国土资源听证立法简况

听证作为现代行政程序法的核心制度,对于提高行政立法质量,加强对执法活动的监督,推进依法行政,增进决策科学化民主化,具有积极而重要的意义。因此,我国行政法学界一直予以充分关注,有权机关也进行了多次立法探索,新一届政府工作规则也明确要求政府管理和决策要通过包括听证会等多种形式进行。按照“在国土资源法制工作中,要特别注重现代程序制度的建设”的法制工作部署,国土资源部于近期出台了《国土资源听证规定》,确立了国土资源听证制度。本文从逻辑基础、内容解析以及听证立法中议而未决的若干问题等各个角度,对国土资源听证立法有关问题进行了探讨。     

耕地上非法建房"官司先赢"宁阳国土局"行政处罚后行"

8月20日,再申请人--福建省隧道工程总公司(下称福建公司)应山东省宁阳县国土资源局的通知,参加了处理非法占用土地建房的"行政处罚"听证会."'被处罚'者福建公司对听证调查的问题提出7点异议,书记员在听证记录中,竟然大部分记录为'无异议'.后经涂改复原的笔录中留有许多空白……当事人的代理律师提出复制相关听证调查材料,但均遭听证调查人的拒绝."这是听证代理人山东海扬律师事务所的郑律师于听证后的次日呈递到宁阳县国土资源局的郑重声明.     

主编信箱

有农民朋友来信问,什么叫听证? 答:作为一项制度,听证是指听取利害关系人意见的法律程序,听证是民主进程的产物。它的基本出发点是:凡是有权的机关,作出可能影响对方利益的决定,就应当听取利益可能受到影响的当事人的意见。广义的听证包括立法听证、司法听证和行政听证。我国的《立法法》、《行政处罚法》和《价格法》都正式规定了听证程序制度。《立法法》规定的听证制度属立法听证,《行政处罚     

完善价格听证制度迫切需要解决的问题

听证是现代行政程序法的核心，是相对人参与行政程序的重要形式。我国1996年制定的《行政处罚法》第一次规定了正式听证制度，这是我国行政程序立法的重大突破。但是，与国外听证制度相比较，我国正式听证制度，尤其是价格听证制度在立法上尚存在许多问题。     

让群众满意从基层抓起——南通市国土资源局创建"人民满意国土资源所"活动小记

为更好地保护资源、保障发展,维护群众利益,南通市国土资源局党组一班人面对新形势,以机关带基层,以基层促机关,推动整个系统全面建设。2002年以来以创建“人民满意国土资源所”为载体,严格考核手段,进一步“完善体制、提高素质”,基层所建设不断加强。注重群众满意、优化服务手段。“服务无止境、满意为标准”,是通州市(县)国土资源局的办事口号。2002年,该局实行国土资源所对企业用地、群众建房、登记发证等国土业务工作一包到底的服务方式,对基本建设涉及的中间环节和部门的事务,都由国土资源所全程包办服务。东社镇是通州市经济发展较快…     

地方简讯

浙江推行信访听证制度浙江省日前出台了《浙江省信访听证暂行办法》。今后信访人在行政机关对信访事项作出处理意见前,或对处理意见不服、处理有争议的,都可申请举行听证,听证结论将成为处理问题的主要依据。该《办法》规定,一般的听证,应公开举行。当场作出     

《行政许可法》对听证笔录制度的发展

效力听证制度作为一项保障人权的制度,有着悠久的历史。英国1723年本特莱案,即R.V.University of Cam brige被认为是听证程序的起源。经过三个世纪的发展,现在,听证制度已经成为世界各国普遍接受并适用的一项制度。对于我国来说,听证是一个舶来品。1996年全国人大通过的《中华人民共和国行政处罚法》在经过了激烈的辩论后创造性地在我国的法律上第一次引进了“听证”的概念和听证制度,这是我国行政程序制度发展的重要突破。此后,《价格法》和《立法法》均规定了听证制度。2004年,我国又一部重要的法律《行政许可法》再次规定了听证制度。…     

国土资源听证规定

第一章总则第一条为了规范国土资源管理活动,促进依法行政,提高国土资源管理的科学性和民主性,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据有关法律、法规,制定本规定。第二条县级以上人民政府国土资源行政主管部门(以下简称主管部门)依职权或者依当事人的申请组织听证的,适用本规定。第三条听证由拟作出行政处罚、行政许可决定,制定规章和规范性文件、实施需报政府批准的事项的主管部门组织。依照本规定具体办理听证事务的法制工作机构为听证机构;但实施需报政府批准的事项可以由其经办机构作为听证机构。本规定所称需报政府批准的事项,是指…     

征地,我们将怎样听证?

