“一事一议”助推农村经济发展

<正>浙江省常山县自2009年实施村级公益事业"一事一议"财政奖补项目以来,积极实施了村庄硬化道路、改善饮用水、整治环境、修建老年活动室等公益性项目,加快了基础设施建设向农村延伸覆盖的步伐,有效地改善了群众生产生活条件,助推了农村经济的发展。笔者认为要做好"一事一议"项目,必须抓好以下几点。一、做好项目筛选村级公益事业"一事一议"建设项目必须以改善农村人居环境为出发点,以农民民主议事决策为前提,以     

抓住关键环节 实施项目管理

农村税费改革以来,我省积极探索实践、加强指导监管,坚持以民主议事为前提,以项目管理为抓手,规范组织一事一议筹资筹劳,有效推动了村级公益事业的健康发展。近三年,建成村内道路、桥梁、涵闸、水渠、环境整治等公益事业项目2.45万个。在一事一议筹资筹劳的实践中,我们着力抓了四个关键环节:     

完善项目管理提高实施成效——浦口区村级公益事业一事一议项目管理的探索

村级公益事业一事一议财政奖补是继农村税费改革之后的一项重大制度创新,它关系着农民群众的切身利益,也关系着农村社会经济的长远发展.2010年南京市村级公益事业一事一议财政奖补工作开始在浦口试点.三年来,浦口103个行政村已建一事一议项目108个,村覆盖率达100％,项目总投入4955万元,其中:省市区财政奖补1107万元,镇街配套143万元,村集体投入3705万元.通过项目实施,新建水泥路41条、61公里,环境整治面积122万平方米,显著改善了农民生产和生活环境.     

“一事一议”项目资金账务处理

目前,“一事一议”项目资金的管理己成为群众普遍关注的一个问题。“一事一议？’项目资金属于专项资金,需单设账户、专款专用并进行规范的会计核算,但有部分村庄在“一事一议”项目资金的会计处理中,存在一些问题。笔者现根据相关政策法规及结合工作实际,对“一事一议”项目资金的账务处理进行举例分析。     

严把“四关”规范筹资筹劳

多年的实践证明,一事一议在兴办集体公益事业中发挥了积极作用,给农村道路硬化、河道整治、环境美化等带来的效果有目共睹.但笔者通过调查,对照《农业部关于规范村民一事一议筹资筹劳操作程序的意见》,发现少数村议事项目缺乏针对性,议事程序图简单,所办实事重建轻管,挫伤了村民出资出劳兴办集体公益事业的积极性,出现了"事难议、议难决、决难行、行无果"的"四难"现象,亟须把好"四关",进一步加以规范.     

新一事一议时期村庄特征与村级公共物品供给——基于福建的实证分析

财政奖补后的新一事一议时期,村庄公益事业一事一议合作迅速发展,但是不论是全国还是福建的数据仍然显示,在同样的奖补制度下还有不少村庄没有突破村级公共物品供给的集体行动困境。与开展了一事一议合作的村庄相比,没有开展合作的村庄有什么共同的特征?村庄特征如何影响村级公益事业供给?村庄人口数、自然村(组)数等特征变量对一事一议合作供给村级公共物品有正向而不是负向影响,因为调研显示没有开展合作的村庄不仅是村财弱,而且往往也是村组数量少、村庄人口数量少的弱势村庄。一事一议制度改革的方向,一方面要继续加大对村庄一事一议筹资的奖补力度,另一方面要建立对不同村庄的不同需求的开放式回应机制,尤其是建立针对弱势村庄的特惠奖补机制,最终促成不同特征的村庄都能通过一事一议合作形成村级公共物品供给。     

农村基础设施建设和村庄整治中存在问题的原因分析

通过分析得知,农村基础设施建设和村庄整治过程中存在的问题包括各级地方财政对农村基础设施建设缺乏科学投入、农村基础设施建设存在不完善之处、农村基础设施管理方面存在诸多矛盾、村庄内部分整治情况不尽如人意、农村一事一议工作开展困难重重,并在此基础上继而阐释其深层原因。     

