从法治化视角探究国有林区基层治理提升策略

国有林区基层治理法治化是推进国家法律贯彻执行和民主法制建设的重要领域,也是"法治中国"体系建设的重要基础。国有林区经过多年努力,在基层治理方面积累了一些经验和做法,但还存在国有林区基层干部法治观念不强、林业职工依法维权意识淡薄、国有林区基层法治队伍有待提高、国有林区基层法制机制不健全等问题。为解决这些问题,本文从加强国有林区法律服务工作、做好国有林区普法教育宣传、加强国有林区基层干部法治思维培训、健全国有林区基层法治机制等方面提出了一些对策建议。     

深化国有林区林权制度改革的理论探讨

伊春国有林区林权制度改革试点,是全国国有林区开先河的历史性事件,是惠及林业职工、实现林区长远可持续发展的根本性变革.林区改革必须坚持科学的目标模式和管理模式:一要完善市场体系;二要健全国家宏观调控体系;三要做好各项配套改革.     

国有林权制度改革的主体冲突及其化解

国有林区三林问题的基本特征是林业资源枯竭、林区经济危困和林工生活艰难,其根源于林业忽视生态效益、林场利益机制不顺、林工存在制度性依赖。国有林权制度改革面临林业资源属性约束和国有林区体制约束。在国有林权制度改革中,政策设计者须明晰中央政府、地方政府、林业管理部门、林区和林工等不同利益主体之间利益诉求和利益实现约束的差异。     

金融支持新疆林权改革的建议

林业职工为国家经济建设和生态建设做出了巨大贡献和牺牲,但国家历年出台的一系列扶持三农的政策,并没有完全覆盖到林场林区.因管理体制不顺、支持政策不健全等多种原因,林场林区存在资源管理弱化、基础设施落后、债务负担沉重、职工生活困难等问题,使林业职工福祉与国家改革发展不同步.2015年,中共中央、国务院印发《国有林场改革方案》《国有林区改革指导意见》,对国有林场和林区改革作出了顶层设计,但由于林场林区建设先天投入不足,后续配套的基础设施和公共服务建设欠账很多,使林场林区发展水平远远落后于整个社会发展水平.新时期发挥金融对林场林区发展的支持作用,有利于促进林场林区与周边地区基本公共服务均等化,有效改善林场林区生产生活条件.本文通过梳理新疆林权改革推进情况,借鉴试点省(市)金融支持林权改革的主要做法,提出金融支持新疆林权改革的措施建议.     

论国有林区经济发展的微观机制-市场机制

一、国有林区经济发展面临的问题 我国国有林区是指以138个木材生产为中心的国有林业企业.总经营面积3516.6万公顷,有林地面积2286.5万公顷,占全国有林地面积的20.8%,有林地蓄积20.05亿立方米,占全国有林地蓄积的26.4%.可见,国有林区在国家林业产业中占有重要地位.但是,长期以来林区以木材生产为中心和边生产边建设、甚至先生产后建设的经营思想指导下,使国有林区正面临前所未有的严重问题.     

破解林业碳汇试点难题的几点思考

内蒙古大兴安岭重点国有林区是我国面积最大、保存最好的国有林区,生态功能区总面积10.67万平方公里,森林面积8.37万平方公里,森林蓄积9.4亿立方米,森林面积、森林蓄积居我国五大重点国有林区之首,是国家重要的固碳、储碳基地.为打造内蒙古国有林业最大碳汇储备区,大兴安岭国有林区从2014年起开展林业碳汇试点工作,经过几年的不断探索取得了一定成效,尤其在核定碳减排和碳汇交易方面有了明显突破,积累了宝贵的经验.但不容忽视的是,在试点工作中也凸显出一些亟待解决的问题.本文在对试点工作中存在的主要问题进行梳理,提出了相应的对策建议.     

内蒙古：新增投资3亿多元建设林业重点工程

12月7日，内蒙古自治区林业厅对外透露，今年四季度国家组织实施新增1000亿元投资项目中，下拨内蒙古3．3248亿元，用于三北防护林工程、天然林保护工程和国有林区棚户区改造等三大林业重点工程。     

试论国有林区投资环境的改善与建设

林业走产业化发展之路,就必须改善投资环境,加快林业替代产业的建设,促进林业经济可持续发展.如何改善和建设国有林区投资环境?应重点做好以下几方面工作,即充分认识改善和建设投资环境的意义和作用;政府应当在投资环境的改善和建设中扮演重要角色,承担重要职责;树立"人人都是投资环境,事事都关地区形象"的观念,建立诚信环境;建立工业园区,发展园区经济,构筑跨越式发展的新平台;加强职业教育,实施人才强区战略;重视本地人才.     