国土资源部第22号令规定,从2004年5月1日起施行《国土资源听证规定》。按照该规定,今后各地拟订或者修改基准地价、编制或者修改土地利用总体规划和矿产资源规划、拟征地项目的补偿标准和安置方案、拟定非农建设占用基本农田方案等国土资源管理行为,必须依法组织听证。这里所谓的“听证”,就是听取行政相对人的意见。听证的目的是给与行政有利害关系的当事人发表意见的机会,使当事人具有一种与政府行政权力相对应的防御权,保障自身合法权益不受行政权的任意侵犯。这是民主行政的一项重要程序,也是我们向行政文明迈出的有力一步。这项规定的…     

我国土地听证制度刍议

土地听证制度的建立有利于我国土地管理工作依法行政、促进行政行为透明度公开性、行政程序的公正性。通过介绍土地听证制度的发展和土地听证的作用之后,针对我国土地听证制度存在的适用范围、土地听证专业队伍、听证参加人的范围、听证结果对行政决定的约束力等问题,提出了意见和建议。     

国土资源管理部门人力资源开发管理浅析

贯彻落实科学发展观,构建保障和促进科学发展的新机制,不断提高国土资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力,必须培乔和造就一支高素质的国土资源人才队伍.高度重视国土资源人才培养工作,加大人才资源培养开发力度,优化人才队伍结构,不断提高人才队伍的整体素质和创新能力,是摆在各级国土资源管理部门面前的一项十分紧迫的战略任务.在对5省(区)国土资源厅机关以及所属的14个市(地)、20个县(市)国土资源局机关的1553名公务员状况调查的基础上,分析了当前国土资源管理部门人力资源现状、存在的问题及其原因,提出了加强国土资源管理部门人力资源开发管理的对策.     

能否就违法占地的确认问题申请行政复议

正问题申请人A向S县国土资源局的上级主管部门M市国土资源局提起行政复议申请,理由为S县国土资源局多年来对其管辖范围内的一起企业非法占地行为怠于履行查处职责,对申请人合法权益带来侵害,要求复议机关确认这起企业非法占地行为违法,并请求复议机关直接去查处。这一复议申请事项是否属于行政复议范围?解答根据《行政复议法》规定,行政复议制度的定位为纠正不当行为、保护合法权益以及监督行政机关依法行使职权。与行政诉讼受案范围相比,因为行政复议制度有上下级和内部监     

"土地垂直管理"重点是保护农民利益

2003年12月27日,国土资源部部长孙文盛在全国国土资源厅局长会议上透露,中央政府决定在全国实行省以下土地垂直管理体制,以进一步加强国家对国土资源的宏观调控,实行最严格的耕地保护制度。省级以下土地垂直管理,是中央高层的一项重大决策。这意味着我国土地管理体制和征地审批制度的重要变革。对于地方领导来说,过去借口发展地方经济而随意占用农田和滥征土地的权力将受到更多的约束。对国土资源部门而言,垂直管理后,其领导也主要由上级国土资源部门管理,相对于地方政府享有更多的独立性。确切的消息表明,继2003年全国大刀阔斧“清理整顿     

2017年国土资源杂志 征订开始

正时效快、容量大、信息全之《国土资源通讯》(半月刊)是国土资源部主管、中国国土资源报社主办的政务机关刊。本刊以传达中央及部党组各项工作为主要使命,刊发所有涉及国土资源工作的中央及国土资源部颁布的重要政策法规、工作部署和部领导的重要讲话、重要公告及重     

征地听证一次足矣

《征用土地公告办法》及《国土资源听证规定》都是为了规范国土资源管理活动,促进国土资源部门依法行政,保护公民、法人和其他组织的合法权益而制定的,确实起到了促进征地补偿安置公开、公平、公正的作用。但在实际操作过程中,这两个规定有些程序存在重复,值得探讨。《国土资源     

国土资源局有权作出闲置地收回决定吗?

<正>问题2002年,某单位受让一宗国有土地用于房地产开发,但至今未进行开发建设,当地国土资源局通过调查、认定、听证、公示等程序后,向地方人民政府请示收回,政府批复同意。随即,国土资源局向该单位下达了《收回建设用地使用权决定书》,该单位不服,认为《土地管理法第》第三十七条第一款明确规定,有权作出收回决定的机关为县级以上人民政府。《闲置土地处置办法》属部门     

开发复垦,社会力量当分"一杯羹"

当前,国土资源管理体制改革正在积极推进,国家将允许社会主体及其资金介入土地整理开发复垦,国土资源部门一家独占的格局将被打破。但就目前的情形看,土地开发复垦仍是国土资源系统的专利,仍具有垄断经营的特色。除了国土资源内部单位,其他单位和个人都无法参与其中。从机构设置来看,从国土资源部到各县(市、区)国土资源局,层层设置了土地整理中心(或类似机构),这些机构基本上属于行政机关的内设机构。尽管随着国土资源机构改革的逐渐深入,有的土地开发复垦机构更换了名称,变成了具有独立法人地位的二级事业单位,但总体上并未脱离行政机关,…     

以规范土地登记促进集约用地

节约集约用地是现阶段国土资源管理工作的重中之重。土地登记作为国土资源管理的一项基础性工作,为国家掌握土地动态变化提供重要的信息,同时,它又是土地用途管制制度的重要组成部分,也是国土部门的一项主要管理职能。当前,研究和探索土地登记制度改革,规范土地登记行为,加强土     

浅析基层国土资源档案管理

国土资源档案是国家档案的重要组成部分,具有重要意义。然而,基层国土资源档案管理工作中存在许多问题．本文对这些问题简要归纳,并提出基层国土资源档案管理工作建议措施．     

改进国土资源综合统计的几点建议

国土资源综合统计工作是反映国土资源情况变化和制定国土资源政策的重要依据。近几年来,国土资源部对国土资源综合统计工作十分重视,先后数次修改报表制度和报表软件,在制度、人力、物力、财力等方面都有较大的投入,特别是国土资源综合统计年报软件系统运行以来,对全国国土资源