财政国库动态监控体系的理论构建与运用

理论是实践的一盏明灯，掌握经济学理论的经济学家则是社会发展和经济工作的向导。为了进一步服务于财政改革和财政管理，深化财政监督的理论调研层次，完善财政监督的学术研究体系；也为了更好地发挥广大经济学家对财政监督工作的理论指导作用，探讨我国经济监督和财政监督的前沿理论，本刊从2006年起推出拳头栏目——《大家论坛》，邀请全国知名经济学家以及各大财经院校的学者教授围绕“监督”这一主题，就新时期我国经济监督和财政监督领域的热点，焦点问题发表真知灼见。希望这一栏目能给读者带来启迪。[编者按]     

从国际视角探索构建财政国库动态监控体系

“他山之石，可以攻玉”。研究借鉴国外财政监督的先进做法和有益经验对于促进构建我国财政国库动态监控体系有重要意义。首先，我国国库动态监控管理方向和思路体现了国外财政监督的基本理念。我国的财政国库动态监控是寓于国库管理之中的财政监督活动，既是国库集中收付管理的一个基础环节，也是财政监督的一种有效形式，主要手段是通过系统防范和控制预算执行偏差。这与国外财政监督倡导的“管理型监督、控制型监督”理念趋同。其次，我国现行财政国库动态监控管理还处于初级阶段。与国外相比，无论是监控功能定位、体系设计和协作机制方面，还是在监控操作手段、方式方法和效率效果方面，扣除一定的实施环境差异因素，我们都存在着很大的差距，还有广阔的发展空间。我国财政国库动态监控是对预算执行的监控，这也是国外财政监督的主要内容。在此基础上，考虑到国外财政临督强调的严肃性、系统性、协作性等特点，我们主张通过学习国外财政监督管理制度，学习借鉴国外的监督原则、运作特点、协作机制等内容，用发展的眼光和改革的办法推进构建财政国库动态监控体系。     

财政国库管理制度改革的实践与探索

财政国库管理制度改革是党中央、国务院关于完善社会主义市场经济体制、建立公共财政框架的重要举措。从2000年8月开始,湖北省作为全国首批4个省份之一,始终坚持以制度建设为基础,以支付审核为中心,以网络建设为手段,按照“先环节后全程,先探索后完善,先试点后推广”的基本思路,实行了财政国库管理制度改革的试点工作。     

构建我国财政国库动态监控体系的总体设想

随着财政国库管理制度改革的深化，我国应加快构建财政国库动态监控体系的步伐，加强对财政资金运行全过程的有效监控。这既是适应国库集中收付制度创新和变迁以及完善现代财政国库管理制度的需要，电是加强财政收入和支出管理，健全社会主义市场经济体制下公共财政的要求。     

我国财政国库动态监控管理的现状研究

财政国库动态监控管理是在国库集中收付改革过程中发展起来的一项新业务，是对财政资金监管机制的重大创新。五年来，财政国库动态监控管理在保障深化改革和加强财政资金监管方面成效斐然，受到了财政部门和理论界的广泛关注。[编者按]     

构建财政监督全程动态监管体系研究

随着经济体制的逐步变迁和财政改革的不断深入,财政监督理念与方式方法也在不断创新与进步。监督工作逐渐融入财政管理,服务财政改革,从偏重事后检查、外部监督模式转向事前、事中、事后监督相结合、内外监督相结合,以实现对财税政策执行和财政收支活动全方位、全过程的动态监管。近年来,在某些监管领域全程动态监管的雏形已初步显现,只是尚未形成明确的概念与系统的理论体系。本文尝试对财政监督构建全程动态监管体系的理论与实践进行初步的归纳、总结与探讨。[编者按]     

关于统一专员办职业道德规范的探讨

近几年来，在财政部的正确领导下，专员办扎实深入地开展了业务机制建设，规范了专员办的监管行为和监管秩序。但是，与公共财政相适应的财政决策、执行和监督相互制约的财政运行机制对专员办工作提出了更高的要求，即要求专员办中央财政监督工作实现规范化和制度化，同时确保专员办自身全面、稳定、协调发展。面对这一挑战，在业务机制建设的基础上建立专员办职业道德体系、进一步提升监管层次成为必然选择。     

强化财政内部监督 创立循环监督体系

一、循环监督体系的职责定位和设计原理循环监督是围绕财政资金运动的全过程而设计的,由三部分构成:管理监督(即业务科室的监督)、专职监督和外部专门监督,通过循环中枢——局长办公会议实施责任追究制度,以实现三层次监督的连接与融合。目的是规范理财主体行为,确保资金的安全与效率。核心理念是通过建立对监督者的再循环监督机制,确立监督的地位和责任。1、循环监督首先定位为财政管理的内在监督,与资金运动同步。财政监督体现财政管理的本质属性,建立循环监督,首先是财政管理职能的归位,还原管理和监督的统一性。财政监督关口要前移,重点要抓好源头监控;财政监督要涵盖财政资金运行全过程,实行同步跟踪。因此,要把监督转化为管理的内在需求,监督也是对管理的回归。2、建立再循环监督机制,形成一个完整的严密的监督链条,首尾街接,环环相扣,层层推进。在循环监督体系里,每一个环节同时都要被监督,每一个监督     

对国库集中支付动态监控体系的探析

在市场经济发展的今天,国库集中支付制度是一种现代的国库管理制度.我国借鉴国际做法,实行国库集中支付制度的改革,财政资金运行管理的变革.在市场经济体制下,国库集中支付制度是财政支出管理、预算执行、公共财政发展的制度性创新.目前,我国国库集中支付制度取得了明显的成效和重耍的进展,国库单一账户体系建立,使得资金支付日益规范、资金使用效率提高.但从部门下达预算、审核支付方式、申请财政资金,到代理的银行清算等各环节均隐藏着一定的风险,这直接影响进一步深化和完善国库集中支付的改革,因此,要迫切建立、改进国库集中支付动态监控体系,防范、控制财政资金的支付风险,严格规范预算执行的各个环节,深化国库集中支付制度改革.本文首先介绍了国库集中支付制度与动态监控体系,在此基础上,描述了国库集中支付动态监控体系的地位与意义,最后提出国库集中支付动态监控体系改进的建议.     

