基本公共服务均等化的制约因素与突破——以鄂州市为例

本文以湖北省鄂州市为例,总结了"鄂州模式"的特点,并从财力保障、相应的体制机制和基本公共服务供需变化三个维度,对地方政府公共服务均等化的行为进行考察,认为公共服务均等化需突破三个方面相应的制约因素,同时提出了"公共产品穿行原理"的新概念,这一概念从本质上揭示了公共服务均等化的特征和推进机制。     

基本公共服务均等化及其行动框架

在明确“基本公共服务均等化”的内涵、衡量标准及实现条件的基础上，本文建议：一是分“三层次一三阶段”逐步推进均等化。二是打破传统供给模式，注重政府在不同公共服务供给模式中发挥不同的作用。三是加快完善我国财政体制，着力推进政府财政能力均等化。四是建立与政府公共服务核心职能相适应的组织架构，推动政府内部组织重组与创新。五是加强公共服务规范化管理，分类别制定“公共服务国家标准”。六是逐步建立和完善“结果导向型”绩效评估体系与激励机制。七是针对基础条件和单位服务成本地区差异，建立起相应的补偿机制。     

公众参与基本公共服务问题的探讨

我们政府正在进行基本公共服务的建设,而公共参与机制也在政府工作的各个方面广泛开展,那么基本公共服务均等化的过程中,公众参与的作用是怎样的呢?本文提出公众参与基本公共服务均等化的三点价值所在,并根据目前公众参与机制中存在的问题,创造性的提出公共参与两个主体,三个纬度的机制建设,促进我国的基本公共服务建设和公众参与机制齐头并进.     

基本公共服务均等化:内涵、范围和标准

明确基本公共服务的范围和标准,是推进基本公共服务均等化的前提.文章从公民权利、政府职责、现实需求三个视角对基本公共服务均等化的内涵进行了文献研究；选取浙江省、广东省和珠三角地区等三个相关规划,实证分析了现实操作中基本公共服务均等化中的两大困境——范围宽窄不一和标准参差不齐；剖析了问题产生的原因,并提出了明确制度标准、制定国家和地方的基本公共服务范围和均等化标准以及依法推进基本公共服务均等化等相关对策.     

以基本公共服务的视角论促进义务教育服务均等化发展

基本公共服务是服务型政府提供服务的的重要内容，提供基本公共服务必须遵循均等化原则。义务教育作为基本公共服务的内容之一，具有基本公共服务的一般性特征和自身特点。因此，政府必须按照均等化的要求，从起点均等、过程均等，结果均等三个层面促进其均等化发展。     

加快完善基本公共服务体系

党的十七届五中全会指出，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。中央在对基本公共服务要求上，已从“十一五”时期“基本公共服务均等化”，向完善“基本公共服务体系”转变，如何完善“基本公共服务体系”是一项新的课题，也是“十二五”时期社会事业发展中需要重点突破的领域。     

如何实现基本公共服务均等化？

从十六届六中全会提出“逐步实现基本公共服务均等化”，到十八大在“人民生活水平全面提高”的目标中明确强调“基本公共服务均等化总体实现”，这一任务成为了全面建设小康社会目标中不可或缺的新要求。     

基本公共服务如何均等化

党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出，要“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化”。十七大报告也着重指出，“缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动”。加快基本公共服务均等化，开始成为各级政府所面对的热点问题。但概念虽已推出，对其科学定义和实施途径却还不甚了然。即便在西方经济学论著中，也未发现有关公共服务均等化的系统论述，这给我国的理论界和操作层面提供了创新探索的空间。     

基本公共服务均等化下的财政转移支付

财政转移支付是推进地区之间基本服务均等化的一项重要制度，从党的十六届六中全会提出完善转移支付以促进基本公共服务均等化目标开始，“转移支付制度”与“基本公共服务均等化”两者表现出紧密结合的态势，如何从完善财政转移支付制度入手以促进基本公共服务均等化成为学界与实务界共同热议的话题。从制度操作层面来看，     

