电信普遍服务的由来及发展

电信普遍服务术语源于1907年美国AT＆T公司总裁维尔先生的广告词："One network一个网络,One policy一个政策,Universal service普遍服务"。Universal service是电信行业第一次出现的关于普遍服务的提法。其中"service″是业务或服务,而"Universal"是全球、宇宙、无所不包的意思。它表明AT＆T独占美国和世界电话市场的目标。显然,首先提出的"普遍服务"不是现在我们理解的服务于大多数的意思,而是明显带有AT＆T独家垄断、舍我其谁的意味。 事实上,在当时的技术经济条件下,AT＆T的策略取得了极大的成功。短短几年之内,美国…     

澳大利亚电信的普遍服务

一、概述澳大利亚历届政府都十分重视电信事业的发展，１９７５年联邦政府为加强对电信事业的管制，成立了澳大利亚电信委员会（以前电信事业由该国邮政总局统管）。从那时起，对电信普遍服务就有了非常明确的要求，即加大对电信基础设施的投资，并不断改善电信服务质量。...     

电信法与电信普遍服务

根据国际经济合作与发展组织（OEOD）名为“普遍服务和电信资费的改革”的报告，电信普遍服务定义为“任何人在任何地方任何时候都能以承担得起的价格享受电信服务，而且服务质量和资费一视同仁”。换言之，电信普遍服务就是对任何人都要提供无地域、质量、资费歧视且能承担得起的电信服务。从电信普遍服务立法的主要内容上看，一般就电信普遍服务设定了如下主要制度：对普遍服务的界定，包括确定电信普遍服务种类和范围时应考虑的因素；明确提供普遍服务的义务由所有的运营商或主导运营商来共同承担，但有些国家和地区电信法律同时做出了例外性规定选定承担普遍服务提供的标准和方式普遍服务的成本补偿和费用征收规定；基金管理机构的相关规定；对承担普遍服务义务的运营商的责任规定、信息提供、会计分类等。目前，中国许多农村仍未通电话，电话渗透率还很低，电信普遍服务的任务依旧沉重，而电信普遍服务立法的相对滞后成为最大的绊脚石。     

普遍服务与电信企业效益

承担普遍服务是电信企业的社会责任,但也一直是困扰电信企业的难题之一。一般来讲,受利益的驱动,完全市场化运作的电信企业会选择“撇油脂”式的经营策略,倾向于进入低成本、高收入地区或用户群市场,而高成本、低收入甚至亏损地区或用户群市场的通信权益则得不到保障,加大了地区间电信发展的不平衡。基于公平和社会责任的考虑,普遍服务必须由政府制订强有力的政策来保证实行。只要普遍服务补偿机制公平、有效,电信企业承担普遍服务不仅是责任,而且会带来自身效益的增加,完全可能主动承担普遍服务。     

尽快建立电信普遍服务机制

随着多哈WTO部长级会议一槌定音，15年的复关、入世长征终于完成，中国经济开始在更广阔的领域、更深的层次融入世界经济大潮流，同时，我国的电信业改革开放也进入了一个新的历史阶段。在人们幢憬入世后的电信产品及服务将更先进、更低廉的时候，不应忽视这样一个现实：我国目前的电信服务总体水平与世界发达国家还有相当大的差距，全国仍有17％约12万个行政村不通电话，即使在江苏这样一个经济较发达的地区，也有50％约750万户农民家庭不通电话。而市场经济的规律和负面作用将会限制边远落后地区、高成本地区的电信服务水平的提高，发展…     

电信普遍服务的社会经济效益分析

电信普遍服务就是要对一个国家的所有公民提供有一定质量保证且支付得起的电信业务。无论是发达国家还是发展中国家，电信普遍服务在电信产业管制政策中都占有重要的地位。在美国和欧盟的一些国家，电信普遍服务通常同公共服务联系在一起，并且是公共服务政策体系的核心和主要内容。     

做好电信普遍服务的几点建议

当前我国电信业的发展是不均衡的，主要表现在城乡之间，东部与中、西部之间。占总人口64％的农村，电话仅占35．3％，东，中、西部地区电话分别占504％、29.5％和20．1％，我国普遍服务的任务还十分繁重，东西部发展不平衡的状况还很突出。     

电信普遍服务的国际比较与启发

实现电信的普遍服务，逐步消除电信发展的地区和城乡不平衡性，向大多数公民提供基本的电信服务，是当前各国政府制订电信政策的基本出发点之一。虽然我国已形成了“5 1”的电信市场竞争格局，但是，许多电信企业为了追求经济效益，将目标锁定在高端用户和利润较高的城市市场，对欠发达的西部和农村地区市场鲜有问津，造成了多数电信企业并不履行普遍服务义务、只有中国电信与中国网通承担欠发达地区和农村电信建设的市场不公平性。而电信普遍服务作为电信市场竞争环境下的产物，根据公平和效率的市场竞争原则，应该由所有电信企业按照市场竞争法则和承受能力来共同承担。于是，通过国内与国外间电信普遍服务的比较，及时建立科学、公平的电信普遍服务机制，已经成为我们关注的重要问题之一。     

