人民监督员制度完善之逻辑进路考察——以南京市人民监督员制度运行绩效为例

自2003年实行人民监督员制度以来已经五年了,五年来人民监督员制度在不断地成长变化,关于这一制度的两个核心的问题,即由谁监督和怎么监督的问题也逐渐明朗起来.前一问题涉及人民监督员的选任规则,后一问题则依赖监督程序的刚性设置.总结五年来的经验,结合所取得的经验分析人民监督员制度完善之逻辑进路,希望起到抛砖引玉的效果.     

浅析人民监督员制度的现状

人民监督员制度是权利对权力的监督，属于检察机关的外部监督每，对维护当事人的合法权益；促进检察队伍的建设具有重要的意义。但目前的人民监督员制度在选任、监督范围和监督程序上仍存在一些问题。需进一步完善人民监督员制度。     

人民监督员制度基本理论刍议

我国人民监督员制度是我国人民监督体系中的重要组成部分，是人民检察制度外部监督机制的重要体现。其职责是针对三类案件五种情况进行监督，它有提高司法民主权力制衡，保障人权的价值，并有提高司法文明的功能。     

论人民监督员制度的刨设依据及完善

人民监督员制度是在现行法律框架内，结合检察工作实际进行的一项开创性、制度性、历史性探索，是一项切合法治、民主观念、富于时代精神的制度探索和创新，迈出检察制度改革实质性、关键性的一步。作为国家的法律监督机关的检察机关，应当继续推进人民监督员制度的规范化和制度化，自觉依靠人民监督员促进检察机关依法、规范、文明履行法律监督职责。     

人民监督员开展“五种情形”监督问题研究

对检察机关查办职务犯罪案件中是否存在“五种情形”进行监督，是人民监督员行使监督权的重要途径。并且这“五种情形”也是社会关注的检察执法热点和检察执法易出现问题的环节。因此，全面开展“五种情形”监督对于提高检察执法水平，保证执法的公平正义，保障当事人的权利确有必要。而要增强对“五种情形”的监督效果，推动人民监督员制度的开展，就需要从人民监督员的产生、管理机制，从检察机关的保障措施进行改革。     

人民监督员制度的功能探究

人民监督员制度是检察机关为解决自侦案件的外部监督问题而采取的一项制度创新，具有有效制约权力、拓展司法民主、维护司法公正、凸现人权保障和追求程序公正等功能，几年来的实践对此有充分印证。然而由于思想认识方面的原因，制度的预期功能还未能得到充分发挥，必须解决一些深层次的思想认识问题，以期制度发挥最大效用。     

新刑诉法对人民监督员制度的影响及其应对

十一届全国人大五次会议审议通过的刑事诉讼法修正案,进一步完善和强化了检察机关刑事诉讼监督职能,同时也对检察机关依法办理直接受理案件即职务犯罪案件提出了新的更严格要求。作为专门强化对检察机关办理职务犯罪案件工作外部监督的人民监督员制度,与之相应迎来更为纵深的监督空间。当前,如何强化完善人民监督员制度,使之与时俱进适应新形势新任务,笔者谈一点自己的看法。     

试论人民监督员制度立法的必要性和可行性

人民监督员制度是根据宪法及有关法律规定的原则,在推进公众参与监督司法的检察改革中创新的一项民主监督制度,完全符合党的十七大提出的要求.这项制度实行几年来,取得了成功的实践经验,奠定了比较扎实的理论基础,笔者认为,人民监督员制度已经具备了立法的必要性和可行性.     

人民监督员制度与人民陪审制度比较研究

经过近半个世纪实践的人民陪审制度和新近的人民监督员制度在法律土壤、价值取向等方面具有一致性,本文通过对两种制度进行比较研究、分析人民陪审制度的主要缺陷,从中吸取经验教训,为试行中的人民监督员制度的改进和完善提出建议。     

试论人民监督员制度立法的必要性和可行性

人民监督员制度是根据宪法及有关法律规定的原则,在推进公众参与监督司法的检察改革中创新的一项民主监督制度,完全符合党的十七大提出的要求。这项制度实行几年来,取得了成功     

