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政府财政支出是指各级政府承担并履行公共事务与服务过程中所发生的财政性支出。以此定义为基础,可以有如下界定,政府间财政支出的划分是指在地方政府职能、层级、支出范围和规模确定的前提下,为了能更好地履行公共事务与服务责任,按照一定的原则将财政支出在各个层级政府间进行划分。本文认为,政府间财政支出责任划分问题存在着以下几个有递进意义的探讨层次:市场经济与完全计划经济之争一市场与政府职能边界的界定一政府层级的科学确定一中央政府与地方政府事权划分及相应的财政支出范围界定一地方政府间财政支出的具体划分一对政府提供的每项公共品及服务项目的规模及数量的评估。这里,我们视市场经济与完全计划经济之争、市场与政府职能边界的界定及政府层级的科学确定为理顺政府间财政支出责任划分问题的前提条件,而后面的几个问题可以视为政府间财政支出责任划分原则的确定、遵循原则的具体划分以及责任划分后的具体执行。很容易理解的是,确定政府间财政支出划分原则是解决整个问题的关键环节之一。考虑到我国市场经济体制、政府层级及政府职能范围的现实情况,本文认为在进行我国政府间财政支出责任划分时应遵循以下几个方面的原则: 相似文献
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政府间财政支出责任的划分,实际上是各级政府间政府职责范围的划分,应按照各级政府对公共产品的受益范围确定各级政府的职责和财政支出责任。各级政府支出责任划分的具体建议是: 相似文献
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为20载的分税制做全面"体检"后发现,现行分税制背后种种问题的根源在于政府间财政支出的责任"错配"。因此,新一阶段分税制改革的首要任务,是对"错配"的财政支出责任加以纠正,包括政府与市场主体之间、中央与地方政府之间、地方各级政府之间的支出责任"错配"。而"纠错"的关键,在于对财政支出责任"错配"进行深入的成因分析,发现其中的因果关系,在此基础上,针对各种"错配"提出相应的"纠错"原则。 相似文献
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行政体制对财政体制的影响有众多考察角度,既可以有行政权力纵、横向划分的角度,也可以是行政同市场,行政部门同法律部门关系的角度。而纵向行政权力划分对财政体制的影响是主要的,因为根据定义,财政体制主要是指政府间事权与支出范围划分、政府间收入与税权划分和政府间转移支付,考虑的主要都是纵向行政权力划分关系, 相似文献
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为了明确各级政府的职责,保持公共服务的质量和稳定、高效提供,需要对各级政府的职责尽可能加以明细,即使不能直接明确、需要不同层级政府共享的领域,也要尽量细化以便明确划分。尽量减少交叉和重叠,以便明确责任,提高服务效率和质量。改革完善各级政府之间的支出责任划分,要在适当调整行政层级设置的基础上,适当上移基本公共服务支出责任重心,合理设定各级政府财政支出结构比例,适当减少县乡政府的支出责任,将公共服务的支出重心适当向省和中央上移,让省级政府在公共服务提供中发挥更大的作用,建立与财力状况和权力分配基本适应的公共服务管理与支出责任安排格局。 相似文献
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事权划分.收入划分和转移支付制度是分税制体制的三大基本要素。其中,事权划分是分税制的基础,只有在事权清晰的条件下,才能处理好税收分配和转移支付问题。由于事权划分不清晰,我国的分税制在运行中出现了一系列问题,最为突出的就是地方政府特别是省以下政府出现了严重的财政困难。从表面上看。这是由于地方政府事权与财权不对称引起的,但其根源在于我国分税制度改革过程中,没有以规范的方式明确各级政府间的事权关系,进而没能形成有效的政府问收入分配制度。从逻辑顺序上看,事权划分在先。因此,明确各级政府事权范围,应该是进一步完善我国分税制管理体制的出发点。 相似文献
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在多级政府体系下,政府间事权划分的基本依据与财权配置遵循的原则和标准不同,决定了"财权与事权不匹配"是政府间财政关系的常态。只有科学合理明确政府事权、财权以及政府间事权、财权划分,并按外部性、效率性和信息复杂性原则清晰界定各级政府支出责任,才能为调节政府间的财力余缺,补足下级政府履行事权存在的财力缺口提供客观依据. 相似文献
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合理划分各级政府间的财政支出责任,既是完善现行财政体制、提高财政资源配置效益的基本前提,也是构建公共财政的基础性工作。河北省财政厅对这项工作高度重视,2004年以来就加强了这方面的研究。2006年和2007年,这项工作连续两年列入河北省财政厅突破性业务工作之首。两年来研究工作取得了较好的效果,初步构建起河北省省以下财政支出责任划分的基本框架。为此本刊记者就支出责任研究工作的有关情况,采访了省财政厅预算处姚绍学(以下简称“姚”)处长。 相似文献
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一、事权与财权不对称的原因分析
(一)市场与政府的关系没有理顺是政府事权划分不清的根本原因
各级政府的事权是由政府职能所决定的,在社会主义市场经济下政府的主要职能是提供公共服务。而目前我国市场经济体系尚不完善,市场和政府分工不明确,政府提供公共服务的职能尚未完全到位。 相似文献
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一、我国政府间财政支出职责划分现状与问题
目前,我国各级政府间的财政支出责任划分缺乏明确的法律依据.从而导致政府间支出职责不清、上级政府随意下放支出责任、地方基本公共服务不能有效供应等诸多问题。1994年实施的分税制财政体制改革,是在政府事权和支出范围未作调整的情况下推行的,没有大的突破。中央和地方政府在财政支出职责上互有“越位”与“缺位”,职责划分并不稳定。概括起来,主要包括以下3种情况:(1)地方承担中央支出职责;(2)中央承担地方支出职责;(3)中央频繁出台法律法规,要求地方保证的“硬性”支出过多。中央通过许多部门法律或法规,规定地方对于农业、教育、科技、计划生育、社会保障、体育、卫生等支出增长要超过财政收入增长,或者规定占财政支出的比重必须达到某个水平。 相似文献
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现代市场经济中,有两大关系需要处理:一是政府与市场关系,二是上下级政府间关系。政府间关系中最为重要的是财政关系,它包括政府间财政收入划分、财政支出责任划分、转移支付、财政预算管理等方面内容。我们用分税制一词来概括政府间财政关系,说明处理政府间财政关系的核心问题是财政收入划分,特别是税收划分。这也难怪,正如人与人之间关系最重要的是利益分配关系一样,政府间关系最重要的也是 相似文献
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税收划分一直是我国政府间财政关系改革的主线。1993-1994年改革虽然重构了政府间税收划分的框架,但仍然遗留了一系列至今未能妥善解决的复杂而困难的问题,包括税收立法权的赋予与限制、辖区间税基分配、税收司法权的划分、地方税与转移支付如何匹配以及政府间税收协调机制。当前亟需推动新一轮的政府间税收划分改革,以着手解决这些深层次问题。 相似文献
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食品安全是政府管理的重要职能,透视问题的严重性,其主要原因与地方各级政府之间的职能交叉、职责分工不明、多头执法等现象密切相关.因此明确划分政府层级,确定其职能就成为解决中国政府管理问题的关键.即正确定位中央与地方各级政府的职能范围,同时明确地方政府各级别的职能范围.在结合中国国情的情况下,借鉴美国食品安全生产的有效经验,并以新视角运用经济学的相关理论,探寻出解决中国地方政府职能问题的路径,促进中国地方政府职能结构最优化. 相似文献