“土地财政”模式转型的路径依赖与制度创新

“土地财政”模式的转型是一个制度变迁的过程，具有重要的路径依赖特征。文章引入路径依赖的理论分析框架，诠释了“土地财政”模式转型的路径依赖性，并试图引入财税制度和土地制度的创新两个变量，藉此摆脱旧有模式的路径依赖，使以土地收益为主的地方财政收入模式向物业税税收模式转型。     

我国地方政府“土地财政”问题研究

1994年实施分税制后,地方政府的财权与事权不对称日益凸显,为了缓解财政支出压力,地方政府主要依靠土地转让、土地批租的运作来增加收益。“土地财政”既是财政窘困的无奈之举,也反映出当前土地利用制度的不足。本文对“土地财政”的形式、成因、规模和效应进行分析,并提出解决地方“土地财政”问题困扰的对策建议。     

我国地方政府“土地财政”问题浅析

房地产价格的不断上涨,地方政府土地出让金收入的持续增加,引起了社会对“土地财政”行为的关注.本文将从现实情况出发,分析“土地财政”形成的原因,并从解决当前地方政府对“土地财政”过度依赖的角度,提出相应的政策建议.     

农民在土地流转中应多些选择权

新型城镇化离不开土地和农民问题，怎样合理进行土地转让避免“土地财政”的老路，同时保护好环境与身份转变中农民的利益，     

财政部、国土资源部：遏制地方过于依赖“土地财政”

日前，财政部和国土资源部正在研究通过改革土地收益分配办法的方式，来遏制地方政府过于依赖“土地财政”的倾向。     

浅析地方政府土地财政

土地是稀缺资源，对人类的生产生活有重要意义。随着我国城镇化进程加快，建设用地不当扩张、土地财政的问题引起人们越来越多的关注。我国的“土地财政”主要是依靠增量土地创造财政收入，土地资源是有限的，一旦出现土地供给不足、土地使用权出让金减少，就有可能出现财政危机，     

新型城镇化加剧了地方政府的土地依赖吗?——来自中国省际面板分位数估计的经验证据

借助2002年到2011年全国省际面板分位数估计方法实证研究了地方政府土地财政扩张的新型城镇化诱因。结果表明：(1)新型城镇化过程具备市场化内生的自我生财机制;当前导致地方土地财政高企的主要原因在于地方政府追求就业拉动而采取的税收竞争行为。(2)公共服务与社会保障城乡一体化进程在短期内具有增加地方政府财政支出压力性质,但中长期具备快速提振城镇化质量的“回流效应”。(3)东部地区土地依赖程度较高急需建立适应城镇化发展的土地财政代偿机制,而中西部地区土地财政风险可控可继续实施土地出让金提取反哺城镇化发展的战略思路。     

财经要闻

“土地财政”迎来首次全国范围审计 继全旧地方政府性债务审计后，又一轮拿国范嗣的审计摸底在8月展开，目标是是摸清地方政府“土地财政”的各方面情况。     

“土地财政”全面审计将倒逼政府更加自律

从8月中旬开始,国家审计署将对过去6年地方土地出让收支、土地征收、储备、供应、整治、耕地保护及土地执法等情况进行审计.此次审计是继社保审计、地方债务审计之后的第三次大规模全国性审计. “土地财政”是观察、理解当代中国复杂国情的矛盾交汇点.这主要体现在：一方面,伴随土地出让收入节节攀升,“土地财政”已经成为各级政府财政收入最重要来源之一,譬如2013年全国国有土地使用权出让收入再创历史新高,达到4.13万亿元,同比增长约45％,土地出让金收入在整个地方政府性基金收入中的比例更是高达86％,更不用说,此外还有规模同样惊人的地方政府性债务系由“土地财政”担保而取得,因此总的来说,如果我们认同地方政府间的竞争是引致中国经济快速发展的重要驱动因素,那么“土地财政”就是这种因素之所以奏效的关键抓手.     

征物业税 要先改“土地财政”

土地出让收入是中国地方政府的一项重要财源，俗称“土地财政”，是广受指责的一项财政安排。评论家们众口一词地指责说，正因为地方政府与土地有过多的利益瓜葛，才导致官员腐败每每与房地产牵连．官民矛盾也每每因房地产而起，甚至连房价上涨的黑锅，也一古脑地让“土地财政”：给背了。     

土地财政、房地产调控与土地增值税制度

我国土地增值税的管征经历了简易征收和“精细化管理”两个阶段,其制度变化主要受征税成本、房地产调控政策和地方政府的土地财政思维的影响。中央调控政策导致了土地增值税制度的易变和不稳定。土地财政思维促使地方政府对土地增值税进行“精细化管理”,这不仅使管理过程中的征税成本急剧增加,也使地方政府对土地增值税产生收入依赖。从长远来看,土地增值税不适应我国市场经济发展的要求,应予取消。但从近期来看,其仍是地方财政不可或缺的收入来源,应该简化税制并逐步减少征税。     

