国家审计与国家治理:理论基础和实现路径

刘家义审计长提出了"审计实质上是国家依法用权力监督制约权力的行为,其本质是国家治理这个大系统中一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的‘免疫系统’,是国家治理的重要组成部分"的重要论断(简称审计的"国家治理"论)。本文探讨"国家治理"论的理论基础和实现路径。我们认为,"国家治理"论秉承社会契约论,基于不完全契约下的代理理论,在国家审计本质、目标和职能认识上,实现了对"免疫系统"论和"审计监督"论的超越和升华。国家审计应坚持以提升人民幸福为中心,围绕建立善治政府,充分运用监督、评价和鉴证三大职能,主要从监督责任、评价效率、提高透明度和促进民主法治四个方面,夯实国家治理基础,促进善治,最终提升人民幸福。     

浅议国家治理视角下的国家审计职能定位

作为国家治理的重要组成部分,审计充当着监督员的角色。其在审计监督、维护国家财政经济秩序,推动国家重大决策部署、促进廉政建设等方面都发挥着十分重要的作用。尤其是近年来,国家进一步加大了审计监督的力度,社会公众对审计的职能定位有了更深层次的认识和了解。基于此,论文以国家治理的视角,对审计在国家治理中所发挥的重要作用进行了讨论,并以陕西省国家审计为切入点,提出了审计发挥职能的具体途径。     

从政治学视角论国家审计是国家治理中的“免疫系统”

国家审计是国家治理中的免疫系统这一观点是国家审计研究与政治学相结合的产物。国家审计是国家治理中免疫系统的一个子系统,其实质是一种权力制约行为,其职责更多的是一种对受托经济责任的检查与证明。基于此,审计工作重心的确立应以政治发展为基础,包括:维护好人民群众根本利益、满足国家治理中各方面审计监督需求、以财政审计为基点并不断扩展审计领域、维护法治建设和发挥权力制约功能。     

试论地方财政预算执行审计

财政审计是国家审计永恒的主题,预算执行审计是财政审计的重要组成部分,是法律赋予审计机关的一项重要职能。地方预算执行审计的发展显得相对滞后,工作中还存在一些问题,需要认真思考并加以解决。本文分析了审计机关在地方财政预算执行审计工作中存在的主要问题,立足于公共财政对财政审计监督工作的要求,研究了如何改进和提升地方财政预算执行审计工作的具体对策。     

围绕财政制度改革深化预算执行审计

财政预算执行审计是《审计法》赋予审计机关的一项重要监督职责，是国家审计的永恒主题，也是人大加强监督和政府加强财政管理的重要手段。近年来，国家在财政领域推行了以部门预算、国库集中收付、转移支付、政府采购和会计集中核算等为主要内容的财政管理制度改革。县级财政预算管理制度改革进一步深化，无疑是对财政预算执行审计工作提出了新的要求。     

面向国家治理的社会保险政策执行情况审计探索

国家审计服务于国家治理,而国家治理通过公共政策来实现。社会保险审计必须发挥政策执行监督功能,由基金财务收支的合法合规性监督深化拓展至社会保险政策执行情况监督。文章阐释了当前社会保险政策执行情况审计的必要性及其对国家治理的重要作用,分析了社会保险政策执行情况审计的合法性依据,对其进行了职能定位,提出社会保险政策执行情况审计对国家治理的作用机制包括政策执行一致性审计、政策执行成本审计、政策执行效果审计、政策执行预测审计和政策执行反馈与跟踪审计,并以城镇企业职工基本养老保险政策为例,基于真实的养老保险审计数据进行了研究探索,阐释了社会保险政策执行情况审计的实现路径。     

对国家治理视角下财政审计发展的思考

文章从国家审计和国家治理的关系入手,以委托代理理论为基础,提出财政审计发展是国家审计服务国家治理重要路径的观点,并对当前财政审计发展中存在的一些问题进行了分析,在此基础上,从推进财政审计全覆盖、突出绩效审计目标等方面,对深化财政审计发展进行了探讨。     