“一事一议”财政奖补进一步

2012年,山东省莱州市结合全省“一事一议”财政奖补规范管理年活动,紧密联系自身工作实际,不断深化农村公益事业建设“一事一议”财政奖补工作。一、项目规划求“早”。根据全市生态文明乡村建设总体规划,科学编制“一事一议”项目3年规划和年度实施计划,力争3年内将受益村庄数量扩大到900个,占全市村庄总数的95％。     

基于农民主体视角的村庄环境整治满意度研究——以江苏省4个地区的调查为例

[目的]近年来各地积极推进村庄环境整治工作,取得了良好的成效,但是基于农民主体视角的村庄环境整治评估工作开展并不充分,因此有必要对此进行有效探索,明确农民对当前村庄环境整治工作的满意程度,分析制约当地村庄环境整治农民满意度的关键因素,以期为政府更好地实施村庄环境整治工作提供参考方向,使村庄环境整治更符合农民的实际需求。[方法]以江苏省姜堰区、高邮市、大丰市和涟水县271个有效样本为基础,构建了包括4个方面21个具体指标的村庄环境整治农民满意度评价指标体系,采用模糊综合评价法对4个地区村庄环境整治农民满意度进行总体评价,借助四象限对比分析找出制约当地村庄环境整治农民满意度的关键因素。[结果]4个地区村庄环境整治农民满意度综合得分为77.07分,当地村庄环境整治项目得到了农民的基本认可;四象限分析结果显示,农民对其需求较为强烈,但是目前的整治现状尚不能达到农民期望值的制约因素主要为河塘污染治理、人禽粪便处理、乡村道路和排水管网设施,其次房屋内外装修、工业污染治理、文化娱乐设施、公厕数量与质量和娱乐活动等指标农民满意度偏低,需要进一步的改善。[结论]当前村庄环境整治农民满意度总体较高,影响满意度的制约因素主要集中在生态环境和基础设施方面,文末从保护生态环境、改善基础设施和提高农民参与性3个方面提出了对策建议。     

破解“事难议”、 “议难决”关键在于有的放矢

为解决村级公益事业建设所需资金和劳务,浙江省桐庐县从完善一事一议财政奖补制度、规范一事一议程序、加强一事一议项目准入和严格一事一议资金监管等方面进行了深入探索,2010年落实县级一事一议筹资筹劳项目34个,安排县财政奖补资金87.6万元,对村级公益事业建设的扶持力度逐年加大.笔者就工作实际,提出一些个人的体会,以供参考.缩小议事范围.“事难议”的症结在于利益不均,所干的事不是全体村民受益,而是部分人受益.所以,以村为单位议事有时候很难议成.首先,缩小议事范围,对于整村难议成的项目,在不影响整体利益的前提下,可在受益的村民小组或受益农户中进行.其次,采取整体议不成的分开议、资金量大的项目议不成议资金小的项目、难的议不成从容易议的人手等灵活多样的方法.     

抓住一事一议关键环节 落实财政奖补惠民政策

近年来,江苏省连云港市海州区村级公益事业一事一议财政奖补工作立足本地实际,创新工作机制,抓住六个环节,取得了明显成效。2011年村级一事一议财政奖补工作覆盖全区4个乡镇和1个开发区,47个行政村,财政奖补项目共计57个,其中:村内道路34条,小型水利设施9个,环境整治1个,村自来水管网改造13个。项目总投资597.2万元,其中:一事一议筹资193.4万元,财政奖补资金384万元,区奖补     

农村环境整治要长期坚持

近年来,浙江省衢州市柯城区在推进新农村建设和村庄环境整治中,依托钱塘江上游生态资源优势,从欠发达地区的实际出发,从农民群众最关心、受益最直接和政府力所能及的环境综合整治入手,以村庄环境保洁长效管理为重点,把环境整治与发展生态经济、打造生态经济产业带相结合,走出了一条推进新农村建设和可持续农村环境整治的路子。     