上海土地财政求变

纠结了众多口水的“房产税”至今仍犹抱琵琶。隐藏在房产税何时征收、如何征收等问题之后的，则是关于土地财政的细微变化。 财政收入的土地依赖 多年来，土地一直是地方政府财政收入的主力军。     

土地供给、分配机制与地方财政风险防范

在快速城市化背景下,我国与土地相关的财政收入呈现超常规增长趋势,此现象引起学术界、政府部门和民众的广泛关注并成为争论的焦点。土地财政可持续的治理方式在于遏制土地低价供给的途径以缓解地方政府"卖地赚钱"的冲动,并通过建立合理的土地收益分配机制稳定地方政府的土地预期收益,同时辅之以政绩考核制度改革和政府财政风险防范机制的增强。     

热点

＂土地财政＂迎来首次全国范围审计 全国首次＂土地财政＂大审计日前正式拉开大幕。据媒体报道,此次审计由国务院牵头,重点对2008年至2013年5年内的土地出让金收支、土地征收、储备、供应、整治、耕地保护及土地执法情况进行审计,横向包括财政、国土资源、住建、发改委、林业、农业等在内的多个系统,纵向则直接到县,时间为两个月,目标是摸清地方政府“土地财政”的各方面情况。     

哪个省更依赖土地财政？本刊首次发布23个省份“土地财政依赖度”排名报告

报告背景 近20年来，随着中国房地产业的兴起和发展，中国城市建设、地方政府资金、市民生活质量、城市周边农村经济发展等方面，获得了快速发展和极大改善。这其中的直接贡献便是土地财政。土地财政成为地方政府新的和重要的财政收入来源，为城市社会经济发展发挥了积极作用。但与此同时，一些地方政府出于经济增长和财政收入的双重考量和追求，也不同程度地出现了“卖地冲动”，其财政支出过度依赖于土地财政，甚至是将土地出让收入作为地方债务偿还的主要渠道，即当前被外界所诟病的“土地财政依赖症”。     

全面深化改革对“土地财政”的影响分析

“土地财政”是社会各界关注的焦点。土地财政在促进地方经济发展、社会事业进步等方面发挥了重要作用，但也存在一些问题和风险。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）具体部署了全面深化改革的主要任务和重大举措，将有利于正确引导土地财政发挥积极作用，防范和化解风险。     

湖北省县域土地财政依赖度的驱动因素差异性分析

探究不同经济发展水平下县级土地财政依赖度的驱动因素，能够为差异化、精细化的土地财税政策改革和房地产市场调控提供决策依据。本文以湖北省2008—2018年间的土地出让数据为基础，利用熵值法、K均值聚类法和地理探测器，定量研究不同经济发展水平下的湖北省县域土地财政依赖度的驱动因素差异。研究结果表明：一是低发展水平地区土地财政依赖度主要受到人均可支配收入、人口密度影响；二是中发展水平地区土地财政依赖度与财政压力、人口密度相关；三是高发展水平地区土地财政依赖度受人口密度影响。土地财政为我国地区经济发展和快速城镇化提供了重要的资金来源。然而，随着地区经济的进一步增长，土地财政的负面影响越发凸显，地方政府对土地财政的追求动力呈现出了减弱的趋势。     

对土地财政转型的探讨

土地财政在我国城市建设、城市化发展进程中功不可没：但土地财政不利于财政收入的可持续增长、恶化了国民收入分配、抑制了民间投资、加剧了产能过剩、成为高房价的推手，要“戒掉”地方政府对土地财政的渴望、推动地方政府财权与事权相顺应、合理分配土地出让收益、从源头上抑制土地财政的片面增长．化解社会矛盾。     

深化土地市场治理，提高宏观调控政策效应

适度控制货币信贷增长、切实加强土地管理、严格控制新开工项目、坚决遏制某些行业中盲目投资和低水平扩张的举措，表明了中央政府清理整顿违规使用土地、遏制地方政府投资饥渴症，探索维护土地市场秩序“长效机制”的决心。但是上收地方政府土地审批权限，把土地政策与财政、货币政策同样作为宏观经济调控手段，是否能有效遏制一些地方片面追求经济增长的盲目冲动，仍有待实践检验；如何通过政策规范来引导土地市场实现制度创新，依然存在许多深层次问题需要研究。为此，综合开发研究院(中国&;#183;深圳)最近在京举办了“土地市场治理与宏观调控”研讨会，本文是对有关专家学者的观点所进行的整理和综合。本刊认为有一定参考价值，特予以刊登。     

强化集体所有权 推行土地租佃制——关于完善农村土地制度的探讨

<正> 在深化农村改革中,土地问题已成为人们研究农村问题的一个焦点。不少学者提出了“永佃制”、“完全商品化”、“土地国有化”、“大稳定小调整,承包期延长几十年”等各种改革方案。我们认为,这些主张有的不切合实际,有的没能从根本上革除当前土地管理中存在的弊端。当前土地承包问题的症结在于土地集体所有权的淡化、弱化,要从根本上解决这个问题,完善土地承包责任制,我们认为,还是强化集体所有权、推行土地租佃制比较适宜。