现行企业所得税制的问题及完善

引　　言现 行企业所得税制由《中华人民共和国企业所得税暂行条例》、《中华人民共和国企业所得税暂行条例实施细则》、《企业所得税税前扣除办法》、《企业所得税会计处理暂行规定》、《核定征收企业所得税暂行办法》、《企业债务重组业务所得税处理办法》等行政法规 ,部门规章及一系列国家税务总局发布的规范性文件构成。笔者认为现行企业所得税制的构成特点是 :( 1)税制表现形式多样。现行企业所得税制中 ,既有国务院颁布的行政法规、又有国家税务总局发布的部门规章及规范性文件 ,还有各级税务机关的具体解释和补充规定。 ( 2 )税制的法律层次和效力较低。迄今为止 ,我国还没有对企业所得税制定税收法律。 ( 3)税制内容庞杂 ,头绪众多。税制内容涉及到企业生产经营的方方面面 ,并与企业的财务会计联系紧密。一、现行汇总 (合并 )缴纳企业　　所得税制度易导致税收流失　　为了鼓励企业规模经营 ,提高整体竞争力 ,国家准予某些行业、企业汇总缴纳企业所得税 ,准予试点企业集团合并缴纳企业所得税。这项政策对我国的企业走集团化道路起到了一定的促进作用 ,但经过几年的运作后 ,该政策日益显露出其不足之处 :1 分公司、子公司等分支机构所在地税务机...     

《税收征收管理法》与《行政强制法》:冲突与协调

《税收征收管理法》关于行政强制的相关规定与《行政强制法》存在诸多的冲突,损害了行政强制立法的统一性,不利于税务行政强制的有效实施。为顺应《行政强制法》新理念、新规定,应对《税收征收管理法》修改完善,即在法律概念使用上用行政强制措施替换税收保全措施;整合税务行政强制实体规定;原则上取消税务行政强制程序规定;重新定位税收滞纳金性质、功能并改滞纳金为利息等措施。     

关于当前个人所得税立法修订的思考

一、税收法制框架下的个人所得税分析我国现行27个税种中,以法律形式颁布的只有两个——个人所得税与外资企业所得税,另外两个以条例形式、19个以暂行规定形式发布的行政法规、4个以规定、暂行办法或部门文件形式颁布。对税目税率、计税依据、税收减免、征收办法等涉税事项,财政部与国家税务总局还常以通知、规定、批复等形式公布行政规章、规定。仅2004年财政部与国家税务总局就联合下发了200余个文件。这些具有普遍约束力的规定,成为税务机关实施某些具体税务行政行为的依据,但又不属于法律范畴,成为不接受司法机关审查的“灰法规则”。加…     

要进一步强化税务稽查工作

税务稽查是为了适应税收征管改革需要,保证税收政策的准确贯彻执行而建立起来的一种征管手段。它是税收征收管理工作的重要内容,是税务机关以国家税收法律、行政法规和税收征收管理制度为依据,对纳税人和代扣代缴义务人是否履行纳税义务或代扣代缴义务的情况进行的审核监督活动。通过税务稽查可以发现纳税人是否真正按照税收法律、行政法规的规定及时足额地履行了纳税义务;对有偷、逃、骗、抗税行为进行纠正和处罚,从而维护税法的权威,保证国家税收法律、法规的贯彻执行;通过税务稽查还可以发现税收征收管理工作中的薄弱环节,从而堵…     

加入WTO与我国税收法制建设

一、适应WTO规则,完善和规范税收立法 1．提高税收的法律级次。目前,我国的税收法律级次较低,现行税收制度的许多规定都是通过税收规章、规范性文件等非法律形式公布实施的,缺乏透明度和可预测性,不符合WTO规则中的透明度原则。人世之后应该将一些较为成熟和稳定的税收政策和规定以法律或行政法规的形式公布。     

区县政府规范性文件制定工作规程探讨

《黑龙江省规范性文件制定和备案规定》第一张第二条指出：“本规定所称规范性文件，是指出政府规章外，本省各级人民政府以及县级以上人民政府工作部门或者依法授予行政管理权的组织机构发布的对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力，可以反复使用的行政公文。”     

我国行政规范性文件的合法性审查问题探析

行政规范性文件,是指行政机关制定的除行政法规、规章外的规范性文件的集合,能够有效地弥补立法缺陷与不足,在行政管理实践中无疑起到了非常重要的作用。然而,由于设立主体众多,程序不规范,范围广泛,数量庞大,内容多种多样,质量低劣,其合法性经常受到质疑。因此,文章针对目前行政规范性文件合法性审查存在的问题,提出明确行政规范性文件是否合法的标准,完善备案、复议以及司法审查机制,细化处理方式,建立责任追究机制的建议,进一步强化对行政规范性文件的合法性审查。     

为节能开道为新能源保驾 我国能源立法提速

1月1日起，《可再生能源法》及与之配套的9部规定陆续施行，相关的专项资金管理办法和税收优惠规定正在制定，1月24日，经国务院批准，一个由15家单位组成的《能源法》起草组正式成立，拉开立法序幕，北京等地也将为节约能源制定地方性法规……这些法律规定正在为节能开道，为新能源保驾。     

规范性文件的概念及制度建设

现实生活中的每个法律主体除了要遵守宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章等规范性法律文件以外,还要遵守一类常常被我们忽视的规范性文件,即各级各类国家机关发布的决定、决议、意见、细则等。目前,无论是在立法实践中还是在理论上对什么是规范性文件还没有形成统一的认知。因此,从规范性文件概念的认识现状入手,论述规范性文件的概念及规范性文件制度建设等问题。     