对国家治理视角下财政审计发展的思考

文章从国家审计和国家治理的关系入手,以委托代理理论为基础,提出财政审计发展是国家审计服务国家治理重要路径的观点,并对当前财政审计发展中存在的一些问题进行了分析,在此基础上,从推进财政审计全覆盖、突出绩效审计目标等方面,对深化财政审计发展进行了探讨。     

基于国家治理能力提升的我国政府财务报告审计研究

国家治理发轫于国家的形成过程，其核心是公共权力的产生、运用与监督。鉴于审计服务于国家治理的理念，我国政府财务报告审计应结合政体和国情，从提升国家治理能力的角度进行目标定位，提升国家对经济资源的汲取、监管、再分配、整合和公信能力。由此建立政府财务报告审计的主客体关系、实施机制、结果报送和运用机制，按照提升国家治理五个方面能力的目标明确审计主体是国家审计机关，审计对象是财务会计与预算会计核算系统，审计方式为与财政预算执行审计、部门预算执行审计统筹实施，并根据国家治理五个方面能力确定具体的审计内容等，以增强审计效率，提高审计价值。     

部分国家有关法律对财政审计的规定

部分国家有关法律对财政审计的规定从世界各国情况看，国家审计机关大多数对议会负责，这种独立于政府之外的审计机关审计监督国家财政收支是很明确的；也有一部分国家审计机关对政府或内阁总理（首相）负责，其职责也是审计监督国家财政预算的执行和决算以及其他财政收支...     

预算执行审计要分层次抓重点

预算执行审计是法律赋予国家审计机关的基本职责。随着建立适合社会主义市场经济要求的公共财政框架的确立，预算审计将成为审计机关在今后较长一段时期内的首要任务。深化本级预算执行审计，促进政府依法行政．规范财政经济秩序，强化预算监督，已成为审计机关和广大审计人员面临的重要课题。     

县级财政"同级审"工作中审计评价应把握的原则和问题

预算执行审计,是《审计法》赋予审计机关的一项主要职责,是国家审计机关永恒的主题.预算执行审计作为国家预算管理中一个不可或缺的环节,其监督制衡作用日趋显著.近年来,笔者在审计工作中努力把理论研究与审计工作实践紧密结合起来,注意从真实合法审计向管理审计、效益审计转变,切实发挥审计的监督、评价和鉴证职能.本文拟在反映目前县级财政"同级审"工作中就如何做好财政审计评价工作进行一些探讨,更好的为县级财政经济建设做好保驾护航.     

经济责任审计产生的动因和权力监督特征研究

理解经济责任审计产生动因是研究经济责任审计理论和推动实践发展的重要影响因素。文章从国家治理视角探讨了经济责任审计的产生动因,认为经济责任审计是中国政体国体及其权力运行现状下的特殊产物,是权力安全运行自律和自控的机制设计,是现行干部管理体制实践总结的制度完善,是中国特色国家治理的必然要求。籍此,文章分析了经济责任审计强调权力运行过程外部独立的监督、突出自上而下的权力监督和彰显经济权力行为监督等权力监督特征。     

经济责任审计:审计“免疫系统”的防火墙

经济责任审计对于促进领导干部廉洁自律、正确履行工作职责具有非常重要的意义,是从机制上和源头上预防和治理腐败,加强主动监督,促进依法行政,推进依法治国的一项有效措施。审计"免疫系统"论的提出,更是要求经济责任审计充分发挥防火墙的功能维护国家经济安全。本文即以"免疫系统"论为主线,系统分析了经济责任审计在新环境下的目标理念的提升、职能的拓展,明确提出经济责任审计应凸显财政绩效、地方政府债务"、三公"经费、民生责任和生态环保责任等方面内容。     

学习新修订审计法体会之财政审计

<正>财政审计是国家审计的法定职责和永恒主题,在维护资金安全、规范财政管理、促进发展改革、提高财政绩效和防范化解风险等方面发挥了十分重要的作用。侯凯审计长在全国审计工作会议上强调要聚焦财政财务收支审计的主责主业。《中华人民共和国审计法（2021年修正）》（以下简称“新修订审计法”）从进一步健全审计监督机制、完善审计监督职责方面有针对性地拓展财政审计的广度和深度,     