建立财政国库动态监控管理体系的研究

建立事前事中事后一体化的预算执行动态监控体系,完善国库资金支付动态监控机制,是当前财政国库改革的主要任务之一。本文借鉴有关省的经验,结合北京市东城区的实际情况,对如何完善财政国库动态监控管理的问题,谈些看法。     

建立财政国库动态监控机制的探索

随着财政国库集中收付制度改革的不断深入,加强预算执行管理,防范和控制财政资金支付风险,保障财政资金安全的重要性日益突出,建立和健全财政国库动态监控机制已经成为财政国库制度建设的重要内容。从2007年4月开始．武汉市财政局按照“先调研、后试点、再推开”的思路,稳步推进财政国库动态监控管理工作。     

刍议财政国库管理制度改革对防治腐败的作用

财政国库管理制度，国际上也称国库单一账户制度。国际经验证明，建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中支付为主要形式的现代国库管理制度，是加强财政收支管理行之有效的办法，是公共财政运作的基础。它具有从制度上和源头上防止腐败现象发生的功能作用。笔从实践和体会看，其作用主要表现在“五个改变”和“五个有效”。     

建立财政国库动态监控机制的实践与展望

自2005年财政部国库司把我省列为财政国库动态监控管理工作首批试点省份以来，我们积极研究探索实施财政国库动态监控最佳模式和实现动态监控的多种有效途径。从省级实际运行情况看，国库动态监控取得了一定的进展和成效，一些问题还需进一步研究完善。     

湛江财政国库管理制度改革思路

雷州市作为省财政“零户统管”的试点，已在县级及金县各乡镇全面推开，率先在金县20个乡镇成立了会计核算中心，基本实现了财政部门对财政资金支出金过程的监督管理，加强了财政宏观调控和廉政建设工作。     

强化财政监督 促进财政发展

财政监督是财政管理的重要内容，也是社会主义市场经济条件下经济监督体系的重要组成部分，更是实现公共财政职能的重要保障。近年来，重庆财政监督工作以服务财政管理与发展为中心，坚持“收支并举、内外并重”的原则，围绕建立预算编制、执行、监督紧密衔接、相互制衡的财政监督管理运行体系，扩展监督领域，拓宽监督途径，创新监督方式，突出监督重点，实现由单一的重点检查向日常监督与专项检查并重转变，由事后监督向资金运动全过程监督转变，由收入监督向收支监督并举转变，由外部监督向内外监督结合转变，在规范财政管理，推进财政改革，保证资金安全，维护经济秩序，促进财政发展等方面发挥着重要作用。     

小议专员办如何加强中央财政监督职能

财政管理是社会主义市场经济体制的重要组成部分,而财政监督是财政管理不可缺少的环节,作为财政部的派出机构专员办,履行中央财政监督职能,是中央财政管理的必要延伸。中央财政监督工作,应紧紧沿着财政管理改革这一主线,以事前和事中监督为重点,以审核、检查、调查、反映、建议为方式,以依法行政和现代管理为手段,全方位为公共财政管理服务。一、财政监督的方向应围绕财政管理运转财政管理必须有财政监督,没有财政监督的财政管理是不完整的,财政监督是财政管理的重要职能。如果把财政管理比作航空母舰的话,财政监督就是护卫舰。财政     

对完善财政监督体系的几点建议

财政监督工作要与时俱进,紧紧围绕支出改革与公共财政体制框架的建立,重新构造监督模式和运行机制,以适应财政改革与发展的需要,保障财政改革的顺利进行。笔者就此谈几点建议。1.统一思想,提高认识,充分发挥财政监督在财政改革中的作用。坚持依法行政、依法理财,必须提高财政监督在财政管理中作用的认识,切实纠正财政监督可有可无的错误观念,把财政监督归位到财政管理的范畴中。各级财政部门特别是财政部门一把手,要加强对财政监督工作的领导,把财政监督摆上财政改革和财政工作的重要议事日程。要充分认识强化财政监督是深化改革,建立公共财政体制框架,促进经济发展,完善社会保障体系,加强党风廉政建设的需要。当前强化财政监督刻不容缓。     

佛山财政应对机遇与挑战

2002年底，佛山市实施行政区划调整，形成了一市辖五区的发展新格局。2003年，佛山市九次党代会将建设产业强市、化名城和现代化大城市确立为今后五年我市的中心任务。佛山正在努力建设广东省第三大城市，佛山经济将保持持续、快速、有效的增长。这些都为佛山市财政今后的工作，带来了新的机遇和挑战。     

财政国库管理制度改革的国库工作的影响及对策

当前，财政国库管理制度改革方案即将开始试点。改革工作涉及方方面面的利益关系调整，以及法律制度和机构改革问题，内容繁杂，任务艰巨。本文从实际工作出发，在深入分析改革对我国国库工作影响的基础上，提出了国库应对改革的策略。