国(上海)自由贸易试验区(下称"上海自贸区")新一版"负面清单",同日下午的新闻发布会对其进行了解读,并发布了上海自贸区新增的31条扩大开放措施,其中服务业领域14条,制造业领域14条,采矿业领域2条,建筑业领域1条。这31条措施于6月28日刚刚获得国务院批准,可谓新鲜出炉。上海市政府副秘书长、上海自贸区管委会常务副主任戴海波说,这31条措施没有涉及法律的调整,就涉及两部国务院     

小议自贸区“负面清单”管理模式引入税费改革的意义

随着中国（上海）自由贸易试验区的正式挂牌,一系列促进改革的制度也随之出台。一改以往改革实验区的模式。舍弃政策优惠,寻求制度改革。自贸区提出的“负面清单”管理模式旨在扩大投资领域开放,利用开发倒逼制度改革。这种模式能否成为“可复制、可推广”的制度改革曙光。更重要的是能否引入现今日益重要的税费改革？取决于行政体制改革及法制建设如何落地,以及配合这些措施的监管体制的完善程度。本文从负面清单管理模式与税费改革关系出发分析清单模式引入的意义。     

基于边界理论的负面清单管理模式研究

十八届三中全会提出将市场在资源配置的作用由"基础性"转变为"决定性",使市场与政府的边界问题再一次成为关注的焦点.本文对市场与政府的边界理论进行梳理,用边界理论分析了负面清单管理模式,通过将正面清单与负面清单进行比较,指出负面清单管理模式作为提高外资企业进驻效率、加速转化政府职能及优化资源配置的重要作用,是厘清市场与政府边界的"抓手".     

李克强:上海自贸区是改革“高地”

中国国务院总理李克强10日在天津达沃斯论坛表示,上海自贸区是改革"高地"而非政策"洼地"。上海自贸区成立以来,新设企业比建区前已经翻了一番。设立上海自贸区主要是进行两方面的试验:即如何处理政府与市场、发展与开放的关系。关于处理政府与市场的关系,李克强表示,希望在自贸区建立"负面清单"管理模式。2014年在上海自贸区设立的"负面清单"比去年刚刚开始时设立的"负面清单"已大大缩小。希望有更广阔的空间让企业去创造创新,为他们"松绑"。关于如何处理好发展与开放的关系,李克强指出,在探索准入前国民待遇加"负面清单"     

松绑境外投资

此次修订的《管理办法》仅针对产业资本的对外投资10月6日,商务部正式实施最新修订《境外投资管理办法》,该《管理办法》凸显多重利好,比如形成以"负面清单"为基础的"备案为主、核准为辅"的管理模式,简化海外投资的复杂审批流程,缩小了核准范围和时限,并突破境外投资的额度限制。此前,对于中方投资超过1亿美元。     

市场准入负面清单制度引导规范民营经济发展的价值导向、制度安排与施策重点

我国市场准入负面清单制度,作为健全社会主义市场经济体制的一项制度安排,是厘清政府与市场边界、发挥市场配置资源的决定性作用、引导规范各类资本健康有序发展和激发各类市场主体活力的具体举措。市场准入负面清单制度具有三重价值导向,即还权市场的价值导向、引导资本的价值导向、建设有为政府的价值导向。市场准入负面清单的制度安排包括：“非禁即入”的制度安排,“一单尽列”的制度安排,“一年一修”的制度安排,“全国一张单”的制度安排。负面清单制度实施五年来成效显著：民营经济准入机制更加公平,准入范围更加清晰,准入效能不断提高,民营经济已成为新时代实现高质量发展、扎实推进共同富裕的重要力量。市场准入负面清单制度引导规范民营经济发展的施策重点包括营造更加公平良好的营商环境,切实把“自己人”理念落到实处;廓清民营经济的投资经营领域,持续拓宽民营经济发展空间;有效发挥“红绿灯”作用,引导规范民营经济健康有序高质量发展;构建新时代对外开放新格局,帮助民营经济“走出去”。     

外地资讯

正北京将制定安全生产"负面清单"据《北京市"十三五"时期安全生产规划》,北京市安监局将制定安全生产"负面清单",推动高危险生产企业的转移或退出。同时将编制京津冀三地安全生产地方标准,尝试三地应急联合执法。《规划》提出,重大生产安全事故实行"一票否决"制;制定安全生产"负面清单",推动高危险、高污染、高耗能、高职业危害生产企业的转移或退出;实施百部地标工程,建立健全     

负面清单管理模式对航运业的影响分析

随着全球经济形势的变化,2013年,《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》(以下统一简称"负面清单")作为新型外资管理模式在中国开始试点运用,虽然负面清单管理模式旨在以开放促改革,为各类所有制企业创造公平竞争的市场环境、促进经济增长,但也会带来诸多潜在风险和管理难点,本文分析了负面清单管理模式对航运业的影响,并提出了应对策略。