做好电信普遍服务de几点建议

电信普遍服务一词来自英语telecommunlca-tion universal service,是指任何社会成员无论收入高低、居住何地都有权享受电信服务的公共政策。伴随着电信私有化、全球化的进程,各国电信管制部门对资费、许可证、频率分配等方面的管制都逐渐放松的情况下,对普遍服务的管制却越来越重视,让全体国民享受基本的电信服务已成为各国政府的一项基本国策,这要求担负信息传输重任的电信业承担起普遍服务的义务。在各国的政策或法规中,普遍服务有不同的提法,但是其服务对象主要是:经济发展落后、居民用不起电话的地区;偏远乡村、人口稀少地区;建设网络基础设施花费大,致使电话成本过高的地区;任何地区的无力支付电话费用的贫民、病弱伤残人员等。     

我国电信普遍服务现状分析和研究

正确认识和研究我国普遍服务的现状是制订下一步政策措施的依据。从普遍服务的内涵和外延出发，普遍服务的现状分析包括发展水平现状、政策现状、自然经济条件以及环境和形势等问题。     

我国电信普遍服务面临的问题及对策

电信普遍服务是在竞争的环境下,国家为保障全体公民的基本通信需求,促进地区经济与社会均衡发展,对全社会尤其是向农村和边远地区提供基本电信服务时必定要遇到的问题.在过去,由于我国通信行业一直被国家视为特殊行业,实行政企合一的独家经营或分业经营,具有高度的"自然垄断性",在这种缺乏竞争的格局下,我国基于固定电话网的电信普遍服务一直由中国电信独自承担.     

西部农牧区电信普遍服务与和谐社会建设刍议

和谐社会应该是一个充满创造活力的社会。在这样的社会里,人人都享有着政治、经济、文化、社会的权益,通信权是一种最重要的权利。和谐还是集聚力量,求取最大效率,推进各项工作,带动社会发展的强大动力。要实现和谐发展,就是要通过努力,做到经济布局和谐、产业结构和谐、政策和机制和谐、发展环境和谐、人与人和谐、上与下和谐、人与自然和谐等等。为实现这一目标,还必须有一个充分条件,那就是要方便快捷,信息灵通,而要满足这一点,就离不开电信通信业。因此,建设和谐社会,电信通信企业责无旁贷。     

普遍服务:电信运营商也从中获益——换个角度看普遍服务的意义

目前运营商承担普遍服务积极性不高的原因是多方面的,在绝大部分电信运营企业看来,享受电信"普遍服务"的用户由于接入成本高而消费水平低,一般不能为电信企业带来利润甚至造成亏损,从这个角度往往认为电信"普遍服务"用户对电信运营企业的贡献率为零甚至为负。笔者认为这种认识是片面的、不科学的。     

西部农牧区电信普遍服务与和谐社会建设刍议

和谐社会应该是一个充满创造活力的社会。在这样的社会里，人人都享有着政治、经济、文化、社会的权益，通信权是一种最重要的权利，和谐还是集聚力量，求取最大效率，推进各项工作，带动社会发展的强大动力。要实现和谐发展，就是要通过努力，做到经济布局和谐、产业结均和谐、政策和机制和谐、发展环境和谐、人与人和谐、上与下和谐、人与自然和谐等等。     

竞争环境下我国电信普遍服务政策探讨

近年来，我国电信业逐步加快了改革步伐，已从垄断时期逐步过渡到竞争时期。作为竞争主体的电信运营商，以利润最大化作为企业的主要价值取向，把有限的资源投向有效益的业务、有效益的用户和有效益的地区，而对于高成本地区和低收入用户，如何实现电信普遍服务，成为电信业关注的热点问题，也是摆在政府和电信企业面前急需解决的问题。     

普遍服务：电信运营商也从中获益

目前运营商承担普遍服务积极性不高的原因是多方面的，在绝大部分电信运营企业看来、享受电信“普遍服务”的用户由于接入成本高而消费水平低，一般不能为电信企业带来利润甚至造成亏损，从这个照度往往认为电信“普遍服务”用户对电信运营企业的贡献率为零甚三为负。笔者认为这钟认识是片面的、不科学的。     

日本电信发展新动向

一、与信息时代的特征相一致——日本电信体制改革的基本依据日本政府将电信体制改革，特别是推行竞争，视为迎接信息时代来临的重要举措，主要基于以下观点：１、推行竞争反映了社会发展的必然趋势；２、重构信息基础设施是与信息通信系统技术发展相一致的；３、电信体制...     

关于建立电信普遍服务成本补偿机制的探讨

实现电信普遍服务,逐步消除通信的贫富不均和地区差异,向绝大多数居民提供最基本的电信服务,是各国政府制定电信通信政策的基本出发点之一。依据电信发展的不同阶段,政府推行普遍服务的宏观政策和策略,基于鼓励、支持和监督电信运营商,向贫穷落后地区和低收入居民、公益事业方面提供电信服务,实现社会和国民经济的均衡发展。 电信普遍服务是每个国家公民所应享受的权利,也是政府实现电信管制的一项重要任务,对于地域辽阔的国家来说,不仅具有重大的经济意义,而且具有重大的政治意义。电信普遍服务以基本的电信业务发展水平反映了一个国家信息…