流域管理法制化的障碍与对策

文章通过梳理我国现行法规体系,总结出依法实施流域管理的主要障碍在于流域管理的主要法律制度存在缺位、与流域管理相关的法律法规内容上协调性不足以及流域管理立法的配套不完备等方面,只有采取制定和出台流域管理立法建设规划、创新有利于提高流域管理立法质量的体制机制、以上下联动方式推进流域管理立法、加强流域管理立法的事实和法律必要性研究等一系列综合性对策,才能不断推进流域管理法制化的实现。     

论流域开发管理中的区域利益协调

流域是一种特殊的区域类型，既是由分水岭所包围的自然区域，又是组织和管理国民经济，进行以水资源开发为中心的综合开发的重要单元，构成经济管理体制的重要内容。流域内各自然要素的相互关联极为密切，地区间相互影响显著，具有整体性和关联性、区段性和差异性、层次性和网络生、开放性和耗散性等特点。在流域开发中，流域内部各行政区域之间、上下游之间，甚至不同流域之间，都存在着利益分配问题，它们是流域开发管理矛盾的症结所在，解决这些矛盾的关键是建立有效的区域利益协调机制，以协调流域内各区域之间的利益关系。首先必须解决与水资源相关的外部不经济问题；其次处理好局部利益与整体利益之间的关系问题；再就是协调当前利益与长远利益的关系。     

以万家寨引黄工程通水为契机建立汾河流域水资源管理新体制--流域水资源管理问题系列研究之二

在研究国际、国内流域水资源管理体制研究的基础上，通过分析山西省万家寨引黄一期工程作用的发挥，对于彻底发送汾河流域水资源管理的重要意义，提出以引黄一期工程通水到太原为契机，建立引黄工程运营与汾河流域水资源管理相结合的流域水资源管理新体制，并提出该体制的框架性设想和相应保障体系的建立。     

白洋淀流域水资源管理模式选择与创新体制构建

在当前国家加强水资源管理体制建设的大背景下,以白洋淀流域为研究对象,探索白洋淀流域水资源管理的弊端,提出适合白洋淀流域水资源管理的模式,并建议从流域水资源管理法律保障体系、理顺流域管理与行政管理的关系、明晰流域水资源产权制度、建立公众参与的水资源管理机制等方面构建白洋淀流域水资源管理创新体制。     

论我国流域水资源管理的现状与发展趋势

本文在分析我国流域水资源概况的基础上,指出了目前我国流域水资源管理中存在的一些问题,如流域机构的权力缺乏、地方保护主义影响水资源统一管理、流域管理信息采集难度大、流域规划监督无力等。同时,指出了我国流域水资源管理的发展趋势：水资源管理的主导类型由供给型转向需求型,水资源管理手段由单一型向复合型转变,水资源管理的目标由工程目标向综合目标转变,水资源管理的模式由分割管理向流域管理转变。     

关于完善石羊河流域水资源管理体制的思考

水资源管理体制是水资源管理的机构设置和权限划分等方面的体系和制度的总称。一个健全、合理的水资源体制,是合理开发利用和有效保护水资源以及防治水害的重要保证。完善和改革石羊河流域水资源管理体制,可以强化和提高石羊河流域水资源的保护和利用,促进石羊河流域经济、社会和生态环境的可持续发展。对石羊河流域的生态恢复和重建具有十分重要的意义。     

流域生态系统管理及模拟计算模型

文章分析了流域生态系统管理的研究进展,从流域生态系统过程管理、时空尺度变化、流域生态系统的演替、土地与水资源的规划和模拟以及流域生态经济综合管理等方面提出了流域生态系统的管理途径与方法;构建了流域生态系统适应性动态演变机制模型、分布式多尺度过程模拟模型、基于土地使用分类的流域生态经济优化模型、流域资源流动与价值传递模型和基于多智能体的流域适应性管理模型。     

我国流域管理的现状问题及对策

针对我国现行水资源流域管理中存在的流域机构法律地位不明确、分散决策、流域机构缺乏管理权威、流域监管不力等问题，提出了加强我国水资源流域管理的对策建议；从法律上明确流域机构的地位、职责和职权；把流域机构定位为区域的流域机构，形成区域利益共同体，整合决策，从而确立流域机构的权威地位；实施流域直接管理的监管体制。     

《取水许可管理办法》发布

为加强取水许可管理,规范取水的申请、审批和监督管理,水利部近期发布了《取水许可管理办法》。《办法》规定流域内批准取水的总耗水量不得超过国家批准的本流域水资源可利用量。行政区域内批准取水的总水量,不得超过流域管理机构或者上一级水行政主管部门下达的可供本行政区域取用的水量。其中取水规定的不予批准的情形包括：     

流域水资源调度管理系统模型构建

基于系统分析方法,在探讨流域水量资源调度管理内涵的基础上,深入剖析流域水资源调度的基本要素和系统结构,构建包括水量调度子系统、管理机制子系统、政策法规子系统、决策支持子系统的流域水量调度管理系统框架,并描述了流域水资源调度管理的各子系统之间的作用关系以及系统的功能,为水资源的可持续利用奠定基础。     