司法监督的新思考——以司法监督员制度为视角

分析司法监督员制度的正当性基础,界定司法监督员的法律定位,并就如何完善司法监督员工作机制提出建议,认为司法监督员制度符合民众要求对司法权进行监督的愿望,人民法院也乐于接受司法监督员的监督,但要使司法监督员制度发挥其应有的作用,在理论上应予以更多的关注,在实践中进一步总结,从立法层面予以明确。     

司法监督的新思考——以司法监督员制度为视角

分析司法监督员制度的正当性基础,界定司法监督员的法律定位,并就如何完善司法监督员工作机制提出建议,认为司法监督员制度符合民众要求对司法权进行监督的愿望,人民法院也乐于接受司法监督员的监督,但要使司法监督员制度发挥其应有的作用,在理论上应予以更多的关注,在实践中进一步总结,从立法层面予以明确。     

环境保护部：深化企业环境监督员制度试点工作

环境保护部近日发出通知，要求加强和深化企业环境监督员制度试点工作。 通知规定，此次试点范围是国家重点监控污染企业、已开展企业环境监督员制度试点的企业、以及各地环保部门认为有必要纳入试点的企业。主要开展如下工作：     

把群众的创造转化为制度

省纪委今年推行的反腐倡廉“五项制度”，有四项来自基层，源自澄城县的村民监督委员会制度就是其中之一。村民监督委员会的产生过程再一次说明，人民群众具有巨大的创造力量。人民群众处在生产生活的第一线，对存在的问题感受最深，因而改变现状的愿望最强烈；掌握实际情况最详细，因而解决问题的方法更有针对性，更有效果。     

社会公众参与行使检察权的缺陷与路径重构

社会公众参与行使检察权，存在由人民监督员监督的案件范围较为狭窄、作出具体决定的重要环节缺少公众参与机制、“检务公开”的程度不高等缺陷。这既有历史层面的原因，也有来自思想、制度以及技术性障碍的影响。应拓宽监督员实施监督的案件范围，重点改进和完善立案环节的告知制度，探索建立人民检察院公开听证制度，积极搭建网络平台促进“检务公开”。     

浅议检察机关对查办职务犯罪案件监督存在的问题及解决途径

检察机关对查办职务犯罪案件监督存在着监督法律规范欠缺、侦查办案手段原始落后、侦查人员素质不高、监督效果不够理想等问题。加强检察机关查办职务犯罪案件监督非常必要。可通过完善法律制度、加强侦查队伍建设、改进事后监督、完善人民监督员制度等途径加强检察机关对查办职务犯罪案件的监督。     

武汉：首聘市民担任工程招标监督员

近日，武汉市建委面向全社会聘请20名工程招标社会监督员，受聘者将列席建设工程招标项目开标会，通过视频监督建设工程招标项目评标过程。     

药监局：查处“谋私”药企监督员

国家食品药品监管局近日出台的“派驻监督员管理暂行规定”强调，派驻监督员不得接受所派驻企业的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得在企业报销任何费用，不得参加企业安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动，不得借工作之便为自己、亲友或者他人谋取不当利益；严格执行职责范围内的任务，监督工作中遇到重要情况，应及时向派出部门请示报告；严格履行监督职责，遵守工作纪律，不干预所派驻企业的正常工作，不得泄露所派驻企业的商业秘密和工作秘密。     

40名警风监督员“上岗“

西安市公安局从2001年起开始从社会上聘请社区主任、媒体记者、企事业单位负责人等作为"警风监督员"、"督察信息员",每两年换一届."警风监督员"的职权范围包括:向公安机关了解公安工作和队伍建设的有关规定;参加公安机关召开的队伍建设的有关会议,听取情况通报;反映和转递检举、控告和建议、意见等事项及其办理情况;参加市公安局组织的对全市公安机关工作和队伍建设情况的视察活动;在履行监督职责过程中,可要求有关公安机关和民警予以协助、配合.     

积极推行价格和收费公示制度进一步优化发展环境

实行价格和收费公示制度，是提高价格和收费政策透明度，加强社会监督，推进依法行政，建设法制政府、阳光政府、诚信政府、为民政府的一项重要举措。近年来，莒县始终把价格和收费公示工作作为一项为群众、为企业办实事的“民心工程”和“阳光立了价格监督站，共聘请义务价格监督员1260人，建立健全了农村价格监督网络。