我国国家审计信息需求研究——基于行政权力制衡视角

在决策、执行、监督相互制衡的行政运行机制下,监督部门对决策部门和执行部门权力履行情况实施有效的制衡。国家审计信息的范围应包括决策部门、执行部门的四项权力,以及与此相对应的四类责任,全面反映决策部门、执行部门的活动范围。同时,针对每一项权力和每一类责任,都应全面反映决策活动、执行活动。国家审计信息的结构特征包括决策部门、执行部门经济活动的真实性、可靠性,经济活动的合法性、合规性,经济活动的适当性、有效性。在决策、执行、监督相互制衡的行政运行机制下,决策部门、执行部门、监督部门都是国家审计信息的需求者,国家审计是决策部门、执行部门、监督部门的信息支持系统。     

国家审计在腐败治理中的作用——以十九大报告关于反腐败精神为基点

党的十九大报告指出:当前,我国反腐败斗争形势依然严峻复杂,必须进一步巩固压倒性态势、夺取压倒性的胜利.因此,腐败治理仍然是是国家治理的重要课题.国家审计作为国家治理的重要手段之一,也是国家监督体系的组成部分.文章首先从理论基础、法律职责和监督体系三个角度阐述了国家审计与腐败治理之间的关系,进而以"免疫系统论"为基础阐述了国家审计在腐败治理中的作用,最后分析了当前国家审计管理体制存在的问题,并从国家审计体制、审计机关、审计人员三方面分别提出了相应的建议,以更好的发挥国家审计在腐败治理中的作用,推动我国腐败惩治和预防体系的建设和完善.     

欠发达地区国库事中监督面临的现实困境及探索——以红河州为例

<正>新《预算法》从国家立法层面对政府预算执行体系和监督体系建设作出了明确规定,深刻阐释了人大、政府、财政和央行等政府预算执行和监督部门职责。人民银行国库作为国家预算执行和监督体系的重要参与方,其事中监督功能已成为我国预算监督体系的重要组成部分和预算资金运行链条中的关键环节,通过对预算收支执行进行实时审核,能在源头上及时堵住违法违规的行为,有效弥补了人大事前审查看不到,审计事后监督来不及的监督纸质空缺。2015     

国家治理机制与国家审计的三大方向

委托代理机制下的现代国家治理结构,由于自身存在的信息不对称、目标不一致和利益冲突等内在缺陷,会导致财政预算的滥用、政府(官员)权力的自我膨胀和国家治理绩效的缺失,需要国家治理机制必须内生出一个揭露、控制、监督体系,来防止财政预算的滥用、制约政府(官员)权力的膨胀、促进国家治理的绩效,这就成为国家审计作为国家治理结构内生机制的理论基础和现实需要。为了充分发挥国家审计在国家治理机制中对各种权力的揭露、监督和控制作用,更好地服务于国家的良治、善治,国家审计必须通过对国家财政预算执行情况的监督、政府(官员)权力的制约以及政府治理绩效的促进,来完成自身的使命,由此衍生出了现代国家审计的三大方向:针对政府预算权的"预算执行审计"、针对国家行政权的"管理绩效审计"以及针对国家权力人格化身的政府官员的"经济责任审计"。     

基层审计机关如何践行免疫系统论

一、审计的免疫系统论的提出及其重要意义 （一）审计是经济社会的免疫系统 审计是一种具有独立性和外部性的经济监督,它通过对财政、财务收支及其他经济活动的真实、合法和效益进行审查,确实保证这些经济活动和项目的合理有效的进行.而审计机关,正是进行审计工作,发挥审计职能的专门机构.其作为我国综合性的经济监督部门,肩负着维护财经经济秩序,为经济建设保驾护航的职责.国家审计署前任审计长李金华先生将国家审计比喻为＂国家资财的看门狗＂.