论我国行政强制程序谦抑

在国家行政管理中,行政强制也是一种有限的社会资源。行政强制以及实施程序的谦抑性也就成为现代行政强制程序所追求的价值目标,也是行政强制立法者所应当具备的理念。程序的存在是对权力的规制、抑制、平衡、指引,程序强调限制恣意和防止权力滥用,可以防止立法或者行政机关觊觎专擅,侵害民权的坚实堡垒。我国行政强制法中所体现的程序谦抑,结合我国社会实践中特殊典型的案例,对我国行政强制程序进行研究思考,提出完善我国行政强制程序的谦抑性的构想。     

水资源管理的外部性及其校正策略研究

水资源管理的外部性效应有三种校正策略：法律校正策略、市场校正策略、政府校正策略。在法律校正策略的基础上，应该将市场策略和政府策略相结合。只有将多种手段有机结合，协调互补，才能在水资源管理中发挥最大的效用，兼顾到经济目标、社会目标和生态目标。     

基于农业非点源污染控制的流域综合管理对策

流域综合管理是从整体上控制农业非点源污染、协调流域上下游环境经济社会发展、实现流域农业可持续发展的有效途径。本文以福建九龙江流域为例，通过分析农业非点源污染产生的系统过程、分布特征、控制环节、制约因素、控制步骤等内容，探讨以不同等级汇水区为单位实行流域综合管理的必要性，阐述了组成流域综合管理体系的经济、环境、社会政策措施。     

我国流域可持续发展的国家立法评价

本文通过对我国现行的与流域相关的国家立法进行梳理,指出我国已初步形成了较为系统的,旨在促进、实现和保障流域可持续发展的国家立法,但是必须通过适时和合理的修订才能够支持流域的可持续发展。修订时需要注意:加强对地下水环境的重视程度;综合考虑社会、经济和生态需要的同时,制订相应的标准和法律责任;综合考虑流域生态系统内的水、土、气、生物多样性、人文因素等;明确多个参与部门的职责及法律责任;注意法律之间及其与政策之间的相互支持;流域相关机构之间加强合作;行政的、市场的和社会的调整机制的综合运用;对流域与区域的统一管理提供更加强有力的支持,强化现有流域管理机构的职能;明确公众参与的具体办法;加强预警和应急制度的建设;明确对生态移民的保护;增加责任的可诉性规定等。     

我国流域水市场的制度研究思路

本文针对我国流域水资源管理的现状和引入流域水市场的必要性,对国内外流域水市场研究的文献进行了系统综述,同时系统分析了我国流域水市场研究中存在的问题和建立流域水市场所面临的约束因素.在此基础上,结合流域水市场的研究趋势,归纳、提炼出我国水市场研究的主要问题与内容.最后,提出应在方法论的整合基础上,以我国流域的特殊性为视角展开研究.     

催生与谨慎:社会转型背景下农村参与式管理初探

"十二五"规划纲要设立专篇,提出建立健全中国特色社会主义社会管理体系。政府工作报告则将社会管理列为2011年重要工作之一。随着社会多元化发展,社会管理也应走向多元化。我国是农业大国,农民是我国最大的社会群体,社会转型背景下研究创新农村社会管理问题在我国有着特殊的重要意义。基于对农村特殊乡情、民情的考量,农村参与式社会管理理论和实践核心的是参与,其基本要求是创新农村管理新理念,实践基础则是民主参与,主要方式是官民互动,基本前提是增强农民权利认同感,根本目的在于多元的利益诉求皆能通过制度化渠道予以合理表达和维护,藉此建立健全中国特色农村社会管理体系。     

湘江水资源统一管理与统一调配的法律机制研究

湘江水资源存在重金属污染严重、遭遇特枯水位、利用效率低、分配不公等问题,使湘江水资源越来越不能满足经济社会发展的需要。通过分析湘江水资源统一管理与统一调配的必要性及可行性,从法律原则、法律规章、管理体制、水资源市场建立等方面提出相关建议,构建完善的法律机制,改善湘江水资源的现状,保障湘江流域经济社会的可持续发展。     

我国湖泊管理体制机制研究——以江苏省为例

水环境日趋恶化是当前中国经济发展的突出问题,症结在于现行水管理体制机制不完善.文章通过实证研究.以江苏湖泊为样本,分析了湖泊管理结构及规划管理、行政执法管理、目标管理等方面的问题,并借鉴国内外湖泊管理经验,建议改进我国现行湖泊管理体制机制,对湖泊的开发利用与保护实行一体化管理.可行方案是:在现行分级、分部门管理的基础上,在流域尺度下对湖泊实行协调性综合管理,并提出了省级湖泊管理模式.     

The importance of social learning and culture for sustainable water management

Currently water resources management is undergoing a major paradigm shift. Water resources management has a strong engineering tradition based on controlling environmental problems with technical solutions. The management of risks relied on the ability to predict extremes and limit their impact with technical means such as dikes, dams and reservoirs. In this paradigm, belief systems, human attitudes and collective behaviours are perceived as external boundary conditions and not as integral part of management. However, the situation has started to change dramatically. Over the past years, integrated water resources management has become the reigning paradigm. The importance of governance and cultural adaptation has become a major issue of concern. At the same time, there is a paucity of adequate scientific concepts that would allow addressing these issues. This paper introduces a concept for social learning developed in the European project HarmoniCOP and discusses its implications for the cultural and institutional context of water resources management. It aims to contribute to the new paradigm of integrated resource management by discussing the importance of processes of culture and social learning for environmental resources management, in general, and water resources management, in particular.