天然林资源保护工程关键问题探讨

实施“天保”工程，是保护生态环境、建设生态林业，实现国有林区可持续发展战略的一项重大决策，也是国有林区一次难得的历史发展机遇。要想创造性地实施“天保”工程，解决国有林区深层次矛盾，促进天然林资源和林区经济的协调发展，必须处理好管护、培育、开发、精简四个关键问题。     

各省林业加工业经济效益评价

本文采用主成分分析法,将2009年全国各省反映林业加工业的经济效益的指标转化为评价的四个主成分对林业加工业经济效益指标进行探讨,并依此排名。分析得出国有林区工业加工业的经济效益排名比较靠后,林业加工业经济的效益对当地森林资源的依赖性逐渐减弱。如何提高盈利能力、资产管理能力、资金和人力的利用能力、林业资源管理及开发能力,是目前林业加工业经济效益提升的重点。可通过提高林业加工企业精深加工水平,加大林业加工企业技术改造力度,完善市场营销体系建设,加强国有林区地区间的连接,促进集体林区省份加工企业和林农间的合作等措施来提高各省林业加工业经济效益。     

发改委：强林惠农政策为2亿林农搭起增收平台

中央财政面向全国25个省区农户开展林权抵押贷款、15个省区开展森林保险等一系列政策,使我国强林惠农政策体系不断完善,集体林区广大林农和国有林区林业职工生产生活条件得到改善,收入明显增加。最新统计表明,全国林地直接产出已由2003年的84元／亩提高到现在的155元／亩,林农从中受益明显。     

国有林权改革下森林经营模式的调整研究

国有林产权制度改革打破了国有林业国有国营、产权虚置的传统格局,使试点范围内的国有森林资源的经营由传统单一的国有国营模式转变成家庭分散经营的模式,并革命性地影响着森林可持续经营管理。家庭分散经营的模式能否实现国有森林资源的长期可持续经营。本文通过分析家庭分散经营模式的优势和劣势,认为家庭分散经营模式虽然短期内能使森林资源产权相对明晰,能增加承包职工的收入,提高职工经营管护森林资源的积极性,扩大森林经营投资渠道,减轻企业负担,但是长期来看,却不利于森林资源规模经营,降低林业的生产效率,不利于国有森林资源的保护。而国有林产权改革的长远目标则是实现国有森林资源的可持续经营。为此,必须要调整目前家庭分散经营模式,研究中提出,应构建家庭合作林场、股份制合作林场、行业协会、承包户集群经营等多样化的经营模式,在保障改革顺利进行的同时,促进森林资源的长久可持续经营。     

专访伊春市长王爱文:"主动限伐"拓展生态主导型经济

伊春，是我国的重点国有林区和开发最早的木材生产基地。地处小兴安岭腹地。占小兴安岭林地面积的60％，林业施业区面积高达400万公顷，占全国重点国有林区林地总面积的13％，其中含有红松、云杉、冷杉、落叶松等亚寒带珍贵针阔叶树110多种。     

专访伊春市长王爱文：“主动限伐”拓展生态主导型经济

伊春，是我国的重点国有林区和开发最早的木材生产基地。地处小兴安岭腹地。占小兴安岭林地面积的60％，林业施业区面积高达400万公顷，占全国重点国有林区林地总面积的13％，其中含有红松、云杉、冷杉、落叶松等亚寒带珍贵针阔叶树110多种。     

黑龙江省森工林区社会医疗保障模式构建

本文针对黑龙江省森工林区社会医疗保险覆盖范围较窄、保障内容单一等问题,提出通过建立林区职工补充医疗保险、林业居民社会基本医疗保险、医疗救助制度和补充保险,构建林区多层次社会医疗保障体系的基本模式,为实现林区居民人人享有基本医疗保障提供政策建议。     

柏广新：拓出“林中的广阔新路”

随着国家"天然林保护工程"的实施,地处长白山林区的延边林业集团开始了它"二次创业"的旅途。资源枯竭,经济危困,17万林业职工生存危机,林业该向何处去?企业挣扎,职工愁怨,人心茫然,路在哪里?这一切问题都摆在吉林延边林业集团公司董事长、总裁柏广新的面前,他要一一求解。     

大力发展非林产业 加速林业经济转型——关于黑龙江省发展林业经济的思考

森林是人类赖以生存和发展的重要资源,林业经济是国民经济发展的重要组成部分。黑龙江省是林业大省,森林面积、森林总蓄积和木材产量均居全国前列,是国家最重要的国有林区和最大的木材生产基地。     

对林业经济发展的思考

林业经济作为我国经济发展的重要组成部分，面对传统的国有林区森林资源危机、企业经济危困现状，单一的林业经济已不能适应经济社会发展的需要。为此，要解放思想，更新观念，调整我国林业的经济增长方式，注重内涵式发展，强化林业企业管理，实现林业经济的全面、协调、可持续发展。     

内蒙古重点国有林区发展问题研究

内蒙古的重点国有林区是我国北方重要的生态屏障，在保障我国的生态安全方面处于重要的不可替代的地位。为保护森林资源，更好地发挥其生态服务功能，在实施天然林保护一期和二期工程的基础上，2015年4月，国家林业局做出在东北和内蒙古重点国有林区全面停止商业性采伐的决定，林区转型发展到了关键时刻，国有林区天然林进入全面保护阶段。为此，进行国有林区发展问题研究，对于保护森林生态，维护国家生态安全，改善民生都具有重要的意义。     

伊春试点:国有林权改革第一案——中国的第三次土改

“国有国营”的林权管理体制和经营模式正在被打破。被专家称为中国“第三次土改”的国有林权制度改革已经正式启动,黑龙江省伊春市成为目前唯一的试点林区。伊春此次国有林权制度改革试点模式被确定为“国有林地承包经营”,但与简单的承包方式不同的是,这次改革把林地的经营权、林木的所有权和处置权都交给了职工,50年不变,且允许承包林地和林木依法有偿流转。目前,改革原则是“承包主体全部为林区普通职工,不接受社会资本,林场干部也不能‘与民争利’”,目的是让林场职工获得“林权改革第一桶金”。