纳税人知情权立法的完善

纳税人知情权作为宪法意义上公民知情权的具体实现途径和重要方式,应当在税收征管程序中详细规定,这也符合世界各国税收征管立法惯例。我国当前《税收征管法》对纳税人知情权的规定过于抽象,缺乏实践操作性。对我国纳税人知情权的立法完善,需要结合国务院《中华人民共和国政府信息公开条例》及相关规定,并参考其他国家和地区相关立法,在纳税人申请信息公开程序、税收征管程序事先公告程序、纳税人信息提供异议程序、纳税人知情权救济程序等方面予以立法完善。     

加强对个人所得税的监控

个人所得税是我国现行税制中的主要税种之一。自1994年《个人所得税法》实施以来，由于税法本身的不合理及税收征管不力等多种原因，在个人所得税征收方面出现了同我国个人所得税的立法原则相悖。不利于我国经济的健康发展和社会稳定的怪现象，引起了全社会的关注。     

建立健全完备的林业法制体系

改革开放以来,我国林业立法速度明显加快,全国人民代表大会及其常委会先后审议通过或者修改并颁布实施了7部次法律,即《中华人民共和国森林法(试行)》、第五届全国人民代表大会第四次会议《关于开展全民义务植树运动的决议》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈中华人民共和国森林法〉的决定》、《中华人民共和国种子法》和《中华人民共和国防沙治沙法》。国务院先后发布实施了有关林业行政法规12部次,包括:《关于开展全民义务植树运动的实施办法》、《…     

税收政策为何屡遭误读?

国家税务总局近日下发的《关于房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题的通知》,引起了社会广泛关注。一些媒体称,“开征”土地增值税是房地产市场调控新政。我们知道,土地增值税并非新税种,国务院1993年就发布了《土地增值税暂行条例》,并从1994年1月1日起开始施行。征收了10多年的税种,还能说是“开征”吗?媒体误读税收政策已不是第一次。2006年,国家税务总局发文要求对房产交易个人所得税加强征收管理,不少媒体也报道成“开征”。其实,只要查查有关文件就可知道,房产交易应缴纳个人所得税也是早有规定的,2006年不过是重申了一遍。税收…     

谈新征管法实施细则的特色

20 0 2年 9月 7日 ,新修订的《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》经国务院第 362号令颁布 ,并于 2 0 0 2年 1 0月1 5日起实施。这是继 2 0 0 1年颁布实施《中华人民共和国税收征收管理法》以来我国税收征管法制建设史上的又一重大事件。新的实施细则可操作性更强 ,并且在税务登记、欠税公告制度的建立等方面增加了许多新的规定。     

国家环境保护总局建设项目环境影响评价文件审批程序规定

第一条 为规范国家环境保护总局（以下简称“环保总局”）建设项目环境影响评价文件审批行为，提高审批行为的科学性和民主性，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国环境影响评价法》和《国务院关于投资体制改革的决定》，制定本规定。     

农民税收制度改革新思路

1.坚持税收法定主义的立法模式。开征、减免或取消农业税也应当有法律依据,仅有政府的行政承诺显然是不行的。目前各级政府已经陆续减免或取消了农业税,但作为农业税征收依据的《中华人民共和国农业税条例》仍然没有依照立法程序废止,涉及农民税收的相关法律规定尚处于缺位状态,这就造成了目前“有法不必依”的局面。同时,我国现有的税收优惠大多是政策性规定,缺乏法律的统一性和权威性。因为税收优惠政策的实施极有可能改变税收要素,改变税法的适用结果,影响税收双方当事人的权利义务关系,所以即使是税收优惠政策也应当以法律进行规范。2.…     

浅谈我国涉外所得税的立法精神——学习我国三个涉外所得税法的心得体会

自从我国实行对外开放政策以来,外国公司、厂商前来洽谈投资、磋商合营项目的日益增多,前来我国工作的外籍人员也迅速增加.国际间的经济合作、贸易往来都要涉及税收的问题。为了适应我国对外开放政策的需要,及时开展涉外税收工作,全国人民代表大会于一九八○年九月和一九八一年十二月先后制定并公布了《中华人民共和国中外合资经营企业所得税法》、《中华人民共和国个人所得税法》和《中华人民共和国外国企业所得税法》等三个涉外所得税法规。接着,财政部又先后公布了三个税法的施行细则。这些税法的制定是我国税收法制的一项重大建设,也是我国对外经济法规的重要组成部分,它对发展我国的国际经济合作与技术交流,将会起到积极的促进作用。     

新企业所得税法免税收入具体问题探析

《中华人民共和国企业所得税法》将于2008年1月1日起施行,但由于新企业所得税法的法律规范较为原则,很多具体规则、措施将由国务院和财税主管部门制定的实施条例、部门规章等配套法规来规定,因此,目前围绕对新企业所得税法中哪些规定需要进一步明确、如何明确的讨论已广泛在理论界、实务界展开.本文以新企业所得税法规定的免税收入为研究对象,在分析其立法原因背景的基础上,分别对三项免税收入实施中可能产生的问题及如何完善具体规则提出见解.     

解读《中华人民共和国道路交通安全法》

从省、市、自治区的地方规定,到国务院的行政法规,再到全国人大常委会制定的法律,我国对道路交通的管理规范,在逐步提升规格层次的同时,理念和思路推陈出新,与时俱进.于2004年5月1日实施的《道路交通安全法》,更是凸显强烈的时代特征和丰富的立法智慧,令人耳目一新.笔者结合平时处理交通事故的大量实践,试作解读如下。     

谈完善我国税收立法的几个问题

文章从在《宪法》中增加规定税收的基本事项 ,制定《税收基本法》 ,把税收授权立法上升为法律三个方面来完善我国的税收立法提出了设想