欠发达地区基本公共服务均等化路径——以仙居为例

基本公其服务均等化的目标在党的十六届六中全会就提出了。2012年出台的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》进一步明确了基本公共服务均等化的主要任务和实现途径。党的十八大提出要在2020年总体实现基本公共服务均等化。浙江的基本公共服务均等化一直走在全国前列，但是欠发达地区的供给不足已成为实现这一目标的短板。     

“均等化服务”为府谷流动人口撑起一片蓝天

为贯彻执行陕西省《关于推进流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化工作的意见》,让每个流动人口和常住人口一样共享各项社会服务,府谷县人口计生局创新工作机制,以服务民生、维护公平正义、促进社会和谐发展为导向,多管齐下做好流动人口计划生育服务和管理工作. 落实“三个到位”:一是组织领导到位.该县成立了由分管副县长任组长,各相关部门主要领导为成员的流动人口均等化服务工作领导小组,全面负责流动人口计划生育服务与管理工作.二是责任落实到位.制定出台了《关于推进流动人口基本公共服务均等化工作的实施意见》和《流动人口计划生育基本公共服务均等化各相关单位工作职责》,同时与相关部门签订了《流动人口计划生育工作目标责任书》,明确了相关部门的职责和任务,全面细化了工作指标和流程.三是经费投入到位.县财政将流动人口计划生育公共服务均等化工作经费以户籍人口的标准同等纳入预算,为工作开展提供了强有力的组织保障.     

增强乡镇政府公共服务能力

通过完善责权统一和转移支付等制度、加强乡镇政府自身建设、发挥农民的需求主体作用等三方面的支撑，强化乡镇政府在农村公共服务供给中的主导作用，保障“基本公共服务均等化行动计划”的顺利实施     

公共服务均等化的现实选择

逐步实现公共服务均等化已成为我国现阶段改革发展的重要内容。本文阐述了公共服务均等化的内涵,提出了实现我国公共服务均等化相应的对策。     

基本公共服务均等化,公民社会新注解——访浙江省发展规划研究院副院长杨树荫

“注重实现基本公共服务均等化”，是党的十七大报告中引人注目的一笔。在我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新阶段，如何让更多的人共享发展带来的成果，实现基本公共服务均等化，已成为改革“现在时”与“将来时”中的重要课题。     

推进基本公共服务均等化基本思路

围绕基本公共服务覆盖城乡、区域均衡、全民共享的总方向，以解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点，以基本公共服务均等化体制机制创新为主线，强基本、强薄弱、强机制，更加扎L实有效推进基本公共服务均等化     

基本公共服务均等化行动计划(2008—2012)

基本公共服务均等化，是政府为保障公民基本生存权和发展权，按照“基本、平等、普遍、均衡”的要求，与经济社会发展水平相适应，为全体公民提供基本公共物品和社会服务。为加快推进我省基本公共服务均等化，特制定如下行动计划。     

构建城乡基本公共服务均等化机制研究

城乡基本公共服务均等化是构建和谐社会的重要基础。针对我国城乡基本公共服务发展极不均衡的现实,构建城乡基本公共服务均等化的协调发展机制、多元供给机制、利益均衡机制和监督激励机制显得极为重要。     

论社会建设与公共服务均等化

社会建设关系到广大人民群众的根本利益，也关系到我国社会的安定有序。公共服务均等化并不是绝对均等，而是有条件的，其实质的是“底线均等”，推进公共服务均等化对我国社会建设有着重要的意义。     

高陵“新社保”促进城乡统筹发展

通过建立覆盖城乡“新社保”和推进基本公共服务均等化，高陵统筹城乡发展“破题”。     

辽宁区域基本公共服务均等化问题研究

通过构建基本公共服务均等化指标体系,运用SPSS对辽宁2012统计数据进行因子分析和聚类分析.将辽宁14个市按基本公共服务水平分为高低四类,分析了区域基本公共服务这种非均衡状态产生的原因,主要包括区域经济发展不均衡、财政制度不完善以及传统公共服务供给模式失灵,进而提出相应改进建议,以推进辽宁区域基本公共服务均等化的实现.