稳步推进一事一议财政奖补

江苏省江都市从2009年起开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作。三年来,在全面实现一事一议项目化管理的基础上,强化部门合力,落实推进措施,加强督促检查,注重项目质量,共核定财政奖补村340个,核定奖补项目345个,其中道路242条,桥梁12座,涵闸、水渠、排灌站等小型水利项目38个,环境卫生设施、植树造林、路灯项目13个,环境整治项目29个,村民文化体育场所、卫生室10个,总受益人口83.7万人,争取财政奖补资金3630万     

“一事一议”严把“八关”

甘肃省灵台县自2009年村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目实施以来，严格按照项目实施管理有关办法，坚持以群众民主议事、自愿筹资筹劳为基础，以政府财政奖补资金为依托，积极实施了一批以村社道路硬化、人畜饮水、环境整治、村容村貌改善等为重点的公益性项目，有效地改善了群众生产生活条件，助推了农村经济发展。     

一事一议财政奖补制度实施的双重效应及其协调机制——基于空间计量模型的实证分析

一事一议财政奖补制度是深化农村综合改革的一项重大制度创新,这种项目制的奖补政策是否会导致村级公共产品供给的"马太效应"?本文使用2015年辽宁省村级调查数据,通过空间计量模型分析发现,一事一议财政奖补制度的实施存在学习效应和竞争效应:学习效应即县内其他村获得财政奖补提高了本村申请财政奖补的概率,以及竞争效应即财政奖补资金的获得在县内各村之间存在竞争,而非平均分配。经济欠发达地区县内各村在获得一事一议财政奖补资金上的竞争更激烈。针对县内各村在获得一事一议财政奖补资金中的竞争,政府的协调机制表现为:在县级政府主导的协调下,人均纯收入低的村庄更容易获得一事一议财政奖补资金。     

农村一事一议推行难之成因及对策建议

取消农业税后,兴办集体公益事业各地采取了一事一议筹资筹劳的办法.但在实际操作过程中,相当一部分村庄没有按规定进行一事一议筹资筹劳,政策在实施中没有得到很好地贯彻落实.     

农业部发出通知 要求积极做好一事一议财政奖补项目筹资筹劳工作

为贯彻落实国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部<关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的通知>精神,近日,农业部发出<关于村级公益事业建设一事一议财政奖补项目筹资筹劳有关问题的通知>.<通知>要求,进一步完善一事一议筹资筹劳制度,引导一事一议财政奖补工作健康发展,真正让农民受益,切实把好事办好.     

加大五个力度推进村庄整治

农村村庄环境整治是一项民生工程、民心工程,是推进城乡一体化改革发展和生态文明建设的重要内容,是率先基本实现现代化的必然要求.自开展村庄环境整治工作以来,江苏省宜兴市新庄街道已完成整治村庄28个,开工率和完成率分别为100％和56％,农村公共服务水平与村庄环境改善得到大幅提升,全街农村面貌焕然一新,农村环境整治工作取得了实实在在的效果.当前村庄环境整治制约因素主要是:农村建设规划不到位、工作推进机制不完善、整治内容和标准不细、资金筹集渠道不多.纵深推进村庄环境整治,必须加大五个力度:加大行政推动的力度.     

村民一事一议筹资筹劳问答50题（二）——怎样界定一事一议的范围

怎样界定一事一议的范围 十、一事一议筹资筹劳在什么范围适用? 《管理办法》规定:"村民一事一议筹资筹劳的适用范围:村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目."     

一事一议财政奖补核算要得法

"一事一议"财政奖补资金是对村级"一事一议"项目建设的人工费、材料费、机械作业费和设备购置费等的补助,专项用于议事范围内的项目建设,既不得返还给出资人,也不可用于"一事一议"项目以外的其他事项,更不能以现金分给村民,必须做到预算安排到项目,支出核算到项目.